眼看投資就要泡湯的郭超焦頭爛額，幾個(gè)月來，他像皮球一樣，被中國電科院和濟(jì)寧供電局踢來踢去。濟(jì)寧供電局堅(jiān)持要求風(fēng)電場提供與中國電科院簽訂的檢測合同，中國電科院則因下半年檢測工作已排滿，拒絕簽訂合同。
在短信中，郭超寫道：“#總，項(xiàng)目建成8個(gè)月不能運(yùn)轉(zhuǎn)，壓力太大，請(qǐng)幫忙協(xié)調(diào)此事，謝謝了！”
悶聲發(fā)財(cái)
濟(jì)寧風(fēng)機(jī)雖少，但它卻反映出了中國風(fēng)電行業(yè)面臨的一個(gè)大問題——排隊(duì)檢測。目前，中國電科院位于河北省張北縣的檢測基地人滿為患，不通過檢測，風(fēng)機(jī)制造企業(yè)的產(chǎn)品賣不出去、發(fā)電商的風(fēng)電場則只能曬太陽。
與愁眉苦臉的制造商、發(fā)電商相比，負(fù)責(zé)檢測工作的中國電科院則做著悶聲發(fā)大財(cái)?shù)纳狻?/div>
在中國，每種型號(hào)的風(fēng)機(jī)都需通過檢測，如按中國電科院最初的并網(wǎng)檢測規(guī)定組合，華銳風(fēng)電、聯(lián)合動(dòng)力、金風(fēng)科技、上海電氣等國內(nèi)較大的風(fēng)機(jī)制造商，每家都有幾十種甚至上百種機(jī)型，而全國僅有的10套檢測設(shè)備則統(tǒng)統(tǒng)集中在電科院手中。
郭超心中清楚，即使排到了他，也還要交納50萬元以上的檢測費(fèi)用。
供需嚴(yán)重失衡，奠定了中國電科院獨(dú)家壟斷的地位，隨之而來的即是掌握定價(jià)、排序、認(rèn)證、并網(wǎng)發(fā)電等近乎生殺予奪的大權(quán)。接下來，“權(quán)變?yōu)殄X”就顯得那么順理成章。
中國能源報(bào)記者了解到，在一個(gè)風(fēng)電場中，以機(jī)組功率1.5兆瓦為例，每種機(jī)型的檢測費(fèi)用為50萬元，如果再加上50萬-80萬的抽檢費(fèi)用，類似上海電氣這樣規(guī)模的制造企業(yè)，年檢測成本在1000萬元左右；華銳風(fēng)電在張北僅租檢測機(jī)位的費(fèi)用，一年就高達(dá)1800萬元；某風(fēng)電企業(yè)的數(shù)據(jù)顯示，該公司去年在低電壓穿越改造上花了7億多元人民幣。
與風(fēng)電企業(yè)的高昂支出相對(duì)應(yīng)，中國電科院河北省張北基地，去年的收入至少過億元。
針對(duì)中國電科院自定檢測項(xiàng)目和檢測價(jià)格的做法，龍?jiān)措娏Ω笨偨?jīng)理費(fèi)智曾在媒體上大聲疾呼，政府主管部門應(yīng)對(duì)風(fēng)電并網(wǎng)檢測項(xiàng)目制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，防止壟斷性亂收費(fèi)。
制造市場？
事實(shí)上，在多數(shù)設(shè)備商和發(fā)電商看來，風(fēng)電并網(wǎng)檢測是被人為制造出來的市場。
為提高風(fēng)電機(jī)組的并網(wǎng)技術(shù)水平，2010年12月21日，國家能源局下發(fā)《風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測管理暫行辦法》，并從次年1月1日起正式實(shí)施。記者了解到，當(dāng)時(shí)的并網(wǎng)檢測辦法是在中國電科院的主導(dǎo)下起草并發(fā)布的。但由于技術(shù)準(zhǔn)備不足等原因，起初并網(wǎng)檢測工作并未得到廣泛重視，在實(shí)際執(zhí)行中，是一種鼓勵(lì)而非強(qiáng)制的狀態(tài)。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2011年2月至4月，這期間，酒泉、張北風(fēng)電基地發(fā)生大規(guī)模風(fēng)電脫網(wǎng)事故，涉事風(fēng)機(jī)達(dá)到1944臺(tái)。5月5日，國家電監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)電場安全管理 有效遏制大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故頻發(fā)的通知》，給出了風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事故的四個(gè)原因，其中的兩個(gè)原因，與風(fēng)電機(jī)組不具備低電壓穿越能力有關(guān)。
然而，國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的調(diào)查結(jié)果并未得到一些風(fēng)電制造商、發(fā)電商，甚至國家電監(jiān)會(huì)、國家能源局官員的認(rèn)同。
