7月24日，德國(guó)公司SolarWorld等多家光伏電池組件企業(yè)正式向歐盟委員會(huì)提起對(duì)華光伏的“反傾銷”調(diào)查申請(qǐng)。如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏的“雙反”案獲得通過，那么它將成為中國(guó)及歐盟歷史上最大的貿(mào)易糾紛：2011年中國(guó)對(duì)歐洲光伏產(chǎn)品出口高達(dá)204億美元，直接從業(yè)人口高達(dá)30萬(wàn)人。
此前，SolarWorld美國(guó)分公司曾在去年10月成功在美國(guó)提起針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反補(bǔ)貼反傾銷調(diào)查，這直接導(dǎo)致了美國(guó)商務(wù)部在今年初裁中對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)征收30%到250%的高關(guān)稅。
“歐美少數(shù)企業(yè)的濫用WTO規(guī)則的行為會(huì)把整個(gè)行業(yè)逼到生死存亡的節(jié)點(diǎn)，我們呼吁中國(guó)政府全力保護(hù)中國(guó)制造業(yè)的合理權(quán)益。”阿特斯董事長(zhǎng)兼CEO瞿曉鏵在接受記者采訪時(shí)對(duì)此憂心忡忡，中國(guó)光伏行業(yè)有著30萬(wàn)多名從業(yè)人員，歐盟如果立案，光伏產(chǎn)業(yè)跌入低谷，他們能否擁有工作崗位，關(guān)系到很多家庭的收入。
英利法務(wù)總監(jiān)陳卓的觀點(diǎn)是，中國(guó)光伏企業(yè)早已規(guī)?；a(chǎn)，成本大規(guī)模下降，市場(chǎng)化程度極高，但歐盟不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。“目前中國(guó)企業(yè)考慮的首要問題不是應(yīng)訴，而是希望通過政府高層對(duì)話阻止調(diào)查發(fā)生。”
光伏業(yè)困境是全球化挑戰(zhàn)
截至2011年年底，中國(guó)光伏產(chǎn)品出口額已經(jīng)達(dá)到358.21億美元，同比增長(zhǎng)17.38%，其中對(duì)歐洲出口204億美元，占據(jù)光伏總出口額的56.95%。
瞿曉鏵坦言，目前光伏行業(yè)是全球化分工，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)中所使用的多晶硅、銀漿以及生產(chǎn)設(shè)備等，主要來自歐盟，諸如瓦克化學(xué)、杜邦等企業(yè)等。“像阿特斯的組件自動(dòng)化設(shè)備就來自歐洲企業(yè)，我們還有一些生產(chǎn)線的設(shè)備就來自德國(guó)、西班牙等歐盟企業(yè)”。
相關(guān)資料顯示，2011年中國(guó)光伏企業(yè)從歐盟各國(guó)進(jìn)口原材料、制造設(shè)備等金額達(dá)到了75億美元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歐盟目前與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)相關(guān)的崗位有28萬(wàn)-30萬(wàn)，其中大部分崗位直接或間接來自于中國(guó)企業(yè)。
SolarWorld董事長(zhǎng)Frank Asbeck在近期接受采訪時(shí)將矛頭指向了中國(guó)企業(yè)，他認(rèn)為中國(guó)企業(yè)獲得政府近200億歐元的支持，使得前者以低于市場(chǎng)價(jià)在德國(guó)市場(chǎng)傾銷產(chǎn)品，該公司正力圖聯(lián)合其他歐洲同行向歐洲委員會(huì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)構(gòu)提起訴訟。
浙江一位光伏企業(yè)高管對(duì)此提出反駁，中國(guó)光伏企業(yè)多為上市公司，財(cái)務(wù)極為透明，“縱使像科技補(bǔ)貼也是各國(guó)的通用慣例”，相反，SolarWorld在過去的12年中，從歐洲政府拿到1.36億歐元補(bǔ)貼，中國(guó)政府應(yīng)該對(duì)此予以嚴(yán)查。
“實(shí)際上，在全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，中國(guó)只占據(jù)了中段，附加值很低。安裝在歐美的一套發(fā)電系統(tǒng)，價(jià)格大概在2美元/瓦-3美元/瓦，其中在中國(guó)的增加值大概只有20-30美分，大致只有10%的比例。”瞿曉鏵稱，中國(guó)大規(guī)模制造只是全球產(chǎn)業(yè)分工中附加值最低的一部分，德國(guó)技術(shù)主導(dǎo)的地位沒有改變。
真正商業(yè)化肇始于2001年的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，用10年的時(shí)間在硅片、電池片、組件等領(lǐng)域上做到了世界第一，并助推平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代的到來：2012年7月，晶硅組件價(jià)格降至0.8美元/W，較之2010年底的1.70美元/W下跌53%。
