7月25日，當(dāng)以德國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)SolarworldAG為首的太陽(yáng)能企業(yè)針對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手向歐盟委員會(huì)提出反傾銷調(diào)查申請(qǐng)后，太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)上演的貿(mào)易戰(zhàn)終于由美國(guó)擴(kuò)散至歐洲。
在接受媒體采訪時(shí)，SolarworldAG的副總裁MilanNitzschke表示，“歐洲大部分的光伏企業(yè)支持訴訟，我們篤信歐洲太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)的未來(lái)，因此我們?cè)诒局苷秸?qǐng)求歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能制造商的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為展開(kāi)調(diào)查。中國(guó)公司在短短幾年內(nèi)占據(jù)了歐洲80%的光伏市場(chǎng)。中國(guó)光伏企業(yè)是在不計(jì)成本地傾銷它們的產(chǎn)品。”
不同的是，美國(guó)僅要求對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的電池進(jìn)行“雙反”制裁，而這一次SolarworldAG要求歐盟對(duì)中國(guó)所有光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”制裁。
如果一旦歐盟決定制裁，對(duì)于中國(guó)的光伏企業(yè)而言，這將是“滅頂之災(zāi)”。7月26日，尚德電力、英利綠色能源、阿特斯陽(yáng)光電力和天合光電四家國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，希望中國(guó)政府出手相助，阻止歐盟立案。
時(shí)代周報(bào)記者獲悉，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)曾多次跟SolarworldAG溝通，但沒(méi)能成功。目前，國(guó)內(nèi)企業(yè)正在等待歐盟是否立案的結(jié)果。
“禍起”SolarworldAG
這不是SolarworldAG第一次針對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)起這樣的攻勢(shì)。早在去年10月19日，Solarworld美國(guó)公司和其他六家美國(guó)太陽(yáng)能公司向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)提出“雙反”訴訟，要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口太陽(yáng)能產(chǎn)品征收超過(guò)10億美元的關(guān)稅。
3月20日，美國(guó)商務(wù)部作出裁決，對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收2.9％-4.73％的臨時(shí)性反補(bǔ)貼稅。5月18日，美國(guó)商務(wù)部初裁決定對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收31.14%-249.96%的反傾銷稅率，這是中國(guó)清潔能源產(chǎn)品在國(guó)外遭受的第一起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。
如果歐盟決定“雙反”制裁，四家中國(guó)的光伏企業(yè)更是首當(dāng)其沖。目前，我國(guó)光伏產(chǎn)品60%以上出口歐洲。更為重要的是，中國(guó)是光伏產(chǎn)品制造第一大國(guó)，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)全球50%以上的市場(chǎng)份額，2011年全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量23GW，而我國(guó)光伏組件產(chǎn)量達(dá)到11GW，占近50%的份額。
誰(shuí)是SolarworldAG，為什么這家公司總和中國(guó)的太陽(yáng)能產(chǎn)品公司結(jié)下各種“不解之緣”？
來(lái)自德國(guó)的SolarworldAG是一家在全球制造和銷售光伏產(chǎn)品的公司，通過(guò)整合所有的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈，從原料到模塊產(chǎn)品，從太陽(yáng)能電池板貿(mào)易、銷售和建設(shè)成套，可以說(shuō)，控制了太陽(yáng)能技術(shù)發(fā)展的各個(gè)層面。
