中國儲能網(wǎng)訊：第三次動議
2013年后，經(jīng)濟(jì)下行壓力開始呈現(xiàn)。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重化工結(jié)構(gòu)和原材料為主的特征明顯，甘肅感受到的下行壓力更直接、更嚴(yán)峻。
分管工業(yè)的省政府領(lǐng)導(dǎo)要求省發(fā)改委和工信委再次抓緊推行直購電，要有效解決“發(fā)不了電、用不起電”的突出問題，幫助發(fā)電和重點用電企業(yè)共渡難關(guān)，組織省內(nèi)發(fā)電企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁、重點鐵合金企業(yè)生產(chǎn)用電直接供電，通過適當(dāng)降低電力企業(yè)供電價格，促進(jìn)符合條件的工業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)提高機(jī)組利用率、用電企業(yè)降低用電成本的目的，將甘肅省基礎(chǔ)資源及能源優(yōu)勢化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
甘肅省工信委很快組織相關(guān)發(fā)用電企業(yè)召開了大用戶直購電會議。兩大行業(yè)組織——省冶金有色工業(yè)協(xié)會和甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會、三大電解鋁企業(yè)以及當(dāng)?shù)刂饕娏ζ髽I(yè)都派人參加了會議。
此時全國范圍的煤炭價格已經(jīng)回落，發(fā)電集團(tuán)的利潤迅速走高。但甘肅的煤炭價格依然繼續(xù)維持高位，“煤炭價格開始上漲階段，甘肅煤價漲得比較慢，所以其他地方的煤價開始回落時，甘肅的價格還在補(bǔ)漲?！碑?dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)一位人士說。發(fā)電企業(yè)均表示反對甘肅開展大用戶直購電。
煤價補(bǔ)漲令位于甘肅的發(fā)電企業(yè)繼續(xù)陷入虧損。發(fā)電企業(yè)繼續(xù)取得共識，反對實行以“降價”為唯一內(nèi)容的大用戶直購電政策。會上，甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會代表表達(dá)了發(fā)電方的憂慮，一是火電企業(yè)虧損嚴(yán)重；二是省內(nèi)煤炭價格仍然處于高位；三是甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域盈利能力最差；四是甘肅省已經(jīng)實施了向高耗能企業(yè)降價讓利措施；五是水電、風(fēng)電大發(fā)，火電進(jìn)入最小方式運行。
發(fā)電企業(yè)請求高度關(guān)注甘肅省發(fā)電企業(yè)的生存環(huán)境和狀況，政府對發(fā)電企業(yè)進(jìn)行幫扶解困，切實考慮發(fā)電企業(yè)面臨的困境，維護(hù)好發(fā)電企業(yè)的基本生存環(huán)境，推動省內(nèi)發(fā)電企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提高甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域的比較優(yōu)勢。
發(fā)電集團(tuán)已經(jīng)縮減在甘肅的投資計劃?！笆濉逼陂g，甘肅火電裝機(jī)增速放緩。盡管如此，甘肅省全口徑發(fā)電量已大大低于裝機(jī)增長。2005年至2012年，甘肅省新增的發(fā)電量中有45%的份額被水電和新能源新增發(fā)電量占據(jù)。其中2008年至2012年間，甘肅新增的總發(fā)電量中有33%的份額被風(fēng)電新增裝機(jī)瓜分。“2013年當(dāng)年，甘肅省發(fā)電量新增部分全部被風(fēng)電和光伏發(fā)電占據(jù)。”當(dāng)?shù)匾幻l(fā)電企業(yè)人士說。
甘肅電力供大于求的狀況開始持續(xù)，2008年，甘肅火電發(fā)電利用小時跌破6000小時，2009年跌破5000小時，在西北五省排名倒數(shù)第一。此后慘烈競爭的種子早已在此埋下。
省工信委把發(fā)電企業(yè)的反對意見以及電力處起草的《甘肅省2013年大用戶直購電實施方案（匯報稿）》向省領(lǐng)導(dǎo)提交。
