天津市發(fā)改委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
各區(qū)（縣）發(fā)展改革委、行政審批局，各電網(wǎng)企業(yè)：
按照國家能源局《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》（國能新能〔2014〕406號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》（國能新能〔2014〕445號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（國能新能〔2014〕477號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，為切實(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)電建設(shè)管理，規(guī)范投資開發(fā)秩序，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)和要求通知如下：
一、年度計(jì)劃與規(guī)模管理
（一）項(xiàng)目分類。本通知所稱光伏發(fā)電項(xiàng)目包括分布式光伏發(fā)電和光伏電站兩類。分布式光伏發(fā)電一般指在用戶所在場(chǎng)地或附近建設(shè)運(yùn)行，以自發(fā)自用、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施；光伏電站一般指作為公共電源建設(shè)及運(yùn)行管理的光伏發(fā)電設(shè)施。在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過20兆瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，納入分布式規(guī)模管理。
（二）規(guī)模控制。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行總量平衡和年度計(jì)劃管理，市發(fā)展改革委根據(jù)國家能源局下達(dá)的年度指標(biāo)對(duì)全市光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌管理。不申請(qǐng)財(cái)政資金補(bǔ)貼的分布式發(fā)電項(xiàng)目，不納入年度規(guī)模管理范圍。
（三）年度實(shí)施計(jì)劃。各區(qū)（縣）發(fā)展改革部門結(jié)合當(dāng)年光伏項(xiàng)目建設(shè)情況，組織相關(guān)部門研究編制本區(qū)（縣）下年度光伏建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)到具體項(xiàng)目（包括在建和計(jì)劃新開工的所有分布式和電站項(xiàng)目），明確投資主體、建設(shè)地點(diǎn)、類別和規(guī)模，于每年11月30日前報(bào)送市發(fā)展改革委，市發(fā)展改革委向國家提出下年度指標(biāo)申請(qǐng)，并根據(jù)國家下達(dá)的指導(dǎo)規(guī)模，制定全市光伏發(fā)電年度建設(shè)規(guī)模和實(shí)施方案。
二、項(xiàng)目備案
（四）備案權(quán)限。光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理，分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和納入分布式規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目由區(qū)（縣）行政審批部門（發(fā)展改革部門）備案；其它光伏電站項(xiàng)目由市發(fā)展改革委備案。外資企業(yè)投資項(xiàng)目按照我市關(guān)于外商投資項(xiàng)目備案的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。自然人利用個(gè)人自有住宅建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目直接向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)。
（五）備案手續(xù)辦理。進(jìn)一步簡(jiǎn)化光伏發(fā)電項(xiàng)目備案手續(xù)，嚴(yán)格按照我市企業(yè)投資項(xiàng)目備案程序和要求辦理，電力接入意見不再作為備案前置要件。光伏企業(yè)在項(xiàng)目備案時(shí)應(yīng)如實(shí)提供項(xiàng)目簡(jiǎn)介，包括項(xiàng)目名稱（統(tǒng)一規(guī)范為：項(xiàng)目單位簡(jiǎn)稱+建設(shè)地點(diǎn)+備案規(guī)模+“光伏發(fā)電項(xiàng)目”）、投資主體、建設(shè)規(guī)模及總投資、建設(shè)地點(diǎn)、所依托建筑物及落實(shí)情況（土地落實(shí)情況）、占地面積及性質(zhì)、發(fā)電模式（全部自用、自發(fā)自用余電上網(wǎng)、全額上網(wǎng)）、關(guān)鍵技術(shù)、計(jì)劃開（竣）工時(shí)間等，并在備案申請(qǐng)表中明確上述主要內(nèi)容。各區(qū)（縣）在辦理光伏發(fā)電項(xiàng)目備案時(shí)，應(yīng)注意把握總體規(guī)模指標(biāo)，鼓勵(lì)優(yōu)先建設(shè)分布式光伏項(xiàng)目，電站項(xiàng)目應(yīng)符合全市年度建設(shè)規(guī)模和實(shí)施方案。
三、工程建設(shè)與驗(yàn)收
（六）確定重點(diǎn)項(xiàng)目清單。市發(fā)展改革委結(jié)合全市光伏發(fā)電年度建設(shè)實(shí)施方案，會(huì)同電網(wǎng)企業(yè)研究確定年度光伏重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。列入重點(diǎn)建設(shè)清單的原則上為當(dāng)年主體工程能夠完工的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)和各區(qū)（縣）有關(guān)部門予以重點(diǎn)推動(dòng)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單在年度中期視執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)整，對(duì)不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目及時(shí)清理。
（七）發(fā)電主體工程建設(shè)。光伏企業(yè)應(yīng)及時(shí)辦理用地、規(guī)劃、電網(wǎng)接入等相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目備案后抓緊落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件并盡快開工，合理安排建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。為防止占用光伏資源，分布式光伏項(xiàng)目應(yīng)在備案后一年內(nèi)建成投產(chǎn)，電站項(xiàng)目應(yīng)在備案后兩年內(nèi)建成投產(chǎn)。
（八）配套電網(wǎng)建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)適度超前開展配套電網(wǎng)工程前期工作，按照接網(wǎng)協(xié)議約定，做好分布式光伏發(fā)電公共電網(wǎng)接入、改造工程和光伏電站場(chǎng)址外配套電力送出工程建設(shè)。列入重點(diǎn)建設(shè)清單的項(xiàng)目，應(yīng)提前啟動(dòng)配套電力送出相關(guān)工作，簡(jiǎn)化內(nèi)部審批程序，提高工作效率，確保與發(fā)電主體工程同步建設(shè)同步投運(yùn)。
（九）工程竣工驗(yàn)收。光伏發(fā)電主體工程和配套電力送出工程完工后，項(xiàng)目單位自行組織竣工驗(yàn)收，并將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)送備案管理部門備查。
四、電網(wǎng)接入與運(yùn)行
