“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施的十年，也是西部能源大開發(fā)的十年。十年里一系列有關(guān)能源開發(fā)的工程在廣袤的西部大地一個(gè)個(gè)拔地而起，“西氣東輸”、“西電東送”、新疆煤炭基地、甘肅千萬千瓦風(fēng)電基地、陜西能源化工基地等等，記載著西部能源十年發(fā)展的累累碩果。在即將到來的“西部大開發(fā)”的下一個(gè)十年，應(yīng)該如何規(guī)劃好能源建設(shè)，使西部在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位更加突出？本報(bào)就此專訪了國(guó)家發(fā)改委能源研究原所長(zhǎng)、中國(guó)能源學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周鳳起教授。
能源開發(fā)應(yīng)做到“四位一體”
中國(guó)能源報(bào)：西部能源建設(shè)在西部大開發(fā)十年間取得了巨大的進(jìn)展。結(jié)合這十年的發(fā)展形勢(shì)，您如何看待西部能源事業(yè)未來的發(fā)展？
周鳳起：“西部大開發(fā)”十年來，隨著西部地區(qū)的能源潛力及其在國(guó)家能源戰(zhàn)略規(guī)劃中的地位逐漸突出，西部地區(qū)的能源事業(yè)發(fā)展的確取得了一系列成績(jī)，尤其是以“西氣東輸”和“西電東送”為標(biāo)志的重大能源工程的建設(shè)與投入運(yùn)行，西部地區(qū)作為中東部地區(qū)能源輸送基地的作用更是突出。
西部大開發(fā)在能源問題上首先要確定的是西部能源的發(fā)展戰(zhàn)略。西部的能源戰(zhàn)略不能孤立地考慮，而要放在全國(guó)的能源戰(zhàn)略中考慮，要從利用國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的角度考慮，至少要考慮未來20年的發(fā)展，將發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足西部地區(qū)能源消費(fèi)及為中、東部地區(qū)提供能源四者統(tǒng)一起來，做到“四位一體”。在總的戰(zhàn)略確定以后，再根據(jù)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然資源特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政策和措施。
西部能源豐富，自我供應(yīng)卻很難
中國(guó)能源報(bào)：西部地區(qū)能源現(xiàn)狀有何自身的特點(diǎn)？
周鳳起：西部地區(qū)的特點(diǎn)是煤炭、水力、石油和天然氣資源均比較豐富，但經(jīng)濟(jì)落后，居民對(duì)能源需求和能源價(jià)格承受能力較低；此外，因城市化程度較低，交通、通訊和能源基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)村人口較多，特別是有相當(dāng)一部分人口居住在邊遠(yuǎn)地區(qū)，有一些過著游牧生活，能源供應(yīng)非常困難。
西北地區(qū)還與俄羅斯及中亞油氣資源比較豐富、經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的國(guó)家接壤。西部地區(qū)的能源發(fā)展戰(zhàn)略要針對(duì)這些特點(diǎn)。
須將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)
中國(guó)能源報(bào)：在您看來，怎樣才能做到“四位一體”促進(jìn)西部能源發(fā)展？
周鳳起：首先，西部地區(qū)具有能源資源優(yōu)勢(shì)，如何將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要。目前國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)“西氣東輸”和“西電東送”項(xiàng)目，西電東送項(xiàng)目對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)比較明顯，但西氣東輸項(xiàng)目對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用仍值得研究。近年來中國(guó)原油的對(duì)外依存度逐年提高，未來對(duì)石油天然氣的需求還將大量增加。要拉動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)，僅靠天然氣資源稅、修管線的征地費(fèi)及挖槽埋管的工程費(fèi)不行，還應(yīng)考慮在西部地區(qū)多上一些石油天然氣化工項(xiàng)目，以促進(jìn)油氣資源開發(fā)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，滿足西部當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)油氣及由此衍生的石化產(chǎn)品需求。
其次，西部能源開發(fā)要解決邊遠(yuǎn)地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)問題，充分重視可再生能源的開發(fā)和利用，如禁止伐林后要設(shè)法解決農(nóng)民能源消費(fèi)問題。解決農(nóng)民能源消費(fèi)問題一方面可以將婦女從炊事勞動(dòng)中解放出來，一方面可以減輕室內(nèi)空氣污染。如生物質(zhì)氣化既能提高能源效率，又節(jié)省時(shí)間，但目前都在東部地區(qū)應(yīng)用，實(shí)際上仍存在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)問題，需要政府扶持，政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策加強(qiáng)攻關(guān)，提高技術(shù)、降低成本，在西部推廣。
