印度的年發(fā)電量世界排名第五，僅次于美中日俄四國，但電力供應(yīng)嚴重不足。從2011年4月至2012年3月，印度電力總需求為9337.4億千瓦時，電力供應(yīng)缺口為10%，在全國34個邦和中央直轄區(qū)中，電力短缺的有25個，用電高峰時則增加到28個，政府、醫(yī)院、辦公場所和中產(chǎn)階級家庭長期自備柴油發(fā)電機。
勉強的平衡在印度當?shù)貢r間7月30日凌晨被打破。北方邦境內(nèi)距離阿格拉附近的一座超高壓變電所出現(xiàn)故障，導致部分輸電線路和變電站過負荷，隨后發(fā)生連鎖反應(yīng)，最終導致整個北方電網(wǎng)崩潰。僅一天后，印度北部恢復(fù)供電不足23小時，包括首都新德里在內(nèi)的印度東部、北部、東北部20個邦的電力再次癱瘓，超過6.7億人口受到影響。
人們開始追問這起“史上規(guī)模最大停電事件”的原因，但至今沒有結(jié)果。印度當?shù)孛襟w指出，今年夏天降雨偏少，天氣炎熱干燥，富人的空調(diào)使用量大量增加，農(nóng)民也更加依賴管井灌溉。個別邦為滿足居民的需求，非法從印度國家電網(wǎng)汲取了超出其配額的電量，在此過程導致事故發(fā)生。但這僅是導火索之一，大停電隱藏著“印度神話”背后的頑疾。
煤炭大國的困頓
在停電影響地區(qū)中，一個地方很少被媒體提及，卻特別引起產(chǎn)經(jīng)界的注意，那就是焦達訥格布爾高原區(qū)。這塊東起加爾各答、西至比萊，長約700公里的狹長帶狀區(qū)域，被稱作“印度魯爾區(qū)”。從20世紀50年代至今，這里是印度最重要的工業(yè)產(chǎn)地，重型機械、化工和非金屬產(chǎn)品產(chǎn)量突出。
焦達訥格布爾的興起源于區(qū)位優(yōu)勢。它位于德干高原的東北部的產(chǎn)礦帶，這里擁有全印度33%的煤炭儲量。加上中央邦、北方邦、西孟加拉、奧里薩和馬哈拉斯特拉，印度全國煤炭儲量近2000億噸，約為世界總量的7%。
相比煤炭，印度石油儲量嚴重不足，本土原油儲量約為7.3億噸，年產(chǎn)約3300萬噸。20世紀80年代中期，印度在孟買地區(qū)發(fā)現(xiàn)大油田，產(chǎn)量一度滿足國內(nèi)消費的2/3左右。目前，孟買油田的產(chǎn)量已步入遞減階段。而按印度現(xiàn)有GDP增長速度，國內(nèi)原油僅能滿足消費的19%。
盡管煤炭石油的儲量差異很大，但面臨類似的問題。印度近年煤炭開采以7.2%的速度增加，卻跟不上超過9%速度增長的發(fā)電量。這與政府的決策不無關(guān)聯(lián)。一直以來，印度煤炭出售和分配都受控于政府限額，但這些限額并不以市場需要為基礎(chǔ)。近年，印度全國用能數(shù)量逐年提高，但政府卻未按照市場變化修改煤炭分配原則，電廠為保證供應(yīng)，只能從國外進口高價煤，但這導致煤炭赤字不斷提高。
2004年，印度曾試圖引入市場機制，但以失敗告終。有專家預(yù)測，2012年，全印度會出現(xiàn)1.42億噸的煤炭供應(yīng)短缺，一旦國外煤炭進口中斷，產(chǎn)生的危險和后果遠大于停電。但礙于印度現(xiàn)行的體制，資源價格仍要受到非市場化因素的影響。
長久以來，印度國內(nèi)燃油價格水平都遠低于國際市場，為此，印度政府每年要向國內(nèi)主要煉油商提供大量補貼。2002年后，印度計劃委員會已連續(xù)三次向政府建議，放開國內(nèi)油價，但至今，印度的石油公司仍然以政府控制的價格銷售。或許，能源價格與國際市場接軌將會給印度國內(nèi)消費者帶來巨大壓力，但在全球能源價格走高的今天，非市場化的做法并不可取。
水能合作折射輸電短板
在很多印度人心中，喜馬拉雅山是印度教三大主神之一的濕婆居住的地方。千百年來，印度人北上跋涉至此，期許通過修煉擺脫生死輪回，尋找心靈平靜。而從地形上看，喜馬拉雅山脈正如同矗立在印度北部的一道高墻，庇護了印度的普羅終生，也為南亞平原奉獻了豐富的水能資源。
2012年5月，印度的水電約占總發(fā)電量的13%，全國僅開發(fā)了30%的水電資源，7%左右尚在規(guī)劃、設(shè)計或施工，另有60%未進入實質(zhì)開發(fā)階段。而在1998年，印度政府曾設(shè)立目標，未來水能在總發(fā)電量的比例要達到40%左右。
對生態(tài)的擔心是水電開發(fā)甚少的原因之一。此外，印度曾將水電對私人投資開放，但出于多種原因，除了少數(shù)幾個工程，很少有實質(zhì)性私人投資。最重要的原因還是地理的限制。印度位于喜馬拉雅山南麓，看似北部大片地區(qū)都可以進行水電開發(fā)，其實不然。喜馬拉雅山腳下的大塊地區(qū)屬尼泊爾，印度只有西北部少數(shù)邦的水電資源才較為豐富。因此，印度一直希望與尼泊爾合作修水電站。
