自6月1日，財政部、國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合下發(fā)的2012年家電補(bǔ)貼至今3個月已經(jīng)過去，關(guān)于補(bǔ)貼新政的各種聲音層出不窮，有人認(rèn)為此次新政不僅采取了“少說多做”的策略，還更注重消費和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；也有人提出家電節(jié)能補(bǔ)貼要更有成效地推動市場向高能效產(chǎn)品轉(zhuǎn)型并帶動節(jié)能技術(shù)進(jìn)步。
近日，北京中怡康時代市場研究有限公司對近4000家門店的周度零售監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：中標(biāo)節(jié)能產(chǎn)品銷售實現(xiàn)了高速增長。從8月1-4周累計與6月1-4周累計增長對比情況來看，彩電中標(biāo)機(jī)型零售量和零售額分別增長了191.9%和160.6%，居五大類節(jié)能家電產(chǎn)品中零售量增速之首。
中怡康總經(jīng)理連四清認(rèn)為，從目前市場運行情況來看，政策效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，雖然政策還處在“爬坡期”，但是彩電、冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等高效節(jié)能產(chǎn)品的滲透率已經(jīng)連續(xù)3個月上升，彩電高能效產(chǎn)品的銷售比重甚至已經(jīng)達(dá)到72%。
而瑞士高效節(jié)能產(chǎn)品研究中心中國區(qū)（又稱Top10中國）技術(shù)部主任胡波對《中國能源報》記者表示，政策在執(zhí)行過程中仍有很大的改進(jìn)空間。比如，節(jié)能補(bǔ)貼應(yīng)該只限于補(bǔ)貼一級能效的產(chǎn)品，并且要有針對性地補(bǔ)貼采用最新節(jié)能技術(shù)的產(chǎn)品，如果一級能效產(chǎn)品的市場份額過高，則應(yīng)在一級能效標(biāo)準(zhǔn)之上設(shè)定更高的能效指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)；節(jié)能補(bǔ)貼應(yīng)該避免補(bǔ)貼超大機(jī)型產(chǎn)品等等。
補(bǔ)貼細(xì)則待改進(jìn)
5月16日，國務(wù)院常務(wù)會議研究決定安排265億元財政補(bǔ)貼推廣符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)和熱水器五大類產(chǎn)品。補(bǔ)貼期限從2012年6月1日到2013年5月31日。推廣期限暫定一年。官方預(yù)計，這項補(bǔ)貼計劃將拉動消費需求4500億元，形成1170萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年節(jié)能能力。5月25日，財政部、國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效節(jié)能平板電視推廣實施細(xì)則》，要求對通過能效標(biāo)識備案的能效一級、被動待機(jī)功率不大于0.5瓦且能效指數(shù)達(dá)到1.7以上的液晶電視和能效指數(shù)達(dá)到1.4以上的等離子電視按尺寸給與不同程度的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額從最低100元到最高400元不等。
此次細(xì)則的出臺，打破了以往只依據(jù)能效等級（即一級和二級產(chǎn)品）進(jìn)行補(bǔ)貼的普惠制做法，僅針對一級產(chǎn)品中不同能效指數(shù)的產(chǎn)品有區(qū)別地進(jìn)行補(bǔ)貼。Top10中國認(rèn)為，這種“基于標(biāo)準(zhǔn)又高于標(biāo)準(zhǔn)”、“優(yōu)中選優(yōu)又優(yōu)中促優(yōu)”的補(bǔ)貼政策更為科學(xué)，是政策設(shè)計的一大進(jìn)步。然而該公司也認(rèn)為實施細(xì)則還可以設(shè)計得更科學(xué)。拿平板電視舉例來說，電視機(jī)顯像技術(shù)經(jīng)歷了陰極射線管（CRT）到等離子（PDP）和液晶（LCD）的發(fā)展過程。等離子電視消耗的能源高于同尺寸的液晶電視。以42寸電視為例，等離子電視平均功率為233瓦，最節(jié)能等離子電視功率為165瓦，液晶電視平均功率為137瓦，而采用LED背光技術(shù)的液晶電視的平均功率為121瓦，最節(jié)能的液晶電視功率為60瓦。國標(biāo)GB24850-2010中對能效指數(shù)進(jìn)行了修正，等離子電視的修正系數(shù)是液晶電視的2.5—3.5倍。目前的補(bǔ)貼政策基于國標(biāo)GB24850-2010，所以同時涵蓋了液晶電視和等離子電視。由于等離子電視在節(jié)能性能方面全方位落后于液晶電視，尤其是高效的LED電視，而補(bǔ)貼政策的一個重要目的是推廣節(jié)能產(chǎn)品，淘汰落后技術(shù)，所以等離子電視不應(yīng)予以補(bǔ)貼。
