電力行業(yè)總體利潤水平低
數(shù)據(jù)顯示，自2002年以來，我國電力行業(yè)盈利水平逐步下滑，2009年總資產(chǎn)利潤率1.9%，遠(yuǎn)低于煤炭行業(yè)9.3%、石油行業(yè)12.8%的水平。2008年以來，五大發(fā)電集團(tuán)火電廠累計虧損600多億元，而煤炭企業(yè)神華集團(tuán)2010實現(xiàn)凈利潤468億元，凈資產(chǎn)收益率14.8％，是五大發(fā)電集團(tuán)最好水平（華能）的3倍。2002年以來電力行業(yè)總資產(chǎn)利潤率與石油、煤炭行業(yè)之間的差距日益拉大，煤電價格機(jī)制不順，導(dǎo)致電力行業(yè)利潤向煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)移。
“因為電力具有公共產(chǎn)品的屬性，所以不是特別合適跟其他行業(yè)比較利潤水平。”清華大學(xué)電機(jī)系學(xué)委會主席夏清教授表示，“但我覺得‘電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力正在持續(xù)下降’這一觀點是很有道理的。”
發(fā)電企業(yè)負(fù)債率過高
2011年中央五大發(fā)電集團(tuán)平均資產(chǎn)負(fù)債率為85%，而神華、中煤兩大煤炭集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率僅為40%。
據(jù)了解，五大發(fā)電集團(tuán)2003年至2010年期間總資產(chǎn)年均增加達(dá)到24.61%，超規(guī)模投資導(dǎo)致2003年至2006年資產(chǎn)負(fù)債率快速攀升。“各大電力企業(yè)在努力加大投資做大企業(yè)規(guī)模，所以會出現(xiàn)一些資產(chǎn)負(fù)責(zé)率提升的問題，”夏清認(rèn)為，“電力企業(yè)的投資雖然只是企業(yè)個體的行為，但這的確提升了我國電力裝機(jī)水平和發(fā)電能力，這種外部經(jīng)濟(jì)性是非常明顯的。要是沒有電力企業(yè)的擴(kuò)張，我國電力的供應(yīng)也將難以滿足。”
但受超規(guī)模投資和近期火電虧損的共同影響，2008年以來火電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已遠(yuǎn)超出資產(chǎn)安全水平。
浙江省湖州市電力行業(yè)協(xié)會辦公室副主任盧炳根表示：“國際上公認(rèn)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的警戒線是70%，而目前五大電力集團(tuán)負(fù)債均已超過了警戒線。”
過高的資產(chǎn)負(fù)債率將使得發(fā)電企業(yè)融資困難，面臨信貸規(guī)模降低、融資成本升高、企業(yè)資金鏈斷裂的風(fēng)險。夏清表示，“目前電力企業(yè)負(fù)債率過高，掙100塊錢，還銀行85塊，這對電力企業(yè)來講是非常困難的。雖然電力行業(yè)國家在控制，但銀行作為一個企業(yè)，其目標(biāo)也是為了盈利，所以將來火電貸款會比較困難。”
顯然，過高的負(fù)債率有害于電力企業(yè)的健康發(fā)展，對電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展來講無疑也構(gòu)成了巨大威脅。
火電投資大幅下滑
受火電虧損、資金限制等原因，近來我國火電項目在建規(guī)模普遍下降，一些已核準(zhǔn)的火電項目推遲開工或投產(chǎn)。數(shù)據(jù)顯示，火電投資自從2005年以來已連續(xù)6年同比減少。其中，2011年火電投資僅為2005年的46.4%，同比銳減26%，而今年上半年火電投資同比再次下降16.8%。
“一方面是目前風(fēng)電、水電、太陽能等新能源的興起客觀上擠占了火電的份額。另一方面則是長期的虧損使得發(fā)電企業(yè)對于火電投資的積極性不高。”盧炳根認(rèn)為。
“但不管現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)多么低迷、電力需求增速怎么下降，從電力需求量總體水平來講，需求量始終是在增加的，電力需求的擔(dān)子是越來越重的。”夏清認(rèn)為。
“火電投資大幅下降，勢必會影響未來我國的電力供給，我們非常擔(dān)心這一點。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《中國能源報》記者表示。
煤電價格矛盾持續(xù)存在
去年我國部分地區(qū)持續(xù)出現(xiàn)電荒，原因之一是火電廠缺煤停機(jī)，此外部分地區(qū)火電廠單位燃料成本已超過標(biāo)桿電價，電廠發(fā)電意愿降低，電煤庫存不足，電廠無力購買煤炭。
而如今，情況則發(fā)生了“天翻地覆的變化”。電廠煤炭庫存不斷增加、港口煤炭積壓等消息頻繁傳出，煤炭價格一降再降。其中最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)顯示（報告周期8月1日至8月7日），環(huán)渤海地區(qū)發(fā)熱量5500大卡市場動力煤綜合平均價格報收626元/噸，低于電煤最高限價水平175元/噸。
“目前浙江湖州當(dāng)?shù)厝霃S的5000大卡的煤價，由去年同期的870元左右降至目前的530元左右。”盧炳根說。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，煤炭不僅賣給火電企業(yè)，也賣給工業(yè)等其他企業(yè)，目前因為經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致各類企業(yè)的需求普遍下降，這使得煤炭市場呈現(xiàn)出了“買方市場”的特征。