1988年，SolarworldAG現(xiàn)任首席執(zhí)行官弗蘭克·阿斯貝克創(chuàng)立了一家私企公司，當(dāng)時(shí)他的目的是從事可再生能源的供應(yīng)項(xiàng)目，到了1998年，這家私企的所有業(yè)務(wù)都被轉(zhuǎn)移到了新成立的SolarworldAG。
短短幾年，這家可再生能源私企發(fā)展迅猛。到1999年，SolarworldAG在法國(guó)法蘭克福交易市場(chǎng)上市，其獨(dú)特的商業(yè)模式使它在股票市場(chǎng)獨(dú)樹(shù)一幟，公司從一個(gè)太陽(yáng)能貿(mào)易公司變成了綜合性的技術(shù)集團(tuán)。
SolarworldAG產(chǎn)品遍布光伏能的全部產(chǎn)業(yè)鏈,包括太陽(yáng)硅材料供應(yīng)、組件產(chǎn)品、太陽(yáng)面板貿(mào)易和太陽(yáng)能電站施工。目前公司90%以上是光伏產(chǎn)品。該集團(tuán)在德國(guó)薩克森地區(qū)的Freiberg是世界上最先進(jìn)的綜合性太陽(yáng)能生產(chǎn)基地之一。2007年，SolarworldAG又從日本小松公司手中收購(gòu)了在希爾斯伯勒的工廠，這家工廠是北美最大的太陽(yáng)能電池制造工廠。不僅如此，荷蘭殼牌公司也將其晶體硅太陽(yáng)能業(yè)務(wù)拆分給了SolarworldAG。
在歐洲，支持SolarWorldAG主導(dǎo)的這次反傾銷訴訟的企業(yè)，包括分別來(lái)自意大利、西班牙和德國(guó)的25家光伏企業(yè)。而在和中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)的博弈上，SolarworldAG的“雙反”要求也得到了德國(guó)政府的支持。“為了保持能源低價(jià)和挽救德國(guó)就業(yè)，可以采取反傾銷措施，至少應(yīng)該征收高進(jìn)口稅。”德國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)彼得·阿爾特邁爾在接受德國(guó)廣播公司采訪時(shí)表示。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低谷期，發(fā)展?fàn)顩r堪憂，世界各國(guó)光伏企業(yè)普遍陷入虧損困境，歐美國(guó)家試圖通過(guò)打擊我國(guó)光伏企業(yè)為其本土公司提供喘息之機(jī)。
而我國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格低廉，對(duì)國(guó)外光伏企業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊，這為國(guó)外“雙反”提供了口實(shí)。
中國(guó)可再生能源協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)孟憲淦則認(rèn)為，中國(guó)光伏遭遇“雙反”有多方面原因，光伏市場(chǎng)是一個(gè)嚴(yán)重依賴補(bǔ)貼的政策市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，需求降低，補(bǔ)貼削減，歐美國(guó)家為了保住自己的光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。而光伏作為清潔能源，是未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)，美國(guó)和中國(guó)都制定了未來(lái)發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略，中國(guó)光伏產(chǎn)能超過(guò)世界需求，而打壓中國(guó)光伏企業(yè)，是讓本國(guó)光伏企業(yè)發(fā)展起來(lái)的捷徑。
在孟憲淦看來(lái)，一旦歐盟立案，反傾銷成立的可能性很大，“歐盟規(guī)定只有超過(guò)50%的委員反對(duì)才不會(huì)立案，一旦立案就意味著多數(shù)人贊成對(duì)中國(guó)進(jìn)行‘雙反’。”
光伏企業(yè)結(jié)盟
7月底，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)英利綠色能源一名宣傳人員告訴記者，四家光伏企業(yè)準(zhǔn)備在8月2日停工1小時(shí)，抗議SolarWorldAG等企業(yè)此前向歐盟所提的對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能板征收反傾銷稅的要求。不過(guò)，這一計(jì)劃在8月1日深夜被臨時(shí)叫停。