此外，補(bǔ)貼政策應(yīng)還應(yīng)避免補(bǔ)貼超大尺寸的電視。Top10中國研究結(jié)果表明，即使采用最先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)，超大尺寸電視的絕對能耗仍然比小尺寸電視高出很多。目前中國市場30英寸到50英寸的平板電視約占總銷量的70％。但在這70%中一級能效產(chǎn)品比重較低。而根據(jù)此次節(jié)能補(bǔ)貼細(xì)則，電視尺寸越大，補(bǔ)貼額度越高，要享受最高額度的節(jié)能補(bǔ)貼，須購買42寸以上的電視，無形中鼓勵消費者購買超出實際需要的更大尺寸且絕對能耗更多的電視，這違背了推動綠色消費的初衷，反而可能會提高電視使用過程中的總能耗。補(bǔ)貼新政應(yīng)該呼吁消費者合理購買節(jié)能產(chǎn)品。
市場撬動作用不明顯
另外，新政中補(bǔ)貼額度的市場撬動杠桿作用并不明顯。通過對十幾個國家家電補(bǔ)貼政策的研究結(jié)果表明，只有當(dāng)家電節(jié)能補(bǔ)貼的額度達(dá)到產(chǎn)品銷售價格的20%—30％時，消費者才會有明確的選擇傾向，補(bǔ)貼政策也才會真正有效地推動市場向節(jié)能方向轉(zhuǎn)型。首先，產(chǎn)品生命周期成本=價格+電費，比如同樣是空調(diào)，普通空調(diào)的初始成本是1500元，一年大概要消耗300度電，而空調(diào)平均使用壽命是10年，那么10年就是3000度電，約合1500元，這樣生命周期的成本就是3000元。 而節(jié)能空調(diào)的初始成本是2000元，一年大概耗電2000度，約合1000元，生命周期成本同樣是3000元，并節(jié)能1000度/年。如果家電節(jié)能補(bǔ)貼后的周期成本價格依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于低一級產(chǎn)品周期成本，消費者自然會選擇后者。而此次對電視的平均補(bǔ)貼額度還不到售價的10％，部分節(jié)能高效電視補(bǔ)貼后的價格仍明顯高于普通產(chǎn)品，對價格較為敏感的普通消費者仍然會傾向于選擇更低價產(chǎn)品，而非更節(jié)能產(chǎn)品。
胡波接受采訪時表示，補(bǔ)貼政策的首要目的是拉動內(nèi)需，在拉動內(nèi)需的前提下，讓更高效的產(chǎn)品獲得更廣泛的使用和提高市場占有率，企業(yè)在補(bǔ)貼的幫助下，可以補(bǔ)貼生產(chǎn)高效產(chǎn)品所帶來的成本增加，回收研發(fā)成本，提高生產(chǎn)規(guī)模，然后從整體上降低高效產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，最后達(dá)到普及高效產(chǎn)品，逐漸從整體上提高市場的能效水平。據(jù)了解，我國2009年開始實施的惠民工程對定頻空調(diào)的補(bǔ)貼，為期兩年，共補(bǔ)貼了130多億，幫助空調(diào)的最低能效標(biāo)準(zhǔn)由原來的五級，直接提高到了二級，達(dá)到了較好的節(jié)能效果。
不容忽視的是，家電業(yè)自從有了補(bǔ)貼政策以后，陸續(xù)傳來“騙補(bǔ)”的質(zhì)疑聲，從家電下鄉(xiāng)騙補(bǔ)，以舊換新騙補(bǔ)，節(jié)能惠民騙補(bǔ)，到近來補(bǔ)貼新政實施后電視節(jié)能補(bǔ)貼騙補(bǔ)。海信、創(chuàng)維、海爾等大牌企業(yè)紛紛身陷其中。據(jù)了解，有時候不同能效等級的空調(diào)之間差價可能高達(dá)上千元，近日，本報記者登錄淘寶網(wǎng)通過搜索“能效標(biāo)識”4個字找到10余頁多達(dá)200余家店鋪出售能效標(biāo)識標(biāo)簽，稱可訂制電器上面的中國能效標(biāo)識可移PVC不干膠標(biāo)簽貼紙，印刷定做冰箱、洗衣機(jī)、熱水器等商標(biāo)。每個能效標(biāo)識的標(biāo)簽價格在0.2元至1元不等,標(biāo)識為不干膠材質(zhì)，具體廠家信息、產(chǎn)品型號、能效等級等內(nèi)容都可以隨意定制。從成交量和評價數(shù)量來看，前來訂制的大有人在，而其合法性卻缺乏必要的監(jiān)管。這與我國能效標(biāo)識采取的“企業(yè)自我聲明+備案+市場監(jiān)管”的實施模式有不可分割的關(guān)系，致使在新政出臺極短的時間內(nèi)出現(xiàn)了企業(yè)大面積突擊修改備案信息的現(xiàn)象。國家相關(guān)部門應(yīng)制訂新的辦法，采取更嚴(yán)密有效的方式，避免虛標(biāo)騙補(bǔ)現(xiàn)象的出現(xiàn)。
連四清表示，長遠(yuǎn)來看，節(jié)能補(bǔ)貼帶動的影響最大的意義在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否得到了有效的調(diào)整、節(jié)能水平是否得到了切實的提高、消費者是否切實得到了受惠、市場下降的趨勢是否得到了有效的遏制以及市場增長是否向好的方向發(fā)展。
