《辦法》同時(shí)指出，蒙東地區(qū)風(fēng)火替代交易在不影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、不影響機(jī)組可靠供熱的前提下開展，并不影響最小運(yùn)行方式核定，不影響電網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線電量計(jì)劃，不影響輔助服務(wù)調(diào)峰補(bǔ)償。
為何還有交易空間？
“這又是一個(gè)政策補(bǔ)??！有交易空間就說明電網(wǎng)還有接納的空間，修改后的《可再生能源法》明確提出要制定全國可再生能源發(fā)電量的年度收購指標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，確定并公布對(duì)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)達(dá)到的全額保障性收購可再生能源發(fā)電量的最低限額指標(biāo)。”中電國際高級(jí)經(jīng)濟(jì)師王冬容對(duì)本報(bào)記者表示，“實(shí)際上還是輔助服務(wù)的價(jià)值沒有體現(xiàn)。”
“我們?cè)诿蓶|的風(fēng)電項(xiàng)目一直被限負(fù)荷。”大唐新能源有限公司總經(jīng)理胡永生向本報(bào)記者表示很無奈，“在風(fēng)電上網(wǎng)方面，有《可再生能源法》、《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》等國家政策支持，再出臺(tái)這個(gè)辦法不是根本的解決辦法，電網(wǎng)要實(shí)現(xiàn)公平公正調(diào)度，《可再生能源法》要嚴(yán)格執(zhí)行。”
業(yè)內(nèi)多位人士對(duì)本報(bào)記者表示，存在風(fēng)火替代交易的空間，就意味著已經(jīng)出臺(tái)的諸項(xiàng)保障可再生能源上網(wǎng)的國家政策實(shí)施不力。
“應(yīng)該理性認(rèn)識(shí)可再生能源的全額收購。要真正保證風(fēng)電的全額收購，需要統(tǒng)一的規(guī)劃相協(xié)調(diào)，需要電網(wǎng)接入及送出工程相配套，需要調(diào)峰、調(diào)頻、備用等電源支撐，需要有相應(yīng)的市場消納方案等等，因此，實(shí)事求是地說，全額收購是有前提而不是絕對(duì)的。”國家電監(jiān)會(huì)市場監(jiān)管部人士對(duì)本報(bào)記者說，“地方發(fā)展風(fēng)電的積極性太強(qiáng)了，目前國家已核準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目中，地方核準(zhǔn)的‘4.95萬千瓦’項(xiàng)目數(shù)量占絕大多數(shù)，容量占到一半以上，這些項(xiàng)目往往缺乏電網(wǎng)、電源、市場消納等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套，外送困難，容易棄風(fēng)。當(dāng)然，計(jì)劃審批制度本身也具有缺陷和滯后性。”
“節(jié)能發(fā)電調(diào)度也因?yàn)殡妰r(jià)政策等原因沒有執(zhí)行到位。蒙東電源以火電為主，這其中還有許多供熱機(jī)組，峰谷差大。白天用電高峰期，調(diào)峰空間有限，夜晚用電低谷期，由于要確?；痣姽釞C(jī)組的運(yùn)行，不得不讓風(fēng)機(jī)棄風(fēng)停轉(zhuǎn)，而夜間正是風(fēng)力最大、最穩(wěn)定的黃金發(fā)電時(shí)間。蒙東電源缺乏水電、抽水蓄能、天然氣等調(diào)峰電源，造成棄風(fēng)的客觀存在。”這位電監(jiān)會(huì)人士表示。
《辦法》明確規(guī)定，交易電力是指在網(wǎng)架限制、低谷調(diào)峰困難情況下，當(dāng)交易火電機(jī)組達(dá)到東北電監(jiān)局核定的最小運(yùn)行方式出力水平或以下時(shí)，交易火電機(jī)組在最小運(yùn)行方式基礎(chǔ)上降低的電力。
上述電監(jiān)會(huì)人士繼續(xù)說，電網(wǎng)有接納空間是電網(wǎng)體制問題。調(diào)度在電網(wǎng)，廠網(wǎng)一家時(shí)，核定發(fā)電企業(yè)的最小運(yùn)行方式基礎(chǔ)是發(fā)電和電網(wǎng)兩者責(zé)任的高度一致；廠網(wǎng)分開后，如何在保證安全情況下把發(fā)電企業(yè)最小運(yùn)行方式最優(yōu)化就成了發(fā)電企業(yè)自己的事情，電網(wǎng)無需額外承擔(dān)優(yōu)化發(fā)電的責(zé)任，自然沒有意愿接受風(fēng)電。“蒙東地區(qū)的風(fēng)火替代交易是結(jié)合了現(xiàn)實(shí)情況的探索。”
細(xì)節(jié)如何操作？
《辦法》規(guī)定，風(fēng)火替代交易市場初期交易意向可以是一家風(fēng)電企業(yè)與一家火電企業(yè)交易，也可以是一家風(fēng)電企業(yè)與不超過3家火電企業(yè)交易，每家火電企業(yè)只能與一家風(fēng)電企業(yè)交易?！掇k法》鼓勵(lì)同一網(wǎng)架約束條件下、同發(fā)電集團(tuán)的風(fēng)電企業(yè)和火電企業(yè)優(yōu)先開展風(fēng)火替代交易，《風(fēng)火替代交易協(xié)議》原則上每年只簽訂一次，鼓勵(lì)簽訂長期協(xié)議。