據(jù)記者了解，一位國家電監(jiān)會(huì)的局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)曾在國家能源局召開的“風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測協(xié)調(diào)會(huì)”上為風(fēng)電企業(yè)叫屈：“近期發(fā)生的風(fēng)機(jī)脫網(wǎng)事件，好多是由電網(wǎng)短路導(dǎo)致的，不都是風(fēng)電場的故障，風(fēng)電脫網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)的影響也不能說得太過分了。”
身份存疑
值得注意的是，國家能源局曾明確規(guī)定，負(fù)責(zé)檢測的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)過該局的認(rèn)可，這也是《行政許可法》賦予主管部門的權(quán)利。
《行政許可法》規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可。行政許可的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公開。
中國電科院的并網(wǎng)檢測顯然屬于行政許可范疇，按規(guī)定，應(yīng)由行業(yè)主管部門即國家能源局或國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理總局進(jìn)行行政許可并公開。
但截至發(fā)稿，記者在查閱的公開資料中，未曾找到本應(yīng)公開的行政許可文件，問及業(yè)內(nèi)人士是否看到過許可文件時(shí)，得到的答案均是否定。
一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士告訴記者，中國電科院可能是自己賦予了其裁判者的地位，整個(gè)行業(yè)默認(rèn)電科院，也許因?yàn)樗菄译娋W(wǎng)公司的下屬機(jī)構(gòu)。
況且，在實(shí)際操作中，國家能源局是否認(rèn)可顯得不那么重要了，重要的是，各地供電局和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)視中國電科院的檢測報(bào)告為風(fēng)電場并網(wǎng)發(fā)電的唯一指標(biāo)。
然而，各方的反對(duì)并沒有阻礙并網(wǎng)檢測成為強(qiáng)制性規(guī)定。從此，中國電科院手中的檢測設(shè)備開始了盈利之旅。“從此，國家電網(wǎng)公司成功地打造出了‘低電壓穿越’檢測。”上述人士說。
過度檢測？
壟斷者不僅是價(jià)格的制定者，同時(shí)還是規(guī)則的制定者。
國內(nèi)某著名風(fēng)電場業(yè)主對(duì)《中國能源報(bào)》記者說：“中國電科院的五個(gè)檢測項(xiàng)目太多，再把各個(gè)部件一組合，就是天文數(shù)字，沒有人能夠承擔(dān)這么大的工作量?，F(xiàn)在是過度檢測，標(biāo)準(zhǔn)要求得太高，會(huì)阻礙風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。”
該業(yè)主的看法得到了行業(yè)內(nèi)的普遍認(rèn)同。2012年3月11日，主要風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、風(fēng)電機(jī)組制造企業(yè)、變流器等零部件制造企業(yè)在北京就《風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測管理暫行辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行交流，最終形成《情況匯報(bào)》上交國家能源局。
《情況匯報(bào)》中提出，目前執(zhí)行的五項(xiàng)檢測過于繁復(fù)，有些要求不盡合理，而且存在無標(biāo)準(zhǔn)可依和標(biāo)準(zhǔn)不明確的情況，如電網(wǎng)適應(yīng)性和模型驗(yàn)證，即使有標(biāo)準(zhǔn)可依的低電壓穿越，由于檢測方法等原因，也大大增加了企業(yè)的檢測周期和經(jīng)營成本，過度商業(yè)化的檢測傷害了風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展力度。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在技術(shù)實(shí)力尚有不小差距的情況下，中國風(fēng)電并網(wǎng)檢測的嚴(yán)苛程度卻已超越歐洲水準(zhǔn)。歐洲某著名風(fēng)電整機(jī)廠商技術(shù)部負(fù)責(zé)人告訴《中國能源報(bào)》記者，中國的五項(xiàng)檢測中有三項(xiàng)與歐洲水平旗鼓相當(dāng)，而另外兩項(xiàng)則比最嚴(yán)格的德國標(biāo)準(zhǔn)還要高出一點(diǎn)。“在歐洲，沒有單獨(dú)的并網(wǎng)檢測市場，風(fēng)電機(jī)組在獲得GL認(rèn)證的同時(shí)，就具備了上網(wǎng)的一切條件。”上述負(fù)責(zé)人表示。