在困局面前，中國(guó)光伏企業(yè)正在做出各種努力，據(jù)時(shí)代周報(bào)了解，此前，尚德和阿特斯公司都曾跟SolarworldAG溝通，希望其放棄“雙反”，但最后并沒(méi)能說(shuō)服對(duì)方。而據(jù)記者了解，四家光伏企業(yè)近期正在北京游說(shuō)官方，希望官方給予更多幫助。
除了解決近憂之外，目前阿特斯等企業(yè)要轉(zhuǎn)型為整體解決方案提供商，改變單一產(chǎn)品提供商的被動(dòng)局面。“做好跑馬拉松的準(zhǔn)備，不要讓現(xiàn)狀給嚇著，同時(shí)也不要希望兩三個(gè)季度就好轉(zhuǎn)。”阿特斯董事長(zhǎng)瞿曉鏵如是說(shuō)。
瞿曉鏵認(rèn)為，美國(guó)在2008年通過(guò)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的法案，對(duì)光伏企業(yè)大肆補(bǔ)貼，“而阿特斯并沒(méi)有獲得政府補(bǔ)貼，歐美這是在貿(mào)易戰(zhàn)中濫用規(guī)則。”
面對(duì)如此不利的局面，沈宏文認(rèn)為企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，共同上書歐盟，詳細(xì)解釋我國(guó)光伏產(chǎn)品不存在傾銷行為，勸其打消“雙反”念頭；同時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)拓亞洲、非洲、中東市場(chǎng)，分散風(fēng)險(xiǎn)，降低對(duì)歐洲市場(chǎng)的依賴程度；最后，企業(yè)應(yīng)趁機(jī)加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，尋求新的贏利增長(zhǎng)點(diǎn)，走出不利局面。
原先，SolarworldAG在美國(guó)只對(duì)中國(guó)產(chǎn)電池進(jìn)行“雙反”。此后，中國(guó)出口往美國(guó)的光伏組件所用電池，大多從我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)購(gòu)進(jìn)。據(jù)阿特斯介紹，他們所用的電池組件多數(shù)來(lái)自臺(tái)灣茂迪，臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)因此借機(jī)漲價(jià)，電池價(jià)格平均上漲10%左右。
在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)大陸部分企業(yè)將自己生產(chǎn)的電池運(yùn)到臺(tái)灣，從臺(tái)灣貼個(gè)牌再運(yùn)回內(nèi)地，但這樣也增加了電池成本。
SolarworldAG在了解到中國(guó)光伏企業(yè)的上述變化后，在訴訟中，要求歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行全方面的“雙反”，這將使中國(guó)非常被動(dòng)，幾乎沒(méi)有回旋的余地。
就上述問(wèn)題，時(shí)代周報(bào)咨詢中國(guó)光伏業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴美國(guó)“雙反”調(diào)查的代理律師李磊。李磊告訴時(shí)代周報(bào)，他正在積極應(yīng)對(duì)美國(guó)10月份的“雙反”終裁。此外，他也正在準(zhǔn)備材料，看歐盟是否立案，以做相關(guān)安排。
中國(guó)望歐盟謹(jǐn)慎
在美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)展開(kāi)“雙反”調(diào)查以來(lái)，中國(guó)光伏業(yè)曾要求對(duì)美國(guó)出口中國(guó)的上游光伏制造設(shè)備、多晶硅展開(kāi)“雙反”調(diào)查。目前，中國(guó)商務(wù)部已確認(rèn)在多晶硅領(lǐng)域?qū)γ绹?guó)發(fā)起“雙反”立案，對(duì)韓國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查。
四家中國(guó)光伏企業(yè)同樣也反對(duì)中國(guó)對(duì)美、韓光伏產(chǎn)品進(jìn)行報(bào)復(fù)式制裁。他們認(rèn)為，一切貿(mào)易保護(hù)主義都不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英利集團(tuán)宣傳部部長(zhǎng)王志新告訴時(shí)代周報(bào)：“我們反對(duì)任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，希望能通過(guò)雙方對(duì)話的形式解決問(wèn)題，而非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)措施，這樣下去必然雙輸。”
