中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：11月7日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布了李克強(qiáng)10月23日在中央黨校所作的經(jīng)濟(jì)公開課的視頻，這是李克強(qiáng)就任總理以來的第三次經(jīng)濟(jì)公開課。與前兩次公開課一樣，李克強(qiáng)第三次經(jīng)濟(jì)公開課直指核心，在120多分鐘時(shí)間里，對(duì)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出深刻剖析和研判，指明了重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作，發(fā)出中國(guó)經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)”音，傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)信心，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展注入“強(qiáng)”動(dòng)力。
2013年10月21日，李克強(qiáng)應(yīng)邀在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告，指出“讓改革發(fā)展成果惠及全體人民”，此次報(bào)告被稱為李克強(qiáng)首次經(jīng)濟(jì)公開課；2014年6月10日，李克強(qiáng)第二次公開課與兩院院士“話經(jīng)濟(jì)”，以親身經(jīng)歷談中國(guó)經(jīng)濟(jì)向中高端躍升得靠創(chuàng)新。
在這堂課開講之前幾天，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布了三季度GDP增速放緩至6.9%。經(jīng)濟(jì)增速跌破7%，讓市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的憂慮日盛。
對(duì)此，李克強(qiáng)在公開課中明確稱，“6.9%是實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，我們從未在任何場(chǎng)合說過經(jīng)濟(jì)要死守某個(gè)點(diǎn)。7%不是破的，而是來之不易的?！痹诋?dāng)前新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的接續(xù)期，李克強(qiáng)指出，實(shí)現(xiàn)“雙中高”，需要打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。要突出補(bǔ)上民生短板、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)等重點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資。
李克強(qiáng)在公開課中就繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”。未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要靠“雙引擎”，一方面，改造升級(jí)傳統(tǒng)引擎，增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給；另一方面，培育打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。針對(duì)傳統(tǒng)引擎，他指出，有效投資的潛力仍然很大。比如在基礎(chǔ)設(shè)施投資、棚戶區(qū)改造、城市地下管廊、中西部農(nóng)村水電等方面還有很大需求空間。
而基礎(chǔ)設(shè)施投資、棚戶區(qū)改造、城市地下管廊、中西部農(nóng)村水電都會(huì)推動(dòng)電力發(fā)展和加快售電側(cè)市場(chǎng)培育。
中國(guó)農(nóng)村水電之所以具有與時(shí)俱進(jìn)的生命力，根本在于其具有資源的長(zhǎng)效性、市場(chǎng)的長(zhǎng)效性、資產(chǎn)的長(zhǎng)效性和促進(jìn)與保障農(nóng)民增收的長(zhǎng)效性。并且進(jìn)一步促進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)的培育。
截至2014年底，全國(guó)已建成農(nóng)村水電站47000多座，裝機(jī)容量7300萬千瓦，年發(fā)電量2200多億千瓦時(shí)，約占全國(guó)水電裝機(jī)容量和年發(fā)電量的24%。目前，我國(guó)西北和西南地區(qū)的農(nóng)村水能資源開發(fā)率不足50%，還有很大的開發(fā)潛力。
目前小水電的上網(wǎng)電價(jià)不足其他可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的一半，甚至比化石能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)還低50%，沒有體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展的政策導(dǎo)向。嚴(yán)重偏低的小水電上網(wǎng)電價(jià)制約了小水電的健康發(fā)展和良性運(yùn)行，一定程度上導(dǎo)致了小水電開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境問題。
《可再生能源法》要求電網(wǎng)企業(yè)為可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目提供接入系統(tǒng)建設(shè)、維修、技術(shù)支持等服務(wù)，承擔(dān)接網(wǎng)費(fèi)用，并申請(qǐng)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)助消化這部分成本，但小水電發(fā)電項(xiàng)目的并網(wǎng)費(fèi)用卻長(zhǎng)期由小水電投資人承擔(dān)，電網(wǎng)公司對(duì)不負(fù)擔(dān)接入系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的小水電項(xiàng)目不予并網(wǎng)。同時(shí)，部分電網(wǎng)企業(yè)以“計(jì)劃外超發(fā)電量”或“不合格電量”為由，考核和克扣小水電上網(wǎng)電量，使得一些小水電站雖然發(fā)了電、上了網(wǎng)但沒有收入或收入很少。另外，小水電沒有享受可再生能源的扶持政策，貸款難、成本高、還款負(fù)擔(dān)重。
如何有效解決小水電面臨的問題？一是應(yīng)盡早出臺(tái)水力發(fā)電對(duì)《可再生能源法》適用性政策，配套出臺(tái)操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行時(shí)間表，使小水電全面享有并網(wǎng)、電價(jià)、稅收、信貸和可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金扶持等激勵(lì)政策和扶持措施。二是統(tǒng)一小水電定價(jià)機(jī)制，實(shí)行一省一價(jià)。建議小水電上網(wǎng)電價(jià)按照補(bǔ)償成本、合理收益、依法計(jì)稅，考慮可再生能源環(huán)保加價(jià)的原則核定，應(yīng)不低于所在省級(jí)行政區(qū)域的平均上網(wǎng)電價(jià)。三是深化電力體制改革，特別是售電側(cè)電力體制改革，鼓勵(lì)和支持小水電等可再生能源實(shí)行分散分布式供電。