但合作并不順利。1966年前，由于尼泊爾缺乏外來的資金與技術(shù)援助，對于印度單方面提出的水資源合作方案完全接受。但從20世紀60年代中后期至90年代，印度和尼泊爾的水資源合作表現(xiàn)為雙方各自出自己的方案，以致水電合作停滯不前，甚至一度中斷。
除了不擅長基礎(chǔ)設(shè)施投資的麻煩，印尼水電合作還存在規(guī)模和輸電的難題。尼泊爾地處喜馬拉雅腳山下，落差大，但徑流量不大，要修筑類似中國三峽的大型水電站并不現(xiàn)實，相反，這里更適合中型的水電站，采取就近向印度輸送的方式。然而，印度北部和尼泊爾交界幾個邦的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，電力需求不大，真正需要電的地方在向南一些的平原地區(qū)。目前，兩國的電力基礎(chǔ)設(shè)施老舊，難以保證遠距離輸電的安全性?？梢?，在未來印尼兩國水電開發(fā)中，合理規(guī)劃和輸電設(shè)施不僅是合作能否成立的關(guān)鍵，也是水電資源能否發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。
“小黨唱大戲”背后
“四兩撥千斤”是對印度政壇的確切形容。公元前232年，阿育王去世，此后不到15年，印度歷史上最強大的孔雀王朝土崩瓦解。800年后，玄奘在《大唐西域記》中曾記載了由幾百個小國組成的“五印度”。后來，印度經(jīng)歷笈多王朝和莫臥爾帝國的短暫統(tǒng)一，但始終保持著政權(quán)林立的狀態(tài)。
20世紀50年代，獨立后的印度實行了聯(lián)邦制的國家體制結(jié)構(gòu)，劃分了29個邦，不久后，即被迫調(diào)整為基于語言分類的語言邦，后又調(diào)整為有28個邦、6個聯(lián)邦屬地及德里國家首都轄區(qū)。這也催生了政黨叢生。1951首屆人民院大選時，印度共192個政黨，至2009年第15屆大選時，政黨總數(shù)已超過1000個。
分裂的政治也影響到了能源。印度電力行業(yè)由中央和邦雙重管理，邦電力局負責運行邦發(fā)電廠和邦內(nèi)獨立發(fā)電公司，國家電網(wǎng)公司掌管中央輸電基礎(chǔ)設(shè)施，負責運行中央管理的發(fā)電廠和大型獨立發(fā)電公司，配電部分由邦電力局和私營供電公司負責。在此次印度大停電中，一些邦不聽從電力負荷調(diào)度，私自從電網(wǎng)獲取超額負荷，各邦電網(wǎng)超負荷運行最終導致北部電網(wǎng)崩潰。事故發(fā)生后，大區(qū)電網(wǎng)之間的聯(lián)系非常薄弱，無法形成有效支持。
此外，混亂的管理模式導致市場環(huán)境不佳。一方面法律法規(guī)繁瑣，另一方面中央各邦的利益不一致，利益集團輕易不愿意讓外資插手能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，這讓印度對能源等戰(zhàn)略行業(yè)的開放度相當?shù)?，吸引投資環(huán)境較差，“走出去”礙于政府管理等原因也遭遇諸多不順。
糾結(jié)在矛盾中，印度政府的執(zhí)政能力也大打折扣。印度的能源制度管理中，地方會通過對制定國家能源政策施加影響，而印度政府在戰(zhàn)略規(guī)劃實施中卻缺乏權(quán)威。以核電為例，印度的鈾、釷儲量居全球前列。政府曾對新能源的發(fā)展寄予很大期望，20世紀70年代就預(yù)計，到2000年10％電力消費將由核能提供。但此后多年，核電發(fā)展一直處于土地、技術(shù)等重重矛盾中。2011年，核能發(fā)電僅占印度總發(fā)電量的2.2%，和2002年的2%相比幾乎是原地踏步。
唯恐用能釋放
恒河從印度中部蜿蜒而過，形成中央平原。早在古印度時期，77萬平方公里的平原就因土層深厚，土壤肥沃，加之熱量充足，降水豐沛，成為南亞大陸上農(nóng)業(yè)最發(fā)達的地區(qū)之一。
至今，印度仍是亞洲耕地面積最大的國家，雖然其陸地面積不及中國的1/3，但中部平原面積廣大，南部德干高原海拔亦適宜種植。20世紀60年代，印度實施“綠色革命”后，糧食產(chǎn)量曾提高約5倍。但低效的耕種模式始終統(tǒng)治著印度農(nóng)業(yè)，從1960年以來，印度的水田耕作面積每年都高于中國。但產(chǎn)量卻遠遠小于中國。2011年，農(nóng)村人口占印度總?cè)丝诘?0%以上，但農(nóng)業(yè)僅占全國GDP的17%。
