中國儲能網訊：國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示，十八屆五中全會是對新能源行業(yè)、可再生行能源行業(yè)的一個重大利好。他指出國家能源局正在編制新能源十三五規(guī)劃和可再生能源十三五規(guī)劃，其中，15%和20%的非化石戰(zhàn)略目標是能源發(fā)展的硬約束。
朱明還闡述了能源十三五規(guī)劃的初步考慮。其中新能源發(fā)電占全部發(fā)電量比重提高9%，確保2020年非化石能源消費達到15%的戰(zhàn)略目標，并透露了初步規(guī)劃：總體目標是到2020年全部商品化可再生能源年利用量達到5.6億噸標準煤，在能源消費中的比重達到11%，可再生能源發(fā)電裝機達到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時。其中，水電是3.5億左右，剩下就是風電和光伏，再加上生物質能，風電要達到2.5億千瓦，光伏大概是1.5億千瓦。
為此，國家能源局將抓好六項任務：一個是積極有序的發(fā)展水電；二是全面協(xié)調推進風電的開發(fā)；三是推動太陽能的多元化利用和大規(guī)模發(fā)展；四是因地制宜發(fā)展生物質能；五是加強農村可再生能源的建設；六是加強地熱能和海洋能的開發(fā)利用。
他還指出，十二五期間，新能源發(fā)展取得了良好的成績，其中光伏發(fā)電裝機量到年底超過德國，達到4300萬千萬。但與此同時，新能源發(fā)展也面臨著一系列調整，雖然裝機量達到全球第一，但發(fā)電量與發(fā)達國家仍有差距，新能源技術水平有待提高，電力體制改革亟需深化。
在新能源發(fā)展政策支持方面，朱明表示，受電力體制和財稅政策的影響，新能源在并網消納、資金補貼，稅收等方面還有一些亟待解決的問題。目前國家能源局正在協(xié)調有關部門，完善新能源經濟的激勵政策，但他同時指出，光靠政府補貼扶持的產業(yè)是沒有發(fā)展前景的。政府只能扶一段，未來的路非常長，長期躺在補貼身上，產業(yè)發(fā)展是不會有重大突破的，所以需要行業(yè)各方不斷提高產業(yè)競爭力，特別形成產業(yè)價格的競爭優(yōu)勢，在解決限電問題前提下，力爭2020年實現(xiàn)風電與煤電價格相當。
以下為演講實錄：
朱明：尊敬的主席先生，各位來賓，女士們、先生們，上午好。首先我代表國家能源局對第七屆中國（無錫）國際新能源大會的順利召開表示熱烈的祝賀。
今天到會的各位嘉賓能看出來，來的非常多，有關研究機構，還有企業(yè)的代表，還有政府的代表，說明我們新能源行業(yè)現(xiàn)在發(fā)展的景氣度是非常高的，而且全球還有中國對新能源的發(fā)展，關注度越來越高。而且新能源行業(yè)作為未來應該是一個朝陽的產業(yè)，應該和太陽一樣，它的持續(xù)、恒久。所以我們這個行當會越辦越好，無錫這個展會也會越辦越好。
今年是我國落實十二五規(guī)劃的最后一年，也是謀劃十三五的關鍵一年，剛剛閉幕的五中全會，審議通過了十三五的規(guī)劃建議，五中全會明確了五大發(fā)展理念，創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，我想和我們新能源行業(yè)全部都是緊密相關，無論是創(chuàng)新，還是協(xié)調，還是綠色，還是開放，還是共享，我們新能源行業(yè)都在其中。
所以說十八屆五中全會應該說對新能源行業(yè)，可再生行能源行業(yè)的一個重大利好。
十三五規(guī)劃建議為中國的十三五發(fā)展建設指明了明確的方向，描繪了宏偉的藍圖，我們正在貫徹落實黨的十八大五中全會的精神，包括規(guī)劃建議的精神，抓緊完善我國可再生能源發(fā)展十三五規(guī)劃，和能源發(fā)展的十三五規(guī)劃。
借此機會，大家可能對新能源，可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，以及能源發(fā)展規(guī)劃，大家都是非常關心的，因為涉及到未來五年的戰(zhàn)略布局，或者更遠一點，2030年，2050年布局的安排，我想大家都非常關心，所以我簡要的跟大家介紹一下，以便于大家更好的發(fā)展。
當前隨著國際社會對保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境，應對氣候變化等問題的日益重視，發(fā)展新能源已經成為全球的一致行動，這等于是全球已經有共識。
