能源問題越來越重
報(bào)告稱，我國(guó)目前能源政策職能分散在發(fā)改委、國(guó)土部、能源局、工信部、水利部、財(cái)政部、商務(wù)部、科技部、住建部等十多個(gè)部委，職能呈現(xiàn)碎片化。
“能源政策職能的分散導(dǎo)致政出多門、職能重疊、相互掣肘，不利于形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和政策框架。難以形成并實(shí)施基于國(guó)家整體利益、服務(wù)國(guó)家大局的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”中國(guó)能源研究會(huì)能源政策研究中心執(zhí)行副主任林衛(wèi)斌表示。
此外，著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)家能源專家咨詢委員會(huì)委員林伯強(qiáng)在接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)既是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)，也是能源進(jìn)口大國(guó)，能源供需矛盾也越來越尖銳，同時(shí)，能源問題一直是影響全球政治經(jīng)濟(jì)格局的重要因素。“不論是從內(nèi)部還是從外部環(huán)境來看，我國(guó)均迫切需要成立能源部進(jìn)行能源思考和能源決策，以及確定更長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源戰(zhàn)略。”
“中國(guó)在過去的5年內(nèi)，能源消耗量急速膨脹，能源相關(guān)問題也跟著急速膨脹。煤電矛盾導(dǎo)致電力短缺，原油對(duì)外依存度急速攀高，天然氣成品油價(jià)格改革等等，很多能源問題已經(jīng)到了不能再拖的地步。”林伯強(qiáng)說。
“一個(gè)國(guó)家是否實(shí)行綜合性的能源管理體制，可以從三個(gè)維度分析：是不是能源生產(chǎn)大國(guó)？是不是能源消費(fèi)大國(guó)？是不是能源進(jìn)口大國(guó)？”中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)馮飛表示，事實(shí)證明，從這三個(gè)角度來講，成立能源部十分迫切。
職權(quán)定位最引關(guān)注
事實(shí)上，建國(guó)60多年來，我國(guó)在能源管理體制上的變革已是非常繁復(fù)，能源部這一機(jī)構(gòu)已是三立三銷。在2010年，我國(guó)更是成立了國(guó)家能源委員會(huì)，委員會(huì)主任由國(guó)務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，這一機(jī)構(gòu)作為2008年成立的國(guó)家能源局的更高層次的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
緣何在業(yè)界呼聲很高的能源部頻頻難產(chǎn)，林伯強(qiáng)說，“權(quán)力重新分割是最大阻力。”
“不涉及價(jià)格和投資審批權(quán)是這一建議最大亮點(diǎn)。”與會(huì)專家紛紛表示。《報(bào)告》認(rèn)為，不擁有價(jià)格、投資審批權(quán)，能源部仍可發(fā)揮重大作用。
對(duì)于這一建議，林伯強(qiáng)有著不同的觀點(diǎn)。他說，“沒有價(jià)格和審批權(quán)相當(dāng)于能源部之于能源最核心的權(quán)力架空，這相當(dāng)于是一個(gè)空殼，沒有實(shí)質(zhì)意義。能源部和發(fā)改委對(duì)于能源共同擁有價(jià)格和審批權(quán)值得考慮。”