目前，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)已介入該事件。該機(jī)構(gòu)認(rèn)為，如果歐盟最終立案，將是中歐史上規(guī)模最大的貿(mào)易摩擦，“中國(guó)產(chǎn)品近年的價(jià)格下降，主要是國(guó)際原材料價(jià)格的大幅降低，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在于技術(shù)進(jìn)步和集約化生產(chǎn)，大幅提高了生產(chǎn)效率并降低了成本，絕非傾銷和補(bǔ)貼行為。”
“考慮到該案的重大影響性，我產(chǎn)業(yè)呼吁歐委會(huì)嚴(yán)格遵循WTO及歐盟相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境、大背景，秉持嚴(yán)格、審慎的態(tài)度審查表面證據(jù)，作出公正的決定。”機(jī)電商會(huì)發(fā)布的聲明中如是表述。
沈宏文認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入低谷期，發(fā)展?fàn)顩r堪憂，世界各國(guó)光伏企業(yè)普遍陷入虧損困境難有起色，試圖通過(guò)打擊我國(guó)光伏企業(yè)，為其本土公司提供喘息之機(jī)。
另一方面，我國(guó)光伏產(chǎn)品價(jià)格低廉，對(duì)國(guó)外光伏企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，為國(guó)外“雙反”提供口實(shí)。
“我國(guó)可能會(huì)在歐盟作出決定前，派一個(gè)代表團(tuán)跟歐盟舉行高層對(duì)話，讓他們放棄立案。”阿特斯市場(chǎng)部經(jīng)理王志軍告訴時(shí)代周報(bào)。
此前，商務(wù)部發(fā)言人曾警告歐盟謹(jǐn)慎對(duì)待光伏“雙反”，否則會(huì)引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。這意味著，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏業(yè)進(jìn)行制裁，中國(guó)會(huì)采取報(bào)復(fù)措施。
據(jù)公開(kāi)消息，雖然我國(guó)光伏產(chǎn)品主要出口歐美，但主要利潤(rùn)卻被歐美取得。以研發(fā)和生產(chǎn)設(shè)備制造占優(yōu)勢(shì)的歐美，通過(guò)向中國(guó)轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)、出口制造裝備賺得盆滿缽滿，而我國(guó)生產(chǎn)大多集中在組件端，這僅占整個(gè)光伏價(jià)值鏈的8%-10%。
“如果對(duì)中國(guó)光伏業(yè)‘雙反’，中國(guó)光伏業(yè)雖然倒下了，但也不會(huì)再進(jìn)口他們的專利和設(shè)備，他們也會(huì)失去更多利潤(rùn)。”阿特斯宣傳人員沈楊子告訴時(shí)代周報(bào)。
“與美國(guó)打壓中國(guó)光伏業(yè)不同，歐盟內(nèi)部反對(duì)的聲音也很強(qiáng)烈。歐盟發(fā)展清潔能源，受益于中國(guó)物美價(jià)廉的光伏產(chǎn)品，如果歐盟對(duì)中國(guó)采取‘雙反’措施，自己的損失會(huì)更大。同時(shí)，歐盟債務(wù)危機(jī)之時(shí)，也希望中國(guó)能伸以援手，因此也不希望在這個(gè)當(dāng)口激怒中國(guó)。所以，‘雙反’調(diào)查最后走向，受多種因素影響。”孟憲淦如是說(shuō)。
孟憲淦認(rèn)為，中國(guó)光伏企業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已經(jīng)具備較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在是很好的調(diào)整時(shí)期，在此期間，大部分落后產(chǎn)能會(huì)被淘汰，“企業(yè)應(yīng)該趁此機(jī)會(huì)攻克關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展關(guān)鍵材料，尤其是要了解我國(guó)和其他國(guó)家政策，光伏是一個(gè)政策市場(chǎng)，不懂政策則做不好光伏。”
產(chǎn)業(yè)格局亟待謀變
在接受時(shí)代周報(bào)采訪時(shí)，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)坦言，此次新能源面臨如此被動(dòng)的局面，在一定程度上地方政府起到了負(fù)面作用，“在相應(yīng)工作中，缺位與越位同時(shí)存在，致使我國(guó)光伏業(yè)沒(méi)有得到合理發(fā)展，給了國(guó)外對(duì)中國(guó)反補(bǔ)貼反傾銷的理由。”