（十）電網(wǎng)接入手續(xù)辦理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照簡(jiǎn)便高效的原則，建立光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)審核和服務(wù)流程，及時(shí)受理接入申請(qǐng)，按規(guī)定時(shí)限辦理接網(wǎng)手續(xù)，列入年度建設(shè)實(shí)施方案的項(xiàng)目?jī)?yōu)先辦理。對(duì)納入分布式規(guī)模管理的光伏電站項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參照分布式光伏項(xiàng)目接網(wǎng)流程，按照簡(jiǎn)化程序辦理并網(wǎng)接入手續(xù)。
（十一）并網(wǎng)調(diào)試及驗(yàn)收。工程竣工驗(yàn)收通過后，光伏企業(yè)可向電網(wǎng)企業(yè)提出并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)受理申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)完成并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收，簽訂并網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
（十二）發(fā)電模式。利用建筑屋頂及附屬場(chǎng)地建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在項(xiàng)目備案時(shí)可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，在用電負(fù)荷顯著減少（含消失）或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式，光伏企業(yè)應(yīng)向原備案部門申請(qǐng)變更備案，并與電網(wǎng)企業(yè)重新辦理并網(wǎng)相關(guān)手續(xù)。
（十三）并網(wǎng)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)全額保障性收購光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量，并按規(guī)定做好電量計(jì)量、電費(fèi)結(jié)算、補(bǔ)貼資金轉(zhuǎn)付等相關(guān)工作，保障項(xiàng)目安全高效并網(wǎng)運(yùn)行。
（十四）資金補(bǔ)貼。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、并網(wǎng)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是申請(qǐng)資金補(bǔ)貼的前提條件?，F(xiàn)階段，我市光伏項(xiàng)目按并網(wǎng)發(fā)電時(shí)序享受財(cái)政資金補(bǔ)貼；在國家對(duì)我市光伏指標(biāo)實(shí)施總量控制后，優(yōu)先保障年度建設(shè)方案內(nèi)按期投產(chǎn)的項(xiàng)目享受資金補(bǔ)貼。
五、信息管理
（十五）建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送。按照屬地管理原則，各區(qū)（縣）備案管理部門負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送工作。組織光伏企業(yè)按要求在“國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)”完成在線填報(bào)工作，并按月將已備案項(xiàng)目的備案文件和相關(guān)建設(shè)信息匯總報(bào)送市發(fā)展改革委備查。未錄入信息平臺(tái)或未按時(shí)向市發(fā)展改革委報(bào)送備案文件和相關(guān)信息的項(xiàng)目，不予納入補(bǔ)貼范圍。
（十六）運(yùn)行信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送。電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行信息統(tǒng)計(jì)與報(bào)送工作，按月向市發(fā)展改革委報(bào)送已并網(wǎng)項(xiàng)目名稱、規(guī)模、并網(wǎng)日期、當(dāng)月發(fā)電量、年度累計(jì)發(fā)電量等信息。
六、監(jiān)督管理
（十七）禁止項(xiàng)目開發(fā)投機(jī)行為。申請(qǐng)光伏發(fā)電項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自主投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)，禁止轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益。項(xiàng)目投產(chǎn)前，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓其他投資主體。
（十八）堅(jiān)決防止批而不建、批建不一。進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，備案管理部門應(yīng)督促光伏企業(yè)嚴(yán)格按照備案文件組織項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)內(nèi)容不得隨意變更。項(xiàng)目開工前，投資主體變化或建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大改變的，應(yīng)申請(qǐng)重新辦理備案手續(xù)。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。
（十九）建立企業(yè)信用黑名單制度。加強(qiáng)光伏企業(yè)信用管理，發(fā)生以下情形的，列入“黑名單”，并采取一定的懲戒措施：
1.倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓謀取不當(dāng)利益的，一經(jīng)查實(shí)，原備案文件作廢，五年內(nèi)限制申請(qǐng)項(xiàng)目備案；
2.光伏企業(yè)對(duì)備案申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)全部責(zé)任，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)弄虛作假不按真實(shí)情況提交備案材料或填報(bào)建設(shè)信息的，原備案文件作廢，三年內(nèi)限制申請(qǐng)項(xiàng)目備案；
3.項(xiàng)目有重大改變應(yīng)申請(qǐng)重新備案而未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)的，兩年內(nèi)限制申請(qǐng)項(xiàng)目備案；
4.項(xiàng)目實(shí)際建成裝機(jī)容量與備案容量偏差超過30%的，取消享受資金補(bǔ)貼資格；
5.因自身原因在計(jì)劃開工日期后三個(gè)月仍未開工或建設(shè)進(jìn)度比計(jì)劃滯后三個(gè)月以上的，在安排下年度實(shí)施方案和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)不予考慮；列入年度實(shí)施方案未能按期建成投產(chǎn)的，在項(xiàng)目投產(chǎn)前，暫緩受理新申請(qǐng)項(xiàng)目備案；自備案之日起兩年內(nèi)未能建成投產(chǎn)的，取消享受資金補(bǔ)貼資格。
（二十）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。光伏企業(yè)對(duì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)程序組織實(shí)施，保證工程進(jìn)度、質(zhì)量與安全。電網(wǎng)企業(yè)按要求做好并網(wǎng)接入和配套電力送出工程建設(shè)等工作，對(duì)因電力接網(wǎng)和送出影響項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)電的，電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《市發(fā)展改革委關(guān)于做好光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)管理的通知》（津發(fā)改能源〔2014〕344號(hào)）相應(yīng)廢止。
2015年10月22日
