美國(guó)商務(wù)部7月27日前公布對(duì)華應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔“雙反”案的傾銷初裁結(jié)果，包括金風(fēng)科技、華銳風(fēng)電、天順風(fēng)能在內(nèi)的多家風(fēng)電企業(yè)被征收高達(dá)20%-73%傾銷稅。風(fēng)電塔架是風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)必需的關(guān)鍵部件，約占據(jù)整個(gè)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組價(jià)格的20%。 2011年我國(guó)涉案產(chǎn)品對(duì)美出口金額為2.22億美元。
根據(jù)初裁結(jié)果，中船澄西船舶修造有限公司和天順風(fēng)能公司的傾銷稅率分別為30.93%和20.85%，重山風(fēng)力設(shè)備公司、國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力技術(shù)(保定)有限公司和華銳風(fēng)電科技有限公司三家企業(yè)適用26.25%的傾銷分別稅率，金風(fēng)科技等其他中國(guó)企業(yè)的傾銷稅率為72.69%。此前，美國(guó)商務(wù)部在該反補(bǔ)貼初裁中已決定征收13.74%-26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。
2011年12月29日，美國(guó)風(fēng)塔貿(mào)易聯(lián)盟向美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提起申請(qǐng)，要求對(duì)來(lái)自中國(guó)和越南的輸美應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查。此前，美國(guó)商務(wù)部在本案反補(bǔ)貼初裁中已決定征收13.74%-26%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅。至此，我國(guó)涉案企業(yè)反傾銷、反補(bǔ)貼初裁合并稅率高達(dá)34.59%-98.69%。
7月31日，中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)代表發(fā)表聲明，對(duì)美國(guó)“雙反”調(diào)查結(jié)果表示強(qiáng)烈不滿，稱相關(guān)企業(yè)不存在傾銷和獲取違法補(bǔ)貼行為。一方面，近年來(lái)中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)對(duì)美出口穩(wěn)步增長(zhǎng)，其外部原因是美國(guó)市場(chǎng)需求不斷增加的帶動(dòng)；另一方面，美國(guó)未承認(rèn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，卻在本案中選取烏克蘭作為替代國(guó)計(jì)算出口產(chǎn)品正常價(jià)值，被人為“計(jì)算”出高額反傾銷稅等。
受美國(guó)“雙反”拖累，相關(guān)公司股價(jià)均出現(xiàn)不同程度下跌，其中天順風(fēng)能曾一度跌停。
據(jù)悉，美國(guó)商務(wù)部和美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將分別于2012年12月16日和2013年1月31日做出該案傾銷終裁和損害終裁。對(duì)于最終結(jié)果是否會(huì)逆轉(zhuǎn)，業(yè)內(nèi)人士表示可能性非常小，但中國(guó)風(fēng)電企業(yè)還是在采取積極措施。“我們正在積極配合美國(guó)商務(wù)部的調(diào)查，并協(xié)同中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)與美國(guó)商務(wù)部進(jìn)行無(wú)損害抗辯。”企業(yè)人士稱。
此次征稅的負(fù)面影響將在未來(lái)訂單數(shù)量上凸顯。出口數(shù)量大小是決定因素。
最先收到反傾銷初裁的是以風(fēng)機(jī)塔筒為主業(yè)的泰勝風(fēng)能 。6月7日，泰勝風(fēng)能 發(fā)公告稱“根據(jù)美國(guó)商務(wù)部初裁結(jié)果，泰勝 風(fēng)能未來(lái)對(duì)美出口應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔將適用19.87%的臨時(shí)反補(bǔ)貼稅率”。泰勝風(fēng)能證券部人士向記者透露，“去年公司沒(méi)有出口到美國(guó)的風(fēng)塔訂單，今年有一筆，但是已經(jīng)在調(diào)查前完成了。公司雖然主營(yíng)風(fēng)塔產(chǎn)品，但是主要市場(chǎng)在國(guó)內(nèi)，國(guó)外市場(chǎng)相對(duì)較小，跟美國(guó)公司的合作就更少，所以該初裁結(jié)果不會(huì)對(duì)公司造成很大影響。”
天順風(fēng)能適用20.85%的臨時(shí)傾銷稅率，該公司在2011年向美國(guó)出口的應(yīng)用級(jí)風(fēng)塔產(chǎn)品銷售收入為3.6億元，約占公司年度營(yíng)業(yè)收入的38.64%。反傾銷影響顯然大于泰勝風(fēng)能。該公司董秘稱：“此次美國(guó)的雙反調(diào)查將大大削減我們的未來(lái)訂單數(shù)量，很多客戶可能會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的考慮撤銷訂單。”
由于使用了中國(guó)產(chǎn)的風(fēng)機(jī)塔筒，整機(jī)設(shè)備商華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技也在此次“雙反”中受到牽連。不過(guò)，處于“甲方“位置的整機(jī)商可以將部分損失轉(zhuǎn)嫁到塔筒企業(yè)。
中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函表示：“如此高的稅率將會(huì)對(duì)中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，受高額關(guān)稅影響，對(duì)美風(fēng)電設(shè)備價(jià)格或上調(diào)30%，風(fēng)電設(shè)備成本增加一半以上，多數(shù)風(fēng)電產(chǎn)品將喪失競(jìng)爭(zhēng)力，風(fēng)電企業(yè)盈利能力嚴(yán)重下降，企業(yè)在美市場(chǎng)份額會(huì)大幅縮減甚至歸零，生存狀況令人堪憂。”
實(shí)際上，中國(guó)向美國(guó)出口的風(fēng)電塔量并不多，因此對(duì)中國(guó)風(fēng)電塔制造企業(yè)的影響比較有限。不過(guò)，中國(guó)風(fēng)電企業(yè)更擔(dān)心因風(fēng)電塔“雙反”調(diào)查而引起的“連鎖反應(yīng)”，一旦“雙反”成立，美國(guó)會(huì)將“雙反”調(diào)查延伸到風(fēng)電塔之外的產(chǎn)品。，甚至歐洲將可能步美國(guó)后塵。
