9月12日，國(guó)家能源局發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，提出到2015年底我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2100萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到250億千瓦時(shí)。截至2011年年底，全國(guó)光伏總裝機(jī)容量為3.6吉瓦，這意味著未來(lái)3年中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量有望擴(kuò)大6倍以上。這被視為是提振中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的一大舉措。
然而，在我們看來(lái)，若想要《規(guī)劃》發(fā)揮其提振中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的作用，還需解決兩方面問題。
并網(wǎng)難
多年以來(lái)，“并網(wǎng)”一直羈絆著光伏企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展。
拿金太陽(yáng)示范工程來(lái)講，該工程是2009年國(guó)家層面專門針對(duì)光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展實(shí)施的財(cái)政支持政策之一。但作為具體的項(xiàng)目而言，整體的進(jìn)展卻非想象中那樣順利，難點(diǎn)就落在了并網(wǎng)許可的審批上。事實(shí)上，在2009年國(guó)家電網(wǎng)對(duì)光伏項(xiàng)目有一個(gè)原則性同意并網(wǎng)的文件，只有具備這個(gè)文件才能開工建設(shè)。而在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，向電力公司申請(qǐng)正式并網(wǎng)的工作成為重中之重，依照電力公司要求提供并填報(bào)相關(guān)資料，同時(shí)還要去相關(guān)單位做電力方面的設(shè)計(jì);按要求，整個(gè)程序完成之后方能獲得財(cái)政撥付給企業(yè)剩余的30%補(bǔ)助資金，而這還并不是最令人頭疼的。不少企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)完成近兩年來(lái)，一直未能獲得并網(wǎng)許可、不能如期進(jìn)行發(fā)電產(chǎn)生效益，始終處于“曬太陽(yáng)”的狀態(tài)。
數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，2009年和2010年項(xiàng)目目錄中，金太陽(yáng)工程批復(fù)項(xiàng)目主體工程完成并網(wǎng)項(xiàng)目106個(gè)，主體工程完成未并網(wǎng)項(xiàng)目44個(gè)。從數(shù)據(jù)來(lái)看，盡管并網(wǎng)項(xiàng)目占完工項(xiàng)目的71%，然而，實(shí)際并網(wǎng)情況并不樂觀。這些并網(wǎng)的項(xiàng)目分為兩種情況，一種是具有國(guó)家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項(xiàng)目，一種是沒有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項(xiàng)目，前者的數(shù)量極少。按照實(shí)際意義上的并網(wǎng)，就是被國(guó)家電網(wǎng)認(rèn)可和許可的情況下進(jìn)入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的項(xiàng)目不超過10個(gè)，90%甚至更多的項(xiàng)目都沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)際意義上的并網(wǎng)。
國(guó)家發(fā)展改革委能源研究中心研究員王斯成表示，目前金太陽(yáng)工程的最大問題是怎樣解決電網(wǎng)消納和并網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)性問題。其主要原因在于：一個(gè)是介入的電網(wǎng)如何參與進(jìn)來(lái)，目前沒有合適的模式，所以導(dǎo)致了電網(wǎng)在批復(fù)并網(wǎng)上沒有積極性;另一個(gè)是批復(fù)環(huán)節(jié)和程序較多，而且多個(gè)法規(guī)和條款存在沖突，很多操作和標(biāo)準(zhǔn)不完善、不規(guī)范。
當(dāng)前，金太陽(yáng)工程涉及并網(wǎng)有四大收費(fèi)，不僅拉長(zhǎng)審批的時(shí)間和程序，同時(shí)影響了項(xiàng)目投資方的經(jīng)濟(jì)效益和積極性。
此外，對(duì)于以輸配電為主要業(yè)務(wù)的電力公司而言，如何在輸配環(huán)節(jié)參與并獲得收益是最為關(guān)鍵的，而這也直接影響了金太陽(yáng)工程并網(wǎng)的進(jìn)程。理論上電網(wǎng)方面的態(tài)度是“接受申請(qǐng)”，但是需要走程序，而且按照程序最快、最順利也要兩個(gè)月，實(shí)際上等待了一年甚至近兩年的項(xiàng)目很多，主要原因是電網(wǎng)介入的商業(yè)模式還不是很成型。
洗牌難
第二個(gè)方面，我們想要討論的是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)洗牌的問題。
從上市公司半年報(bào)可以看出，國(guó)內(nèi)上市光伏行業(yè)的整體凈利潤(rùn)率為0.6%，近九成公司中期業(yè)績(jī)出現(xiàn)同比下滑。78家光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的A股上市公司中，有62家公司中報(bào)披露的凈利潤(rùn)同比下跌。而2011年度在美國(guó)上市的中國(guó)光伏企業(yè)全部虧損。
針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)嚴(yán)重虧損，市場(chǎng)的普遍觀點(diǎn)是因產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)所致。那么，依照常理，激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于虧損狀態(tài)，市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制就會(huì)發(fā)揮作用。然而，現(xiàn)實(shí)中，陷入全行業(yè)虧損的光伏產(chǎn)業(yè)并沒有出現(xiàn)預(yù)期的倒閉現(xiàn)象。在我們看來(lái)，問題的根源恐怕在于地方政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)的“過度扶持”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到目前為止，全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè);600個(gè)城市中，有300個(gè)發(fā)展光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)建設(shè)了光伏產(chǎn)業(yè)基地。因?yàn)閮?yōu)先扶持發(fā)展，所以光伏產(chǎn)業(yè)也就有了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，在建設(shè)用地、銀行信貸等方面都得到了多方面的支持。這樣做的直接后果就是吸引了過多的資本投入這個(gè)行業(yè)，原本供不應(yīng)求的市場(chǎng)因?yàn)樵诙虝r(shí)間內(nèi)增加大量企業(yè)而迅速出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。
不僅如此，不少地方政府還積極為企業(yè)籌措資金，江西省新余市政府甚至以地方財(cái)政為江西賽維償還信托貸款。同樣，無(wú)錫尚德的處境也令當(dāng)?shù)卣斐?ldquo;援助之手”。
而相比美國(guó)，去年曾發(fā)生過在一個(gè)月內(nèi)有三家標(biāo)桿性光伏企業(yè)連續(xù)倒閉的情況。
在我們看來(lái)，由于光伏企業(yè)與地方政府、銀行之間存在錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，使得瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)被特別地保護(hù)起來(lái)，但這種保護(hù)不可能長(zhǎng)久。反而，這些“倒而不死”的企業(yè)會(huì)對(duì)行業(yè)產(chǎn)生很大的傷害，優(yōu)秀企業(yè)也被拖入到整個(gè)過度競(jìng)爭(zhēng)的泥潭之中。
因此，落實(shí)《規(guī)劃》需要捋順、掃清上述兩方面的“阻礙”。解決了并網(wǎng)、消納問題，也就實(shí)實(shí)在在地解決了光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“深耕細(xì)作”的根本問題。同樣，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)真正需要的不是地方政府的“保護(hù)”，而是完全開放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣才能使得優(yōu)秀的企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
一旦上述兩方面問題得到有效解決，那么中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將會(huì)“前途無(wú)量”。但反之，如果這兩方面不能適時(shí)作出調(diào)整，那么再大的市場(chǎng)空間也無(wú)力解決光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的消納問題。換句話說(shuō)，《規(guī)劃》的目標(biāo)或?qū)S為一場(chǎng)“空談”。