并成為各國應對氣候變化的優(yōu)先戰(zhàn)略。歐洲、美國、日本等經濟發(fā)達的國家，已經實現(xiàn)了新能源的規(guī)模化開發(fā)利用。印度、巴西等發(fā)展中國家，甚至沙特、阿聯(lián)酋化石能源豐富的國家，也在積極開發(fā)利用新能源。隨著先進的技術不斷發(fā)展應用，新能源的經濟性明顯改善，風能、光伏等發(fā)電價格與傳統(tǒng)的化石能源發(fā)電的價格日趨接近。在歐美等國家已經成為重要的能源供應來源。
十二五期間，我國的新能源產業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成績，首先是應用規(guī)模不斷擴大，到2014年底我國的商品可再生能源供應總量約4億噸標準煤，占全部能源消費比重的9.4%，其中風電并網裝機9637萬，光伏2805萬，生物質能，地熱能、海洋能等新能源也取得了很大的進展，利用規(guī)模約3300萬噸標準煤。預計今年年底水電的裝機容量將達到3.15億千瓦，風電的裝機容量將達到1.2億千瓦，光伏發(fā)電裝機將達到4300萬千瓦，這也和在座各位企業(yè)家、政府有關部門和行業(yè)協(xié)會共同努力是分不開的。
我們的光伏到年底超過德國，達到4300萬千瓦。但是我們要看到，我們的風電、光伏的裝機容量雖然全球第一了，但是我們實際發(fā)電量跟發(fā)達國家比還是有差距的。
新能源發(fā)展第二方面是新能源技術水平顯著提升，基本建成了完整的產業(yè)體系。風電設備的關鍵零部件基本實現(xiàn)了國產化，多家企業(yè)在6兆瓦大型風電產品生產能力已經具備，光伏發(fā)電技術進步更加顯著。多晶硅電池組件的轉換效率達到16%以上，光伏設備的國產化率達到70%以上，硅片、電池片和組件的產量穩(wěn)居世界首位。
第三是政策支持和行業(yè)管理體系日趨完善，陸續(xù)出臺了光伏電站、垃圾焚燒發(fā)電，陸上風電，海上風電的電價政策，以及分布式上網電價補貼政策，有效促進可再生能源的健康發(fā)展。
雖然我們十二五新能源產業(yè)取得了長足的進步，裝機容量在世界各國中處于領先地位，但同時也面臨著機遇和挑戰(zhàn)。
首先是發(fā)展任務十分艱巨，我國政府先后將國際社會莊嚴承諾到2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%，到2030年要達到20%。要實現(xiàn)2020年15%的目標，未來五年風電和光伏發(fā)電每年均需要投產2000萬千瓦以上，這是保底的數(shù)據(jù)，要不然我們就完成不了15%和20%的目標。
這就需要各級地方政府和廣大企業(yè)付出更大的努力，進一步加大產業(yè)基金的投入，我們國家能源局也將密切關注產業(yè)發(fā)展的態(tài)勢，積極出臺相關政策，助推產業(yè)發(fā)展，今天下半年在年初基礎上，我們又增加了530萬千瓦的裝機規(guī)模，所以考慮到十三五要開好步的問題，另外現(xiàn)在穩(wěn)增長，調結構，惠民生政策也特別重，所以特別增加了530萬千瓦，在十三五開局之年詳細規(guī)劃好。
其次技術創(chuàng)新能力還比較薄弱，新能源相關研究投入不夠，研究力量比較薄弱，尚未形成產學研用一體的多層次的技術研發(fā)體系，核心技術依靠國外局面并沒有得到根本性改變，所以我們行業(yè)內都是同行，國外在新能源技術發(fā)展方面，它投入的研發(fā)，新的轉換效率的提高都在不斷地加強，所以我們必須要看到，我們面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。
我們不能在這個產業(yè)，產量在全世界第一，裝機在全世界第一，但是核心技術老依靠國外，我們是沒有發(fā)展前途的。如果說剛才講的創(chuàng)新，企業(yè)各界，研究機構，政府對創(chuàng)新方面，光伏、風電的創(chuàng)新方面必須要加大力度。
第三，政策機制，電力體制改革有待深化完善，受電力體制和財稅政策的影響，新能源在并網消納、資金補貼，稅收等方面還有一些亟待解決的問題。我們正在協(xié)調有關部門，完善新能源經濟的激勵政策，但是我們也要看到，光靠政府補貼扶持的產業(yè)是沒有發(fā)展前景的。政府只能扶一段，未來的路非常陳，我們長期躺在補貼身上，產業(yè)發(fā)展是不會有重大突破的，所以大家要清醒的看到這一點。這就需要行業(yè)各方不斷提高產業(yè)競爭力，特別形成產業(yè)價格的競爭優(yōu)勢，在解決限電問題前提下，力爭2020年實現(xiàn)風電與煤電價格相當，我想通過各界同仁的共同努力，這個目標是會實現(xiàn)。