“不論煤炭價格迅速高企還是迅猛下跌，都只是煤炭、電力市場的一種震蕩，從一個極端發(fā)展到另一個極端而已。”夏清認(rèn)為，“因為‘市場煤計劃電’這一根本矛盾沒有解決。”
有專家對記者表示，“雖然電力具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，關(guān)系到千家萬戶，但石油天然氣也是關(guān)系到千家萬戶的，雖然此前石油價格的上漲極大推動了CPI的上升，但政府還是在努力推動石油定價機(jī)制市場化改革，然而目前電力行業(yè)還是幾乎靠政府獨自來管理控制。”
“由于本質(zhì)上的‘市場煤計劃電’問題的存在，以及目前火電投資在大幅下滑，我國電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力的確存在很大問題。”夏清說。
電網(wǎng)電源利潤分配應(yīng)更合理
“目前，不管企業(yè)承不承認(rèn)，電網(wǎng)經(jīng)營還是有很高利潤的，而電源企業(yè)則紛紛虧損，作為電力行業(yè)重要的兩部分，電網(wǎng)電源利潤的分配確實需要更加合理，不能一個瓢滿缽滿，一個饑腸轆轆，這不利于整個行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。”一位接近電網(wǎng)的人士向記者表示。
“改變這一現(xiàn)狀的關(guān)鍵是電價。”盧炳根認(rèn)為，輸配售電價亟需改革，特別是配售電價還應(yīng)引入更多的競爭機(jī)制，不能像現(xiàn)在只有一家賣電，應(yīng)形成多家競爭的格局，而輸電作為“高速公路”工程，最好還是國家來做，不過“高速公路”成本與收費還需要進(jìn)一步的調(diào)研予以確立，這方面的信息也應(yīng)該更加透明。
政策環(huán)境應(yīng)科學(xué)合理實事求是
此外，火電一直是我國電力行業(yè)的中流砥柱，對于火電企業(yè)來講，目前政府制定的脫硝電價補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)其脫硝成本，客觀上也增加了火電企業(yè)的經(jīng)營困難。7月31日，中電聯(lián)《2012年上半年全國電力供需形勢及全年分析預(yù)測報告》認(rèn)為，脫硝、脫硫、除塵等一系列設(shè)備改造及維護(hù)費用導(dǎo)致企業(yè)成本增加，短期內(nèi)無法彌補(bǔ)。如目前發(fā)電企業(yè)同步建設(shè)脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.2分/千瓦時，技改加裝脫硝設(shè)施的單位總成本約為1.5分/千瓦時，而目前的脫硝試點電價僅為0.8分/千瓦時，難以彌補(bǔ)脫硝運營成本和投資。
“雖然有數(shù)據(jù)認(rèn)為同步建設(shè)的成本在1.12分/千瓦時、技改加裝的在1.3分/千瓦時，低于中電聯(lián)的相關(guān)數(shù)據(jù)，但都仍高于0.8分/千瓦時，所以希望政府在制定相關(guān)補(bǔ)貼政策時能夠更加科學(xué)合理。”盧炳根說。
而從電力行業(yè)整體結(jié)構(gòu)上看，有專家認(rèn)為我國缺少行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，“行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制缺失給電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來了長遠(yuǎn)影響。”
據(jù)了解，廠網(wǎng)分開后，我國未能建立適應(yīng)新體制的電力行業(yè)規(guī)劃管理機(jī)制。由于“十一五”電力行業(yè)規(guī)劃沒有正式出臺，電力投資缺乏科學(xué)引導(dǎo)，出現(xiàn)了電源布局與能源資源、電力需求格局不協(xié)調(diào)，電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，電力建設(shè)與需求增長不協(xié)調(diào)等問題，直接導(dǎo)致了電力企業(yè)盲目投資、負(fù)債率攀升，煤電運緊張反復(fù)出現(xiàn)、風(fēng)電難以消納等現(xiàn)象。以新能源為例，當(dāng)前風(fēng)電、太陽能發(fā)電發(fā)展存在著缺乏與其它電源、與輸電等的統(tǒng)籌規(guī)劃，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套政策不完善等問題。
據(jù)夏清介紹，美國新能源能夠發(fā)展得很好的一個重要原因是，美國的天然氣發(fā)電規(guī)模很大，占全部發(fā)電量的20%以上。“天然氣發(fā)電就像平常開煤氣灶一樣，擰開就有火，調(diào)峰能力是燃煤機(jī)組所不能相媲美的。”另外，美國的天然氣價格也是非常低的。與之相比，我國的天然氣發(fā)電裝機(jī)占比是極低的。“所以，在發(fā)展風(fēng)電、制定相應(yīng)規(guī)劃方面，我們還應(yīng)該充分考慮到我國的具體情況。”
“此外，還應(yīng)該大力發(fā)展核電，核電是一個重要的能源，不能因為出了事故就不發(fā)展了。”夏清說。
綜觀目前我國的電力行業(yè)，恰如一個處在成長發(fā)育期不停長個子的青少年，身體存在“脾胃不和”問題，“病在腸胃，不治將愈深。”而隨著個子不斷長高，身上穿的衣服也已顯瘦小，束縛得緊。隨著電力需求量與日俱增，他肩負(fù)的擔(dān)子也變得越來越重。電力行業(yè)的茁壯成長亟需內(nèi)調(diào)不和、外祛禁錮。