這份匯報稿劃定的直購電范圍為：用電側(cè)為符合國家產(chǎn)業(yè)政策，用電電壓等級110千伏及以上的電解鋁、重點鐵合金企業(yè)；發(fā)電側(cè)為2004年以后投產(chǎn)、并網(wǎng)運行的單機(jī)容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，單機(jī)容量10萬千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，裝機(jī)總?cè)萘?萬千瓦及以上的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)。
電力處罕見地直接提出了三種交易方式，一是購售雙方自由協(xié)商交易；二是集中撮合交易。最后是政府優(yōu)化配置交易，即為政府確定直購電電量、電價。
這次，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價也未能保住，按照國家發(fā)改委核定的甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)此前已經(jīng)表示甘肅公司連年困難，再動輸配電價將不利于電網(wǎng)的發(fā)展。
作為對發(fā)電企業(yè)反映煤價高、買煤難等問題的回應(yīng)，工信委電力處提出，確定直購電電煤供應(yīng)量和價格。由省工信委組織電力企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂三年電煤期貨合同，在合同中約定相應(yīng)的供應(yīng)煤量、質(zhì)量、價格。同時，由電網(wǎng)公司適當(dāng)控制風(fēng)電、光電上網(wǎng)電量。
一個月后，甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會再次“上書”甘肅省政府，請求暫緩實行直購電。甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會在報告中提出鑒于“甘肅省火電企業(yè)虧損嚴(yán)重；節(jié)能減排壓力大、銀行貸款非常困難；甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域乃至全國而言盈利能力最差，急需改變現(xiàn)狀以提高盈利能力；新能源裝機(jī)規(guī)?？焖僭鲩L，導(dǎo)致火電機(jī)組發(fā)電量固有份額被其不斷切割；甘肅省實施的向高耗能企業(yè)降價讓利措施，已經(jīng)侵蝕了發(fā)電企業(yè)的利益”等情況，建議暫緩?fù)菩写笥脩糁辟忞姟?
發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會明確提出，政府在推行大用戶直購電時應(yīng)考慮以下幾個條件：一是火電機(jī)組利用小時達(dá)到核價小時（5500小時）以上；二是甘肅省火電企業(yè)盈利水平在西北區(qū)域或與其他區(qū)域?qū)Ρ染哂幸欢ū容^優(yōu)勢；三是火電企業(yè)長期巨額虧損得到一定的“消化”和“緩解”。
一家發(fā)電企業(yè)則明確提出，資金短缺、貸款困難，負(fù)債率不斷攀升，經(jīng)營舉步維艱；公司成為集團(tuán)的虧損大戶；在火電機(jī)組利用小時低于核價小時下，無力承擔(dān)向其他任何企業(yè)的讓利。甘肅省已經(jīng)實施的向高耗能企業(yè)的降價讓利措施，加重了發(fā)電企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
同日，針對省政府?dāng)M出臺的“大用戶直供電”政策，在甘肅擁有較大份額的發(fā)電企業(yè)一把手專門向主管工業(yè)副省長做了緊急匯報、協(xié)調(diào)，無力參加以火電企業(yè)“降價讓利”為實質(zhì)內(nèi)容的大用戶直購電。
力爭之下，省政府取消了擬于當(dāng)天下午省委常委會議上討論的“大用戶直供電”議題，暫時擱置了“大用戶直供電”政策的出臺。
主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)移
2013年3月，新一屆政府開始著力簡政放權(quán)，取消和下放了數(shù)百項行政審批等事項。在能源領(lǐng)域，企業(yè)投資在非主要河流上建設(shè)的水電站項目核準(zhǔn)等權(quán)限下放至省級政府，直購電試點等審批徹底取消。2013年7月，國家能源局發(fā)文稱，“對于電力直接交易試點工作，國家有關(guān)部門不再進(jìn)行行政審批。已經(jīng)開展試點的地區(qū)，應(yīng)在試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)推進(jìn)；尚未開展直接交易的地區(qū)，要結(jié)合地區(qū)實際開展相關(guān)工作”。由國家電監(jiān)會和國家能源局重組而來的新國家能源局領(lǐng)導(dǎo)層分頭拜訪地方黨政要員，鼓勵地方開展直購電，規(guī)模要增大，比例要提高。