十三五時期是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年的決勝階段。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳，安全高效的現(xiàn)代能源體系，推進美麗中國建設，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局，為全球生態(tài)安全做出新貢獻。為我國能源的安全和可持續(xù)發(fā)展指明了方向。全面貫徹落實十八屆五中全會的精神，應該是我們目前正在編制能源十三五規(guī)劃和可再生能源十三五規(guī)劃中貫穿的主線。
能源革命的過程就是通過觀念革新，技術創(chuàng)新，體制改革，不斷提高可再生能源在能源消費中的比重，逐步降低化石能源比重的過程。實現(xiàn)能源的綠色低碳，可持續(xù)發(fā)展是能源革命的必由之路，也是能源革命的目標所在。
15%和20%的非化石戰(zhàn)略目標是我們能源發(fā)展的硬約束。未來新能源將是承擔非化石能源發(fā)展的最主要的力量，為此十三五期間，我們必須牢固樹立綠色的發(fā)展理念，緊緊圍繞保障能源安全，推進美麗中國建設，保護全球生態(tài)環(huán)境，認真貫徹習近平主席提出的推進能源消費、供給、技術，體制革命，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量，強化頂層設計和宏觀調控，大力推動新能源產業(yè)結構的調整和轉型升級，保障新能源產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，初步考慮如下。
總體目標是可再生能源和新能源得到優(yōu)先開發(fā)利用，應用規(guī)模持續(xù)擴大，在能源消費總量中的比重顯著提高，可再生能源技術自主創(chuàng)新能力和裝備制造水平獲得實質性的提升，建立完善的可再生能源產業(yè)體系，到2020年全部商品化可再生能源年利用量達到5.6億噸標準煤，在能源消費中的比重達到11%，可再生能源發(fā)電裝機達到7.5億千瓦，發(fā)電量1.9萬億千瓦時，那就是說大致上可以算出來，水電是3.5億左右，剩下就是風電和光伏，再加上生物質能，風電要搞到2.5億千瓦，到2020年。光伏大概是1.5億千瓦。
其中新能源發(fā)電占全部發(fā)電量比重提高9%，確保2020年非化石能源消費達到15%的戰(zhàn)略目標。為此我們還要抓好六項任務。一個是積極有序的發(fā)展水電，在做好生態(tài)環(huán)保，生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，積極有序的開發(fā)大型水電基地，優(yōu)化小水電項目開發(fā)，合理建設抽水蓄能電站，不斷增加清潔能源的供應。
二是全面協(xié)調推進風電的開發(fā)，加快內蒙古、新疆、甘肅、寧夏、河北、山西等地區(qū)的大型風電基地建設，全面開展中東部，南方地區(qū)分散風能資源的開發(fā)，穩(wěn)妥推進海上風能的開發(fā)，完善風電產業(yè)的服務體系，推進風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是推動太陽能的多元化利用和大規(guī)模發(fā)展。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)，工業(yè)園區(qū)建設規(guī)?；姆植际焦夥l(fā)電系統(tǒng)，在資源條件好的西部地區(qū)有序建設太陽能光伏電站，開展太陽能熱發(fā)電廠址的資源補償。太陽能在十三五大致考慮要搞到1千萬裝機。在城鎮(zhèn)化建設中加大太陽能在供暖、制冷和工農業(yè)領域的應用。
四是因地制宜發(fā)展生物質能，在農作物主產區(qū)和資源豐富的地方有序建設生物制發(fā)電項目，擴大生物制成型燃料的規(guī)模，推進氣體燃料產業(yè)持續(xù)發(fā)展，探索生物質利用從單一原料和產品，轉向原料多元化，產品多樣化的循環(huán)經濟綜合利用模式。
五是加強農村可再生能源的建設，繼續(xù)實施農網改造升級過程，以綠色能源示范縣建設為抓手，推進生物質集中供氣，沼氣集中供氣，成型燃料供熱項目在農村和城鎮(zhèn)的應用。
六是加強地熱能和海洋能的開發(fā)利用，在積極開展地熱能示范項目建設基礎上，大力推廣前層低溫能的建設利用，完善地熱能的商業(yè)模式和扶持政策，同時加快推動海洋能的示范建設。
各位代表，推進新能源產業(yè)發(fā)展是增加能源供給，保護生態(tài)環(huán)境的重要措施，也是人類社會可持續(xù)發(fā)展的共同需求。
展望十三五任務更加艱巨，前景更加廣闊，讓我們共同攜起手來凝聚共識，集智聚力，營造有利于新能源開發(fā)利用的體制機制環(huán)境，不斷推動我國新能源事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，謝謝大家。