中國(guó)產(chǎn)品屢遭“雙反”而無(wú)還手之力的原因在于不掌握核心技術(shù)，業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示：“我們很難反擊美國(guó)，因?yàn)槲覈?guó)的風(fēng)電機(jī)組缺少不了美國(guó)核心技術(shù)。”
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為提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際認(rèn)可度，中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)組織開(kāi)展了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯和對(duì)外推廣工作，推動(dòng)中國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。其中風(fēng)電、水電是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的首批支持行業(yè)，作為中國(guó)水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能的技術(shù)歸口管理單位以及通過(guò)中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)走出去的重要力量，中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司目前正在積極進(jìn)行水電、風(fēng)電相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編譯和校審工作。
2010 年5 月，“CHINACODE”作為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)外推廣和應(yīng)用的官方標(biāo)準(zhǔn)得到了國(guó)家工商行政管理總局的批準(zhǔn)。相信隨著“CHINACODE”正式對(duì)外發(fā)布，中國(guó)風(fēng)電“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力將得到進(jìn)一步的提升。
中國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造商“走出去”
技術(shù)進(jìn)步是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力，風(fēng)電機(jī)組制造廠商“走出去”對(duì)中國(guó)風(fēng)電“走出去”至關(guān)重要。2008 年，金風(fēng)科技斥資4120 萬(wàn)歐元收購(gòu)了德國(guó)風(fēng)電機(jī)組設(shè)計(jì)公司VENSYS 70%的 股權(quán)，從而結(jié)束了中國(guó)風(fēng)電機(jī)組制造廠家購(gòu)買國(guó)外技術(shù)許可證、缺乏核心技術(shù)和自主研發(fā)能力的時(shí)代。此次收購(gòu)也讓金風(fēng)科技更快地實(shí)現(xiàn)了技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈完善，使金風(fēng)科技具備了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并打開(kāi)了國(guó)際市場(chǎng)銷售的空間。金風(fēng)科技海外收購(gòu)的成功嘗試，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)風(fēng)電設(shè)備制造商“走出去”的新局面。
2010 年6 月，湘電風(fēng)能有限公司收購(gòu)荷蘭Archean 集團(tuán)2MW 以上、葉輪直徑90 米的風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)計(jì)技術(shù)項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資520 萬(wàn)歐元。2010 年8 月，湘電以1000 萬(wàn)歐元的中標(biāo)價(jià)格收購(gòu)荷蘭達(dá)爾文公司（Darwind Holding BV）的資產(chǎn)，達(dá)爾文公司起步機(jī)型為Darwind DD115 型 5MW直驅(qū)式永磁海上風(fēng)電機(jī)組，這將整合達(dá)爾文公司的研發(fā)資源，加速海上風(fēng)電機(jī)組研發(fā)進(jìn)程，更快地實(shí)現(xiàn)湘電海上風(fēng)電機(jī)組的問(wèn)世和規(guī)模化生產(chǎn)。
中國(guó)風(fēng)電“走出去”成功案例
2009 年11 月，中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司和中地海外建設(shè)集團(tuán)有限公司組成的聯(lián)營(yíng)體與埃塞俄比亞電力公司簽署了51MW（1.5MW×34 臺(tái)）風(fēng)電項(xiàng)目的EPC 合同，合同范圍包括風(fēng)電場(chǎng)工程的規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨、土建施工、機(jī)電設(shè)備和電器安裝、工程整體調(diào)試、工程試運(yùn)行、人員培訓(xùn)，隨后還將提供5 年質(zhì)量保證和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。項(xiàng)目采用中國(guó)提供的貸款、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)電機(jī)組和咨詢工程師，是我國(guó)風(fēng)電“走出去”的第一個(gè)完整項(xiàng)目，目前正在開(kāi)展ADAMA 二期等多個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的相關(guān)前期工作。
埃塞俄比亞風(fēng)電市場(chǎng)的成功嘗試，體現(xiàn)了我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)。以系統(tǒng)集成的方式，發(fā)揮設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)優(yōu)先“走出去”的“領(lǐng)軍”作用，通過(guò)規(guī)劃優(yōu)選項(xiàng)目，先期導(dǎo)入我國(guó)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備，有序帶動(dòng)中國(guó)的勘測(cè)設(shè)計(jì)、工程承包、項(xiàng)目投資和設(shè)備制造“走出去”，推動(dòng)中國(guó)風(fēng)電在國(guó)外規(guī)?；\(yùn)作的區(qū)域市場(chǎng)的形成。埃塞俄比亞風(fēng)電項(xiàng)目可作為我國(guó)與非洲國(guó)家以及其他發(fā)展中國(guó)家推廣中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的示范工程和試驗(yàn)田，是我國(guó)風(fēng)電整體“走出去”的第一次成功嘗試。
（節(jié)選自《中國(guó)風(fēng)電走出去淺析》作者陳觀福、孫世哲）