2013年8月，甘肅省大用戶直購電方案轉(zhuǎn)由甘肅省發(fā)改委負(fù)責(zé)擬定。
“工信委在主導(dǎo)直購電方案時缺乏相應(yīng)的手段?！碑?dāng)?shù)卣幻賳T說。省里的不滿令這一任務(wù)被派至“有手段”的部門中?！皟r格是最有力的手段，直購電就是要動價格，沒有價格形成機(jī)制的變化，就沒有市場可言。”當(dāng)?shù)匕l(fā)改委一名官員直言不諱。
2013年9月3日，甘肅省政府以甘政發(fā)〔2013〕87號文批轉(zhuǎn)了《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案》。這份試點方案比此前工信委電力處提出的匯報稿力度更大。
這一版本方案，準(zhǔn)入的電力用戶有所擴(kuò)大，增加了高科技工業(yè)用電大戶和蘭州新區(qū)的部分用戶。具體是指，電壓等級在110KV及以上且年用電增量在1億千瓦時以上，容量在315KVA及以上且年用電增量在100萬千瓦時以上的高新技術(shù)企業(yè)，蘭州新區(qū)容量在315KVA及以上且年用電增量在200萬千瓦時以上的企業(yè)（不含擁有自備電廠的企業(yè)）。
發(fā)電企業(yè)的范圍有所縮小，限于單機(jī)容量30萬千瓦及以上的火電企業(yè)（不含自備電廠）。
交易電量則僅限于增量用電量。其所指存量用電量是直購電方案實施前一年的實際用電量，增量用電量是指本方案實施后一年超出的部分。
對直接交易價格降幅則做出了明確規(guī)定：供需雙方直接交易的價格降幅不低于2分/千瓦時，其中目錄電價大工業(yè)類別中單列生產(chǎn)用電降幅不低于6分/千瓦時，具體價格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商。參加直購電的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。輸配電價不再打折，暫按國家發(fā)改委2009年批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
為了安撫電力企業(yè)，甘肅省發(fā)改委承諾，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點期間，不再另行采取電價扶持措施。
甘肅省大用戶直購電試點工作自2013年10月1日起開始，三廳局聯(lián)合下發(fā)通知，要求對于符合準(zhǔn)入條件、愿意參加直接交易試點的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，于10月15日前填報《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電力用戶申請、審核表》和《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易發(fā)電企業(yè)申請、審核表》。
經(jīng)過甘肅省發(fā)改委對各地區(qū)上報的直接交易電力用戶和發(fā)電企業(yè)申請資料的集中審核，全省符合準(zhǔn)入條件的電力用戶共32戶，2013年10月至12月交易電量約5.16億千瓦時，2014年交易電量約49.5億千瓦時。符合準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)共7戶，分別是甘肅電投、國電甘肅公司、國投和華能旗下的電廠。
期限過后，大唐甘肅公司和中水甘肅能源公司未提出參與的申請表。
此次直購電的電量和價格申報方式依然維持原始狀態(tài)，由發(fā)電企業(yè)提出各自公司參與直接交易的電量、直接交易價格并且上報甘肅省發(fā)改委。符合準(zhǔn)入條件的7家發(fā)電企業(yè)總報量15億千瓦時，其中省屬國有企業(yè)甘肅電投的兩家電廠報了13億千瓦時，其他5家僅申報2億千瓦時。
這一數(shù)據(jù)傳遞的消極態(tài)度顯然不能令政府方面滿意。省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)向發(fā)電企業(yè)傳達(dá)了省領(lǐng)導(dǎo)的三點意見：一是甘肅省電價要向新疆、寧夏看齊；二是11月1日（三天后）直購電必須實施；三是不能讓參與的火電企業(yè)吃虧。
不讓參與的火電企業(yè)吃虧的一種方式是，對直購電電量的容量不予剔除，即使剔除也是按照年利用小時7000小時進(jìn)行剔除。而按照國家主管部門制定的規(guī)則，是按照上一年度各自機(jī)組的利用小時進(jìn)行剔除，上一年度，無一能達(dá)到5000小時。如果按照7000小時進(jìn)行容量剔除，實為不剔除容量。