嚴(yán)苛的檢測標(biāo)準(zhǔn)已然影響到企業(yè)的正常運(yùn)作。制造企業(yè)普遍反映，大量機(jī)組排隊(duì)等待，導(dǎo)致產(chǎn)品不能得到及時(shí)檢測，已經(jīng)出現(xiàn)了由于企業(yè)不能及時(shí)拿到檢測報(bào)告而無法參與投標(biāo)，或者中標(biāo)后影響合同簽訂、執(zhí)行，風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)尾款難以收回的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了由于測試報(bào)告影響銀行對(duì)企業(yè)信用等級(jí)下調(diào)導(dǎo)致貸款資金短缺的問題。
企業(yè)上訪
在并網(wǎng)檢測執(zhí)行一年時(shí)，企業(yè)開始陸續(xù)上訪國家能源局。
“為什么一定要上訪？”面對(duì)記者的提問，一位發(fā)電商的總工程師回答：“風(fēng)電場與電網(wǎng)沒辦法商量，沒得商量就只能跑到上面反映。”
國家能源局發(fā)現(xiàn)，跑到上面反映的企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)日益增多，于是決定在2012年5月17日召開“風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測協(xié)調(diào)會(huì)”，與會(huì)者包括風(fēng)電企業(yè)、行業(yè)組織、電科院和國家電監(jiān)會(huì)等各方代表。
一位參會(huì)發(fā)電商代表告訴記者，這是一次表面平和下的激烈交鋒，大家說出了一些平時(shí)想說而又不敢說的話。據(jù)了解，會(huì)上風(fēng)電企業(yè)、行業(yè)組織甚至政府代表齊齊把矛頭直指中國電科院，甚至電科院的某位參會(huì)代表向國家能源局說出了“是否有誤會(huì)，我們下面單獨(dú)匯報(bào)”的話。
此次協(xié)調(diào)會(huì)的最終成果，就是那份風(fēng)電行業(yè)內(nèi)眾所周知的《風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測工作協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》的通知，從通知內(nèi)容可以看出，國家能源局的調(diào)停在一定程度上緩解了并網(wǎng)檢測的緊張態(tài)勢。
通知規(guī)定，電網(wǎng)適應(yīng)性和電氣模型驗(yàn)證不再作為強(qiáng)制性要求；電能質(zhì)量和有功無功調(diào)節(jié)能力檢測延后到2014年底；低電壓穿越檢測延長到2013年6月30日；1兆瓦以下機(jī)組可不進(jìn)行低電壓穿越檢測；完成低電壓穿越檢測的機(jī)型不再進(jìn)行現(xiàn)場抽檢等。
壟斷難破
然而，國家能源局的“通知”在實(shí)際執(zhí)行中被各地電網(wǎng)公司和電科院打了折扣。一位風(fēng)機(jī)制造商總經(jīng)理告訴《中國能源報(bào)》記者：“對(duì)于已通過檢測的機(jī)型，有些地方電科院仍在進(jìn)行現(xiàn)場抽檢；對(duì)于在某省通過檢測的機(jī)組，其他地方電科院也不承認(rèn)。”
《風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測情況匯報(bào)》曾提出，應(yīng)引入多家檢測機(jī)構(gòu)，通過競爭打破壟斷，降低檢測費(fèi)用。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬對(duì)《中國能源報(bào)》記者表示，正在研究后續(xù)引進(jìn)一兩家檢測機(jī)構(gòu)。
據(jù)了解，國內(nèi)有實(shí)力進(jìn)行并網(wǎng)檢測的機(jī)構(gòu)并非中國電科院一家，業(yè)內(nèi)人士隨口就向記者列舉了幾個(gè)，如各地電科院、認(rèn)證組織，如果質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)管理總局想要介入并網(wǎng)檢測，也不是難事。目前這些潛在的檢測機(jī)構(gòu)被一扇無形的玻璃門擋在外面。
而國家可再生能源中心主任王仲穎則認(rèn)為，再引進(jìn)幾家檢測機(jī)構(gòu)并沒有觸動(dòng)到問題的實(shí)質(zhì)，他指出，現(xiàn)有的電力體制賦予了電網(wǎng)壟斷地位，進(jìn)而使其獲得了與政府管理部門討價(jià)還價(jià)的籌碼。
“壟斷檢測只是電網(wǎng)壟斷的一種表現(xiàn)形式，加上國資委考核國企的核心指標(biāo)是利潤，電科院自然會(huì)謀求最大利益。” 王仲穎告訴《中國能源報(bào)》記者：“究其根本，是現(xiàn)有的電力體制把調(diào)度與企業(yè)行為混為一體了。”
據(jù)悉，電網(wǎng)公司內(nèi)部正在考慮高電壓穿越檢測。有電力企業(yè)測算，如果按照電網(wǎng)的高電壓穿越要求來做，整個(gè)風(fēng)電行業(yè)大概還要增加百億人民幣的成本。“那時(shí)，中國的風(fēng)電行業(yè)將無法發(fā)展下去了。”一位發(fā)電商痛心疾首。
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