多年來我國實行的是“雙軌煤”加“計劃電”。“雙軌煤”是指計劃煤和市場煤雙軌運行。前者根據國家計劃指導生產和銷售，由煤炭供需運輸三方一起簽訂合同，其價格受政府管制，明顯低于市場價。后者通過市場方式連接供需，根據市場供需形成價格。“計劃電”是指上網電價和銷售電價由政府部門行政審批決定，現實的電價形成機制成了“管住兩頭，中間不管”，所以電力成本上漲的因素不能通過電價疏導。
從當前的宏觀經濟形式來看，電煤價格并軌具有其必要性。一方面，去年的宏觀經濟減速使得中國發(fā)電量放緩，拉低了對動力煤的需求。去年煤炭投資高位增長，全年投資增速高達25.9%，后續(xù)生產力會在未來持續(xù)釋放，但中國去年的電力工程投資同比下降了0.3%，這意味著如果經濟保持平穩(wěn)增長的話，煤炭的充足供應有保證，以往困擾重點合同煤和市場煤并軌的供需緊張情況在短期內有所消減，市場有了更多的發(fā)言權。另一方面，經過10年快速發(fā)展并經歷了全球金融危機的考驗，靠投資和出口拉動的經濟增長模式已經愈發(fā)不可持續(xù)，我國經濟結構調整、經濟發(fā)展方式轉型勢在必行，未來能源消耗強度勢必會逐步降低，煤炭需求增長也將明顯放緩，煤價上漲動力大大減弱，這無疑減小了煤價并軌之后的市場風險。
2000年以來，重點合同煤的價格幾乎都低于市場價，二者價格相差高達200元以上。從年初煤炭價格持續(xù)下跌以來，市場對于重點合同煤和市場煤價格并軌的呼聲不斷。電煤價格應該并軌，對此煤炭行業(yè)是支持的，從電企的角度，重點電煤合同在價格高企時為電企提供保護傘，但是當市場煤低價運行時，反成了電企的負擔。反對并軌的一方中，部分是在電力行業(yè)內從事煤炭購銷的機構和個人，其中應該有個人利益關聯(lián)?，F在市場和非市場煤炭價格差距是最小的，整個行情正在促成電煤市場化改革的良好時機。
“電煤價格并軌”方案提出，煤、電企業(yè)簽訂長期協(xié)議，期限為2~5年。同時，長期供需協(xié)議將規(guī)定電煤基礎價和變動價，變動價將設置一系列條件，符合條件后由相關方報相關部門審批后實行。中長期電煤合同由供需雙方按基準價加自動調整方式定價。其中，基準價由國家發(fā)改委價格司確定，變動價則以季度差價或價格變化指數為準。同時，在電價調控方面并沒有放開管制的情況下，計劃設置煤電聯(lián)動最高電價漲幅。一年內因煤價上漲影響火電上網電價達到10%時，停止實施煤電聯(lián)動，并對煤電價格進行干預。
改革是有風險的，但不改革是危險的。發(fā)改委將煤炭價格雙軌制向并軌向長協(xié)合同轉變的落腳點是希望實現煤炭價格的市場化。但在這一政策出臺時，還需考慮到電價仍處于調控狀態(tài)的背景，未來煤炭價格若再次上漲可能引發(fā)煤電矛盾，采取“長協(xié)電煤價格”的變動仍由發(fā)改委審批執(zhí)行，“煤電聯(lián)動”制度仍保留這樣相對緩和的政策，一定程度上可以使電煤的“雙軌化”向“市場化”過渡平穩(wěn)進行。
長協(xié)定價有兩個要點：一是合同時限拉長至2-5年，二是以基礎價和變動價約束煤價。政府的管控角色反而更多的體現，所以煤電聯(lián)動制度“可能增加發(fā)改委日后價格決策的難度”，并引發(fā)了市場對“回歸計劃”的強烈質疑。如果不能解決好這幾方面的問題，那么，并軌方案只是拉長了一年期合同煤時限，通過對基礎價和變動價的控制，價格管理部門加強了干預煤價的能力，這與煤炭市場化目標是背道而馳的。以往一年一次的合同煤，在煤炭價格高漲、煤電聯(lián)動體制不順的情況，尚且引發(fā)煤電矛盾，政府控制的“長協(xié)價”效果如何，更加難說。
而且，電煤并軌需煤炭市場、電力市場形成良好的聯(lián)動機制，而我國煤電市場長期受政府調控，煤價、電價形成過程鮮有聯(lián)系，市場化程度較低，貿然并軌或產生不良影響。電煤的雙軌制并不僅僅體現在價格上。破除雙軌制，不但要取消重點電煤合同，還要消除地方政府的干預。由于長期以來體制上的延續(xù)，在短期內破除雙軌制阻力較大。解決煤電矛盾的關鍵是規(guī)范政府行為，取消不必要的計劃指標，清理各種稅費。相關政府主管部門應當從審批職能中擺脫出來，把主要精力放在制定市場規(guī)則上來，打破條塊分割，健全法律法規(guī)。
“電煤價格并軌”還需從整個電價改革著手，也需要完善煤電聯(lián)動政策，確保煤炭價格、發(fā)電上網電價和銷售電價實時聯(lián)動，同步推進流通體制改革，減少煤炭運輸環(huán)節(jié)費用。而非簡單的并軌煤價形成機制，單方面做法不利于行業(yè)長期發(fā)展，也難有實質性效果顯現。必須與電價改革、鐵路運輸體制改革同步，不能將煤電產業(yè)鏈割裂開來，改革應逐步推進。同時，政府應該逐步放權，不能迷信于管控，條件成熟時要還煤電于市場。這樣才能避免改革并軌走成回頭路的窘況，實現“市場煤”加“雙軌電”的理想局面。在“電煤價格并軌”的道路上，我們寧要“不完美”的改革，不要不改革的危機。
（作者就職于工業(yè)和信息化部國際經濟技術合作中心）