在各國(guó)政府扶持政策轉(zhuǎn)向、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的不利形勢(shì)下，光伏業(yè)進(jìn)入了“最壞的時(shí)代”。2012年以來，歐洲各國(guó)紛紛對(duì)本國(guó)光伏補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，如德國(guó)7月起一次性調(diào)降收購(gòu)電價(jià)15%或21%。
在光伏市場(chǎng)進(jìn)入寒冬之下，Q-Cells、Sovello、Solon、SolarMillenium等德國(guó)光伏企業(yè)紛紛倒閉，并且這份名單還在不斷添加新的成員。
與之相似的是，中國(guó)目前1/3光伏企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，多家企業(yè)倒閉。以多晶硅為例，自2011年9月以來，國(guó)內(nèi)80%中國(guó)企業(yè)已停產(chǎn)，影響波及整個(gè)行業(yè)超過500億投資，造成失業(yè)人數(shù)超過5000人。
“國(guó)際經(jīng)濟(jì)嚴(yán)峻，大家日子都不好過了，于是歐洲貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，這對(duì)整個(gè)行業(yè)傷害特別大。”瞿曉鏵分析，歐盟的光伏裝機(jī)容量大致占到了全球的70%，美國(guó)占了接近10%，這兩個(gè)市場(chǎng)如果對(duì)中國(guó)關(guān)閉大門，那么中國(guó)光伏企業(yè)將遭受致命打擊。
“中國(guó)光伏行業(yè)到了千鈞一發(fā)的危險(xiǎn)時(shí)刻，我們只有丟掉任何幻想，積極抗?fàn)帯?rdquo;瞿曉鏵對(duì)記者表示。
亟待中國(guó)政府“亮劍”
德國(guó)前總理格哈德·施羅德7月26日晚在貴陽(yáng)透露的一則消息——“德國(guó)總理默克爾將于8月底再次訪華”，而這也是中國(guó)政府與歐盟一次重要的解決光伏爭(zhēng)端對(duì)話機(jī)會(huì)。
德國(guó)拜爾能源集團(tuán)董事長(zhǎng)王學(xué)軍分析，2012年年初，德國(guó)光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為0.18歐元/度，至今年6月底或降到0.15歐元/度，“如果沒有中國(guó)組件廠商的貢獻(xiàn)，根本不可能降得如此之快”。
歐盟將自SolarWorld提出申訴（7月24日）后，45天內(nèi)決定是否對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的雙反做出立案決定。在此之前，包括江蘇、河北、浙江、江西等省的商務(wù)廳已經(jīng)開始介入。
瞿曉鏵表示，該公司已和江蘇省商務(wù)廳代表做過有效溝通，“現(xiàn)在談穩(wěn)增長(zhǎng)，到哪里能一下子找光伏行業(yè)這樣200億美元的出口？其中又有100多億來自江蘇，江蘇省很是重視。”
一位知情人士告訴記者，目前國(guó)家商務(wù)部對(duì)此極為重視，已不僅限于商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局，而是引起更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的重視。
IHSiSuppli公司認(rèn)為，光伏領(lǐng)域有60家頂級(jí)廠商，迄今已經(jīng)有12家光伏生產(chǎn)商關(guān)閉和破產(chǎn)，如果項(xiàng)目開發(fā)商也算在內(nèi)，則這個(gè)數(shù)字將升至20家。預(yù)計(jì)明年需求將會(huì)上升，屆時(shí)太陽(yáng)能市場(chǎng)將反彈，但只有那些成功熬過今年的廠商才能享受到市場(chǎng)回暖的好處。
中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽(yáng)能光伏分會(huì)秘書長(zhǎng)孫廣彬認(rèn)為，“得益于價(jià)格低廉的原材料和先進(jìn)的技術(shù)，中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品相比歐洲具有更大的競(jìng)爭(zhēng)力，并非歐洲某些公司所指控的那樣，存在傾銷問題”。孫廣彬表示，發(fā)起此次反傾銷的SolarWorld聲稱中國(guó)的光伏產(chǎn)品價(jià)格過低對(duì)其生產(chǎn)造成損害，但據(jù)公開資料顯示，該公司近兩年一直處于盈利狀態(tài)，而且還在不斷擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量。
值得警惕的是，今年前五個(gè)月，中國(guó)出口美國(guó)光伏電池和組件銷售額總計(jì)增長(zhǎng)21%。但今年5月單月，中國(guó)出口美國(guó)光伏電池和組件銷售額比2011年5月大降45，這表明美國(guó)雙反裁決雖然僅是初裁,但相關(guān)措施已經(jīng)對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品產(chǎn)生巨大影響。
前述浙江光伏企業(yè)高管認(rèn)為，如若歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的雙反一旦獲得通過，其他國(guó)家或有可能通過類似提案，“中國(guó)光伏企業(yè)的大規(guī)模倒閉潮將會(huì)出現(xiàn)，幾十萬(wàn)人將另謀生路”。
“這將是史上一場(chǎng)最大貿(mào)易戰(zhàn)，已經(jīng)到了中國(guó)政府亮劍的時(shí)候。”一名光伏企業(yè)高管對(duì)記者表示。