傳統(tǒng)的經(jīng)濟方式?jīng)Q定，印度對能源的需求始終不高。此外，印度一直實行私有土地制度，土地歸個人所有并可自由買賣。對于農(nóng)民而言，土地是生存的根本，如果沒有就無法生活。因此，一旦在自家土地上修建具有風險的能源項目，農(nóng)民會拼命抵抗，甚至引發(fā)爭端。
近年，服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在印度興起。德干高原內(nèi)部的班加羅爾電子工業(yè)飛速發(fā)展，被稱為“印度硅谷”，電子、航天、軟件加工產(chǎn)業(yè)也具備一定水準。短期內(nèi)，兩大產(chǎn)業(yè)對印度能源需求提升有所幫助，但長期來看，它們亦不能調(diào)整整體能源結(jié)構(gòu)。
因為在印度一些政府官員和智庫中，有種奇怪的認識。他們相信，印度可以不發(fā)展工業(yè)，而從服務(wù)業(yè)直接進入發(fā)達國家行列。產(chǎn)生這種想法首先源于路徑優(yōu)勢。一直以來，印度的服務(wù)業(yè)很成功，這得益于延續(xù)千年的種姓制度，它可以把有限的資源集中到少數(shù)工程上，但如果發(fā)展工業(yè)化，原有的社會關(guān)系就可能被打破。
此外，這種思路會使印度政府面臨較小的壓力。如果推動工業(yè)化不暢，后果不但是經(jīng)濟衰退，可能還會帶來政治上的變革，這是印度政府沒有能力去消化的。
如果不經(jīng)過工業(yè)化，用能需求必然不能得到釋放。然而遺憾的是，持“跳過工業(yè)化”這種想法的人不在少數(shù)，不僅包括政府和經(jīng)濟學界，甚至在產(chǎn)業(yè)界中，出于對自身利益的考量，不少人認同這種觀點。但從長遠來看，這種思路可能會拖住能源發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的腳步。
借完善設(shè)施重拾信心
全球金融危機以后，印度運氣一直不佳，不僅遭遇天災(zāi)人禍、評級降低。此次大停電后，英國主流媒體曾如此評價：“事故對印度的國際形象造成了負面影響。”不少國家開始懷疑，印度經(jīng)濟可能因此走下坡路。
但這種擔心暫時不必要。在短期內(nèi)，印度的GDP不會因此受到太大的影響。在目前和未來一段時間內(nèi)，印度經(jīng)濟并不以工業(yè)為基礎(chǔ)。農(nóng)民基本靠天吃飯，服務(wù)業(yè)和遠程外包行業(yè)也不需要太多的能源。
目前，印度30%人口是市場人口，70%左右則屬于農(nóng)業(yè)人口，要改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就意味著政府要把后者都吸納到市場經(jīng)濟中，但目前，印度政府沒有作出變革的能力和魄力。
能源合作也不容易。以中印能源合作為例，兩國之間在石油等領(lǐng)域簽署備忘錄，承諾互相協(xié)商，避免這種惡意競爭，但僅限協(xié)作。從協(xié)作到合作還有距離，這主要因為印度的能源基數(shù)太小。從需求量的角度看，中國聯(lián)合日本建立亞洲能源儲備，可能對全球的能源市場價格產(chǎn)生重大影響，但是聯(lián)合印度，和自己單干影響差別不大。
所以，印度首要做出調(diào)整的，應(yīng)是提高能源在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重，而重中之重的是改善能源基礎(chǔ)設(shè)施、加強規(guī)劃。
目前，印度正在謀求建設(shè)特高壓800千伏直流輸電線路，把印度東北部的水電輸送到1728公里以外的中北部城市，用結(jié)構(gòu)堅強、資源優(yōu)勢互補的大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)優(yōu)化布局，提高安全系數(shù)。印度電力部長辛德在第一次停電發(fā)生后表示，2014年印度電網(wǎng)將全部實現(xiàn)互聯(lián)互濟，屆時，停電的情況不會再現(xiàn)。
大停電看似印度經(jīng)濟衰退的又一個證明，但實際上，它更多影響了外國投資者的信心。2004～2008年，印度創(chuàng)造了經(jīng)濟平均增速高達9%的印度神話，其中，外資大量涌入發(fā)揮了重要作用。下一步，印度的調(diào)整不僅決定外國投資者的決策，也關(guān)乎“印度神話”能否走出褪色的陰霾。