再次，西部地區(qū)的能源開發(fā)和能源消費(fèi)一定要注意保護(hù)環(huán)境。研究環(huán)境能夠承受的最大開發(fā)量和開發(fā)速度及有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開發(fā)方式。制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，限制不具資質(zhì)的生產(chǎn)者進(jìn)入能源開發(fā)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間投資聯(lián)合起來走集約化道路。在消費(fèi)方面要注意優(yōu)化西部地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高能源效率，減少污染物排放，提高排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但也要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不能過高，可稍低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。
第四，西部能源開發(fā)必須大力吸引民間(主要是東部)和國(guó)外投資。在目前西部地區(qū)投資能力還不夠，國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)投資。目前開發(fā)西部的投資環(huán)境和機(jī)遇不如改革開放初期，應(yīng)有比東部更優(yōu)惠的政策，同時(shí)中央政府要在確定總體規(guī)劃的前提下，放寬審批權(quán)限，簡(jiǎn)化審批程序，提高服務(wù)質(zhì)量，縮短審批時(shí)間。制定新的法規(guī)來吸引在電力傳輸、分配和零售方面的國(guó)外投資。在油氣領(lǐng)域要加大開放程度，采取區(qū)塊公開招標(biāo)和許可證制度。在明確準(zhǔn)入門檻和招標(biāo)要求(技術(shù)、工作量、環(huán)保要求等)的基礎(chǔ)上，允許更多的企業(yè)加入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。在制定吸引投資的政策時(shí)要中外投資者一視同仁。同時(shí)要讓投資者承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)以提高經(jīng)營(yíng)水平，不能搞固定回報(bào)率。也不要搞價(jià)格優(yōu)惠政策，這樣不利于提高效率，優(yōu)惠政策應(yīng)主要體現(xiàn)在稅收政策上。如現(xiàn)在的可再生能源發(fā)電和小水電都有按成本加合理回報(bào)定價(jià)收購的優(yōu)惠政策，但這不利于降低成本。
大規(guī)模離網(wǎng)發(fā)電應(yīng)在西部大力推廣
中國(guó)能源報(bào)：您剛才提到，西部地區(qū)在太陽能、風(fēng)能等資源上有著發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在您看來，未來應(yīng)該如何更好地利用好這些資源，在服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略特別是服務(wù)當(dāng)?shù)啬茉聪M(fèi)上發(fā)揮更大的作用？
周鳳起：西部大開發(fā)實(shí)施十年來，在《可再生能源法》及其配套政策研究出臺(tái)過程中，國(guó)家充分考慮西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然資源特點(diǎn)，有針對(duì)性地提出了許多鼓勵(lì)政策和支持措施，有力促進(jìn)了西部可再生能源的發(fā)展。
但風(fēng)能、太陽能等可再生能源在西部的發(fā)展，也同它們?cè)谄渌貐^(qū)的發(fā)展形勢(shì)一樣，受到電網(wǎng)無法及時(shí)接入的瓶頸限制，開發(fā)利用普及率很低。中東部地區(qū)由于火電供應(yīng)的到位而影響有限，但西部地區(qū)無火電、熱電廠的地區(qū)卻仍然處于“無煤燒、無電用”的境地。要解決西部如西藏、新疆等廣大偏遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)的用電問題，又要充分發(fā)揮西部地區(qū)在太陽能、風(fēng)能等資源上的優(yōu)勢(shì)，怎么辦？我認(rèn)為，應(yīng)該在這些地區(qū)實(shí)施風(fēng)能、光伏等大規(guī)模離網(wǎng)發(fā)電戰(zhàn)略，在智能電網(wǎng)、特高壓短期內(nèi)還不能大規(guī)模應(yīng)用的現(xiàn)狀下，離網(wǎng)發(fā)電在滿足小區(qū)域范圍內(nèi)的用電等能源消費(fèi)需求方面，是很現(xiàn)實(shí)的選擇。
在技術(shù)層面，應(yīng)該采取“因地制宜”的原則，以技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、掌握先進(jìn)技術(shù)為主，其目的主要是技術(shù)儲(chǔ)備，只用來保障電網(wǎng)不能到達(dá)地區(qū)的能源供應(yīng)。要防止冒進(jìn)和不惜代價(jià)。
保障農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的能源供應(yīng)可結(jié)合扶貧計(jì)劃來實(shí)施，但能源供應(yīng)以滿足基本需求為宜，防止浪費(fèi)。
