2009年上半年，張濤所在的某能源公司醞釀進入首批國家金太陽示范工程項目，此后，作為項目的主要負責人之一，張濤開始奔波于項目的各種手續(xù)。
然而，此后，項目卻推進緩慢，由于項目整體還差一道手續(xù)，在項目建設完成近兩年來，一直不能如期發(fā)電產(chǎn)生效益，始終處于“曬太陽”的狀態(tài)。
這道手續(xù)，即電網(wǎng)的并網(wǎng)許可。而這，并非個案。“按照實際意義上的并網(wǎng)，就是被電網(wǎng)認可和許可的情況下進入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的，不超過10個項目，90%甚至更多的項目都沒有實現(xiàn)實際意義上的并網(wǎng)。”一位熟悉金太陽工程運行的業(yè)內(nèi)人士表示。
“曬太陽”
金太陽示范工程是2009年國家層面專門針對光伏發(fā)電規(guī)?；l(fā)展實施的財政支持政策之一。
2009年7月21日，財政部、科技部和國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助的方式，計劃在兩到三年內(nèi)，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。“2009年年中提出申請，12月份拿到國家財政部的批復，然后2010年年初，70%的補助資金到賬，當年年底項目基本完工，2011年一季度在試運行后正式具備并網(wǎng)條件。”張濤細數(shù)每個環(huán)節(jié)。
然而，此后，項目卻推進緩慢，由于項目整體還差一道手續(xù)，財政撥付剩余30%的補助資金遲遲無法落實。
張濤所說的手續(xù)，即國家電網(wǎng)的并網(wǎng)許可。“在2009年，國家電網(wǎng)對我們項目有一個原則性同意并網(wǎng)的文件，具有這個文件才能開工建設，在2011年，我們?nèi)ル娏旧暾堈讲⒕W(wǎng)，但這個程序走了一年多的時間，目前仍處于報裝的階段，電力公司要求我們提供和填報一些材料，還要去相關單位做一些電力方面的設計。”
按要求，整個程序完成之后才能撥付企業(yè)剩余的30%補助資金。但這并不是讓人最頭疼的。讓張濤憂心忡忡的是，在項目建設完成近兩年來，項目一直不能如期發(fā)電產(chǎn)生效益，始終處于“曬太陽”的狀態(tài)。
其實，張濤所在企業(yè)遭遇的情況并非個案。本報記者從權威渠道獲取的一份資料數(shù)據(jù)顯示，截至2012年上半年，2009年和2010年項目目錄中，金太陽工程批復項目主體工程完成并網(wǎng)項目106個，主體工程完成未并網(wǎng)項目44個。
由此來看，并網(wǎng)項目占完工項目的71%，并網(wǎng)情況比較樂觀。然而，接近該數(shù)據(jù)統(tǒng)計的相關人士告訴本報記者，這些并網(wǎng)的項目分為兩種情況，一種是具有國家電網(wǎng)正式并網(wǎng)許可文件的項目，一種是沒有上述文件但企業(yè)自行并網(wǎng)的項目，“但是前者的數(shù)量極少”。一位熟悉金太陽工程運行情況的業(yè)內(nèi)人士也從側面印證了上述人士的說法，“按照實際意義上的并網(wǎng)，就是被國家電網(wǎng)認可和許可的情況下進入電網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)電的，不超過10個項目，90%甚至更多的項目都沒有實現(xiàn)實際意義上的并網(wǎng)。”
尷尬“金太陽”
本報記者結合4年的項目粗算了下，截至今年6月，金太陽工程共批復了裝機容量約為3.233GW的項目。“目前金太陽工程的最大問題是怎樣解決電網(wǎng)消納和并網(wǎng)的經(jīng)濟性問題。”國家發(fā)改委能源研究中心研究員王斯成對本報記者表示。
王斯成表示，目前金太陽工程出現(xiàn)了并網(wǎng)難的消納問題，其主要原因在于兩點：一個是介入的電網(wǎng)如何參與進來，目前沒有合適的模式，所以導致了電網(wǎng)在批復并網(wǎng)上沒有積極性；另一個是批復環(huán)節(jié)和程序較多，而且多個法規(guī)和條款存在沖突，很多操作和標準不完善、不規(guī)范。
王斯成稱，當前金太陽工程涉及并網(wǎng)有四大收費，不僅拉長審批的時間和程序，同時影響了項目投資方的經(jīng)濟效益和積極性。一個是電網(wǎng)接入點設計，目前一個接入點的價格是42萬元，以1兆瓦的項目為例，接入點需10個以上，僅接入點就是400多萬元，而且設計一般都要到電網(wǎng)系統(tǒng)的相關電力設計院進行，才能保證設計的通過可能性。
據(jù)了解，目前天津、北京等地區(qū)電力公司要求光伏電站升壓10kV并網(wǎng)，且由項目單位投資建設升壓設備。
其次是入網(wǎng)檢測，目前國網(wǎng)所屬的中國電科院(300215,股吧)，要求在現(xiàn)場進行防孤島、低電壓穿越等測試。對此上述業(yè)內(nèi)人士表示，“防孤島、低電壓穿越等性能取決于逆變器，而逆變器等設備在制造環(huán)節(jié)，已經(jīng)經(jīng)過中國電科院的檢測，現(xiàn)場測試完全是重復檢測，沒有絲毫必要，而且測試收費高昂，測一個并網(wǎng)點就要幾十萬元”。