大唐新能源研究所主任劉國忠認(rèn)為，同發(fā)電集團(tuán)下的風(fēng)電企業(yè)和火電企業(yè)優(yōu)先開展風(fēng)火替代交易未必能完全執(zhí)行。“拿赤峰地區(qū)為例，大唐集團(tuán)在這里有風(fēng)電項(xiàng)目，但是沒有火電項(xiàng)目，內(nèi)部協(xié)調(diào)不好說。”劉國忠對(duì)本報(bào)記者說。
而根據(jù)東北電監(jiān)局的反饋，風(fēng)火替代交易自8月20日啟動(dòng)以來，發(fā)電企業(yè)反應(yīng)積極。
“《辦法》原則上是發(fā)電企業(yè)之間的協(xié)商，只要雙方能找到一個(gè)利益平衡點(diǎn)，風(fēng)火替代交易是可以達(dá)成的，符合市場化的理念。”上述電監(jiān)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者說。劉國忠則認(rèn)為：“這個(gè)協(xié)議看似和電網(wǎng)無關(guān)，但只要調(diào)度權(quán)在電網(wǎng)，電網(wǎng)編制發(fā)電、供電調(diào)度計(jì)劃，不可避免對(duì)風(fēng)火替代交易產(chǎn)生影響。風(fēng)電企業(yè)和火電企業(yè)在用電高峰期間比較好協(xié)商，在用電負(fù)荷低的時(shí)候就不好談了。何況蒙東地區(qū)自身用電需求就不像東部地區(qū)那么多，有些火電機(jī)組已經(jīng)處在閑置狀態(tài)，調(diào)度談判更加困難。”
記者查閱的《風(fēng)火替代交易意向書》顯示，雙方簽訂協(xié)議是要約定交易時(shí)段范圍和電力范圍。“風(fēng)火替代交易解決的是更大范圍內(nèi)機(jī)組調(diào)峰能力的優(yōu)化，這就要求風(fēng)電企業(yè)要提前做好風(fēng)電預(yù)測，判斷次日風(fēng)場來風(fēng)情況和發(fā)電情況，這一點(diǎn)在國家規(guī)劃中也有所體現(xiàn)。”上述電監(jiān)會(huì)人士說。
《辦法》還指出，由于風(fēng)電企業(yè)原因（含自然及不可抗力原因）交易時(shí)間低于一小時(shí)的，按一小時(shí)計(jì)算。由于火電企業(yè)原因，交易時(shí)間低于一小時(shí)的，不計(jì)量交易電量，不結(jié)算交易電費(fèi)；正常情況下，交易電力按照雙方約定交易電力計(jì)算，風(fēng)電企業(yè)增加出力達(dá)不到約定交易電力的，按照約定交易電力計(jì)算，火電企業(yè)降低出力達(dá)不到交易電力的，不計(jì)算交易電量，不結(jié)算交易電費(fèi)。上述電監(jiān)會(huì)人士說，“這主要根據(jù)風(fēng)火兩者技術(shù)條件而定的。”截至發(fā)稿時(shí)，記者了解到，蒙東地區(qū)已順利啟動(dòng)首次風(fēng)電火電替代交易，累計(jì)減少棄風(fēng)電量30兆瓦時(shí)。
輔助服務(wù)何時(shí)體現(xiàn)？
記者查閱了《東北區(qū)域并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)。其中，基本輔助服務(wù)包括一次調(diào)頻、基本調(diào)峰、基本無功調(diào)節(jié)?；痣姺枪釞C(jī)組的基本調(diào)峰標(biāo)準(zhǔn)為其額定容量的40%，供熱機(jī)組在非供熱期內(nèi)的基本調(diào)峰標(biāo)準(zhǔn)為其額定容量的40%。有償輔助服務(wù)包括自動(dòng)發(fā)電控制、有償調(diào)峰、備用、有償無功調(diào)節(jié)、黑啟動(dòng)等。
“解決‘風(fēng)火矛盾’最好的辦法是輔助服務(wù)，但是我國現(xiàn)在沒有完全市場化，推行還面臨著一些制約因素。輔助服務(wù)在國外占到電價(jià)費(fèi)用的25%，而我國現(xiàn)行的機(jī)制是先考核發(fā)電企業(yè)，把罰發(fā)電企業(yè)的錢給做貢獻(xiàn)的企業(yè)，相當(dāng)于‘羊毛出在羊身上’。”上述電監(jiān)會(huì)人士接著說道，“電是種商品，電能的頻率電壓不同，用戶對(duì)電能質(zhì)量的要求不同，電網(wǎng)要付出的服務(wù)不同，這些都應(yīng)該通過電價(jià)疏導(dǎo)。所以風(fēng)電等新能源的發(fā)展，對(duì)電力市場化改革的訴求更加迫切。”
“在計(jì)劃制定發(fā)電量、計(jì)劃審批電價(jià)的情況下，市場需求無法體現(xiàn)，造成新能源上網(wǎng)困難，發(fā)電企業(yè)自主調(diào)節(jié)能力弱，電力市場發(fā)育不足，造成即使出臺(tái)了《辦法》等一個(gè)又一個(gè)行政指令，‘風(fēng)火矛盾’依舊沒法從根本上解決。這也是《節(jié)能發(fā)電調(diào)度》等那么多‘理想’政策執(zhí)行不暢的原因。”
“困難和矛盾遠(yuǎn)不止如此，”一位電力專家意味深長地向本報(bào)記者說。