“近幾年，一些地方政府官員急功近利地支持企業(yè)發(fā)展光伏項(xiàng)目，各地峰涌而上，導(dǎo)致光伏業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，并且政府在各方面對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，比如以非常低廉的價(jià)格甚至零地價(jià)向企業(yè)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)用地，并給企業(yè)提供貸款擔(dān)保。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
孟憲淦有些擔(dān)憂，如果歐洲“雙反”也實(shí)施起來(lái)，企業(yè)70%以上的市場(chǎng)會(huì)受到影響，甚至?xí)ナ袌?chǎng)，如此一來(lái)中國(guó)光伏業(yè)會(huì)崩盤。
了解，美國(guó)和歐盟的做法是對(duì)上游研發(fā)環(huán)節(jié)和下游電廠環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，通過(guò)這種措施同樣可以促進(jìn)光伏生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且還能迅速發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電行業(yè)。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，前幾年地方政府看到光伏產(chǎn)業(yè)能迅速贏利，紛紛上馬光伏業(yè)，但國(guó)內(nèi)對(duì)光伏安裝應(yīng)用補(bǔ)貼不到位，甚至對(duì)光伏發(fā)電沒(méi)有有效鼓勵(lì)措施，導(dǎo)致光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)發(fā)展緩慢。據(jù)了解，目前新能源在我國(guó)能源占比不足2%。
在林伯強(qiáng)看來(lái)，對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，使光伏產(chǎn)品價(jià)格下降，出口歐美時(shí)價(jià)格低于其他國(guó)家，但我國(guó)新能源并沒(méi)有因此得到多少發(fā)展。我國(guó)地方政府出臺(tái)的各種光伏政策雖然促進(jìn)了各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但有補(bǔ)貼國(guó)外光伏發(fā)展的傾向，當(dāng)光伏企業(yè)遭遇“雙反”時(shí)束手無(wú)策，寄希望于國(guó)家出面。
而在國(guó)家層面上，林伯強(qiáng)認(rèn)為，政府在光伏業(yè)發(fā)展方面存在多方面失誤，“早期光伏業(yè)迅速發(fā)展時(shí)，國(guó)家沒(méi)有從戰(zhàn)略上制定合理規(guī)劃，讓光伏業(yè)有序發(fā)展，并且在光伏上游研發(fā)和下游發(fā)電補(bǔ)貼都不到位，使我國(guó)光伏業(yè)在裝備和技術(shù)方面都受制于人。”
目前，我國(guó)光伏業(yè)只有10%左右的利潤(rùn)，其他利潤(rùn)都被設(shè)備和研發(fā)環(huán)節(jié)賺去，這是歐美企業(yè)的強(qiáng)項(xiàng)，“我國(guó)需要加強(qiáng)對(duì)研發(fā)和下游安裝的支持力度，對(duì)上游和下游進(jìn)行補(bǔ)貼，這樣才會(huì)避免受到‘雙反’的制約，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)光伏發(fā)電業(yè)真正發(fā)展起來(lái)。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
商務(wù)部研究院副研究員李志鵬則認(rèn)為，除了重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)和支持下游發(fā)電外，光伏企業(yè)要想長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在國(guó)外建廠以圖規(guī)避雙反也是應(yīng)對(duì)良策。
“當(dāng)年日本汽車企業(yè)受到美國(guó)制裁，為規(guī)避制裁，日本到美國(guó)本土生產(chǎn)，這使美國(guó)車企仍舊保持龍頭地位，現(xiàn)在日本汽車企業(yè)的研發(fā)中心和生產(chǎn)重頭都在歐美，但利潤(rùn)留給了本國(guó)。”李志鵬舉例說(shuō)。