第三個費用為系統(tǒng)備用金，目前安徽、浙江等地區(qū)電力公司將自發(fā)自用光伏電站列為后備電源系統(tǒng)收取系統(tǒng)備用費。以浙江2MW項目為例，廠區(qū)壓器總容量為4萬千瓦，項目在并網(wǎng)后，每月則需要交納系統(tǒng)備用費120萬元，一年下來要付費1440萬元。“電網(wǎng)的系統(tǒng)備用金是按照火電的標準來執(zhí)行的，但是火電每年的利用小時數(shù)是5000多小時，折合下來是每瓦5~7分錢，而金太陽工程每年的發(fā)電利用小時只有1000多小時，折合每瓦在0.25~0.3元之間，企業(yè)很難產(chǎn)生效益。”上述業(yè)內(nèi)人士表示。
第四個費用是信息監(jiān)測費。投資方或業(yè)主需要購買數(shù)據(jù)遠傳監(jiān)測系統(tǒng)的軟件和硬件，一般是向電網(wǎng)相關企業(yè)購買。據(jù)了解，一個500kW的項目，軟件費用在8萬多元。
然而，這僅僅是前期的“硬件”收費，對于以輸配電為主要業(yè)務的電力公司而言，如何在輸配環(huán)節(jié)參與和收益是最為關鍵的，而這也直接影響了金太陽工程并網(wǎng)的進程。“現(xiàn)在電網(wǎng)方面的態(tài)度是"接受申請"，但需要走程序，而且按照程序最快最順利要兩個月，但實際上等待了一年甚至近兩年的項目很多，主要原因是電網(wǎng)介入的商業(yè)模式還不是很成型。”上述人士表示。
據(jù)王斯成介紹，現(xiàn)在比較成型的模式有凈電量模式、雙表計量模式、脫硫電價全額收購模式等。
“電網(wǎng)最希望的是脫硫電價全額收購，就是電網(wǎng)以0.3元左右的脫硫電價將項目的發(fā)電全部收入電網(wǎng)，但是對于項目投資方而言，本來自己可以以0.9元的工商業(yè)用電賣掉，卻被電網(wǎng)轉手以0.9元的價格賣給自己的用戶側，項目投資創(chuàng)造的利潤幾乎全部轉嫁給了電網(wǎng)。”上述業(yè)內(nèi)人士表示，“而這，也是大多數(shù)項目沒有申請并網(wǎng)，甚至不并網(wǎng)就自行發(fā)電的原因。”
據(jù)該人士介紹，目前電網(wǎng)對于上述私自“并網(wǎng)”的項目，一般采取兩種處理方式，一種是對除企業(yè)自用的電量外，私自并網(wǎng)的多余電量不予結算，一種是一旦發(fā)現(xiàn)電量逆流，則進行相應處罰。
更大的難題
在國家能源局最近發(fā)布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》中，提出了太陽能發(fā)電的“十二五”裝機目標，即到2015年太陽能發(fā)電裝機容量達到21GW以上，此后又有消息傳出，稱該目標或?qū)⒄{(diào)至40GW。
對此，一位接近能源局的人士對本報記者表示，“能源局還在討論和論證階段，但可以肯定的是，肯定比21GW要高，其實在規(guī)劃時已經(jīng)留了修改的余地，規(guī)劃定的是21GW"以上"。”
不管是21GW，還是可能修改的40GW，一個不變的事實是，規(guī)劃中詳細地設定了分布式光伏發(fā)電總裝機容量到2015年達到10GW的目標。
而對于致力于分布式發(fā)電補貼的金太陽工程而言，若不計光電建筑補貼的容量，未來三年內(nèi)，將有近7GW的裝機空間。
“但是，如果不解決并網(wǎng)難的問題，就會出現(xiàn)兩種情況，一種是現(xiàn)在大型光伏電站遭遇到的大規(guī)模曬太陽現(xiàn)象將附身金太陽項目，一種是沒有企業(yè)對進入金太陽工程抱有積極性，從而導致目標難以落實。”中國可再生能源學會秘書長孟憲淦對本報記者表示。
王斯成也表示，“關鍵是需要不需要電網(wǎng)提出的這些手續(xù)和環(huán)節(jié)，金太陽工程僅僅是一個個的小分布式電源，上380V的電網(wǎng)即可，為何要升壓進入10kV的電網(wǎng)？金太陽工程都是小容量項目，電量主要是自發(fā)自用，多余的環(huán)節(jié)會極大影響項目的經(jīng)濟性。”
“根結在于國家層面沒有一個能源主管部門來統(tǒng)一指導，除了統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)外，還應制定相應約束性法規(guī)和強制性標準，但我們國家的能源主管部門現(xiàn)在的權威性還不夠，無法展開相關的程序和責任。”
對此，孟憲淦建議修改《電力法》等相關法律法規(guī)，保證金太陽工程項目的順利實施，“目前國家層面已經(jīng)啟動了相關法規(guī)的制定和修改，近期《可再生能源電力配額管理辦法》、《分布式發(fā)電管理辦法》和《分布式并網(wǎng)管理辦法》都將出臺，至少在法規(guī)層面將有所約束。”