10月末，甘肅省發(fā)改委組織了直購電交易試點電力用戶與發(fā)電企業(yè)洽談會。符合準(zhǔn)入條件的7戶發(fā)電企業(yè)、符合準(zhǔn)入條件的電力用戶共32戶開展了報價、報量洽談。
長達(dá)一天的洽談均沒有取得進(jìn)展。
上午，大工業(yè)用電中單列的14家用戶最高報價比目錄電價低4分/千瓦時，發(fā)電企業(yè)最低報價比上網(wǎng)電價低2分/千瓦時，未達(dá)成意向。下午，大工業(yè)用電中非單列的18戶最高報價比目錄電價低4分/千瓦時，發(fā)電企業(yè)最低報價比上網(wǎng)電價低1分/千瓦時：未達(dá)成意向。
甘肅省發(fā)改委提出：大工業(yè)用電中非單列的用戶直購電量為9億千瓦時，希望發(fā)電企業(yè)報價比上網(wǎng)電價低1.7分/千瓦時（上網(wǎng)電價平均降1.7分/千瓦時，對應(yīng)大工業(yè)用電中非單列用戶電價降4分/千瓦時），有意向的發(fā)電企業(yè)次日回復(fù)。
通牒與妥協(xié)
會后，甘肅省發(fā)改委就本次直購電未達(dá)成意向情況向省領(lǐng)導(dǎo)匯報，這一舉動亦清楚告知了發(fā)電企業(yè)。此前，省領(lǐng)導(dǎo)已提出明確要求，要在11月1日開始執(zhí)行直購電。
已感受到發(fā)電企業(yè)不太積極的態(tài)度，省政府主管部門打算用更大規(guī)模的直購電計劃來刺激發(fā)電行業(yè)。這一計劃是，打算用存量開展大用戶直購電，并試圖讓參與的發(fā)電企業(yè)更多。會后很快通知大唐甘肅公司、中水甘肅能源公司是否參加。
一個星期后，發(fā)電企業(yè)妥協(xié)。
政府、發(fā)電企業(yè)及用戶三方達(dá)成共識：2014年大工業(yè)用電中非單列的用戶直購電量7億千瓦時，6家發(fā)電企業(yè)比上網(wǎng)電價低1.7分/千瓦時（上網(wǎng)電價平均降1.7分/千瓦時，對應(yīng)大工業(yè)用電中非單列用戶電價降4分/千瓦時）參與直購電。電量由甘肅電投兩家電廠以及國電靖遠(yuǎn)、國電酒泉、國投靖遠(yuǎn)二期、華能平?jīng)霭囱b機(jī)容量分配。華能平?jīng)霭l(fā)電有限責(zé)任公司最后未參與。
大工業(yè)用電中單列的14家企業(yè)要求更大的降價幅度，達(dá)成協(xié)議的難度更大。甘肅省發(fā)改委組織省工信委、電監(jiān)辦再次組織報價會議，要求大唐甘肅公司、中水甘肅公司等“替補(bǔ)隊員”與會。政府方面已經(jīng)強(qiáng)烈要求盡快促成發(fā)電企業(yè)與大工業(yè)用電中單列的14家用戶之間達(dá)成直購電協(xié)議。
部分用戶表達(dá)了甘肅電價在西北地區(qū)不占優(yōu)勢，目前用電價格與新疆、青海等存在較大差距的意見。并提出一些建議，建議考慮動用存量進(jìn)行直購電；優(yōu)惠電與直購電應(yīng)當(dāng)互不排斥，經(jīng)濟(jì)困難，電力過剩，用戶必然享受優(yōu)惠。如果雙方對電價有較大差距，是否在增量部分實行階梯電價，多用則多降價。
一位發(fā)電企業(yè)人士說：“會上，發(fā)電企業(yè)基本沒有發(fā)言。按照市場化改革的邏輯，都覺得直購電能教育用戶，培育用戶的市場意識，目前看來，用戶沒有成長，地方政府也沒有意愿。”
沉悶會議的最后，甘肅省發(fā)改委提出明確要求：一是按火電降價3分/千瓦時，請雙方參照此標(biāo)準(zhǔn)積極洽談；二是原則上要求，雙方要在11月15日前達(dá)成協(xié)議。一如2010年的做法，明確電量和價格，并給出了最后期限。這一次，沒有中央政府主管部門審核，也沒有全國范圍的電價檢查。
在不對等的博弈中，發(fā)電企業(yè)很快妥協(xié)。大工業(yè)用電中非單列的用戶直購電量5.8億千瓦時，發(fā)用電雙方已經(jīng)簽訂了合同?；痣娖髽I(yè)的降價幅度超過了政府建議的幅度，降價幅度為3.9分-4.2分。甘肅省發(fā)改委此前所說的存量直購電沒有再提及。
沒參加申報的企業(yè)僥幸獲得一次自保機(jī)會，共有651萬千瓦具有準(zhǔn)入資格的火電機(jī)組未參與大用戶直購電。
經(jīng)濟(jì)下行持續(xù)，高耗能產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進(jìn)一步惡化，火電以及新能源發(fā)電裝機(jī)過剩局面加劇，另一方面，簡政放權(quán)和9號文醞釀的利好即將釋放。
各種矛盾持續(xù)交織，將如何引發(fā)了全電量直購電方案的推出？
如何改寫電力行業(yè)的生存規(guī)則？
