中國儲能網(wǎng)訊：10月20日，江西省發(fā)改委網(wǎng)站公布了《關(guān)于我省小水電上網(wǎng)電價(jià)目前不能執(zhí)行火電企業(yè)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)及我省小水電定價(jià)政策的解答》，即“致全省小水電業(yè)主的公開信”（以下簡稱“公開信”），回應(yīng)了江西省一些小水電業(yè)主，以《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步疏導(dǎo)環(huán)保電價(jià)矛盾的通知》（發(fā)改價(jià)格[2014]1908號）第四條“省級電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)結(jié)算電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電企業(yè)含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行”為由，要求小水電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。
“可再生能源”不包括水電
水火依舊不同價(jià)
江西省發(fā)改委明確指出，發(fā)改價(jià)格[2014]1908號文件第四條提到的可再生能源發(fā)電企業(yè)，是針對燃煤發(fā)電環(huán)保電價(jià)調(diào)整后，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)收購享受國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金的風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電量的結(jié)算電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這里指的可再生能源不含水力發(fā)電。
“風(fēng)力、光伏等新開發(fā)的可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理權(quán)在國家發(fā)改委。目前，這一類可再生能源發(fā)電發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，均高于各地燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫、脫硝、除塵電價(jià)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，高出火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分是通過國家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金解決。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局三家聯(lián)合印發(fā)的《可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2012〕102號）第二條明確指定范圍為：可再生能源發(fā)電是指風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電（包括農(nóng)林廢棄物直接燃燒和氣化發(fā)電、垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電、沼氣發(fā)電）、太陽能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電和海洋能發(fā)電等?！苯魇“l(fā)改委指出。
“公開信”還表示，部分小水電業(yè)主要求小水電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行燃煤發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，是對該文件的斷章取義和對國家電價(jià)政策的誤讀誤解。
火電和大水電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)權(quán)在國家發(fā)改委。目前，火電與大水電上網(wǎng)電價(jià)沒有同價(jià)，大水電價(jià)格低于火電價(jià)格?！袄纾喝f安水電廠是江西省最大水電站，裝機(jī)容量50萬千瓦，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.282元；三峽水電和葛洲壩水電賣給江西省的落地價(jià)格，分別為每千瓦時(shí)0.314元和0.279元。江西省燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.4396元。現(xiàn)行國家定價(jià)的水、火電上網(wǎng)電價(jià)是不同的，水電價(jià)格要低于火電價(jià)格，水火并沒有同價(jià)。
然而，目前有江蘇、安徽等小水電占量比重小的少數(shù)省份，執(zhí)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（江蘇為每千瓦時(shí)0.38元、安徽為每千瓦時(shí)0.35元）。大部分省份尤其是小水電豐富的省份，小水電平均上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤發(fā)電企業(yè)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，并未執(zhí)行同價(jià)。如湖北為0.34元、四川為0.294元、廣西為0.29元、重慶為0.294元、福建為0.31元、我省為0.321元。
小水電盈利，火電消化累虧
2011年，江西省下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范小水電上網(wǎng)電價(jià)管理通知》（贛發(fā)改商價(jià)字[2011]2224號），對矛盾較大，且上網(wǎng)電價(jià)綜合比較過低的老小水電企業(yè)，實(shí)行了最低保護(hù)價(jià)和適度上調(diào)機(jī)制。2012年下發(fā)《江西省發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好小水電上網(wǎng)電價(jià)管理工作的補(bǔ)充通知》（贛發(fā)改商價(jià)字[2012]2498號），對新建電站建立了分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制，對困難老電站上網(wǎng)電價(jià)低于同類新建電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的確定了上調(diào)政策，并將裝機(jī)容量200千瓦及以下的電站上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)權(quán)委托設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門。
2013年，為進(jìn)一步簡政放權(quán)，簡化審批環(huán)節(jié)，推進(jìn)價(jià)格政務(wù)公開，江西省發(fā)改委對前幾年電價(jià)改革進(jìn)行了評估，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定了《小水電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)規(guī)范》（贛發(fā)改商價(jià)[2013]595號），進(jìn)一步完善了全省統(tǒng)一的分類標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制和最低保護(hù)價(jià)制度，同時(shí)將裝機(jī)容量1000千瓦及以下的電站上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)權(quán)下放，下放的水電站數(shù)量占現(xiàn)有小水電站總量的85%，江西省里只保留了15%審批權(quán)。2015年，為縮小小水電分類上網(wǎng)電價(jià)價(jià)差，再次減少審批環(huán)節(jié)，江西省發(fā)改委下發(fā)《江西省發(fā)展改革委關(guān)于減少小水電上網(wǎng)電價(jià)分類檔次的通知》（贛發(fā)改商價(jià)[2015]115號），總裝機(jī)容量在500千瓦以下的小水電上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行最低保護(hù)價(jià)每千瓦時(shí)0.30元，且無需報(bào)批。
“公開信”指出，目前江西省對新建的小水電站上網(wǎng)電價(jià)依據(jù)社會成本,以及裝機(jī)規(guī)模、庫容大小、調(diào)峰能力,確定了江西省統(tǒng)一的分類上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平?？傃b機(jī)容量在500千瓦以下的為每千瓦時(shí)0.30元,501-1000千瓦的為0.31元,1001-2000千瓦的為0.32元,2001-5000千瓦的為0.34元,5000千瓦以上的為0.35元。對有季節(jié)性調(diào)節(jié)性能的電站,電價(jià)水平在同規(guī)模電站的上限含稅電價(jià)基礎(chǔ)上提高1分錢。
是針對早期開發(fā)的老小水電站由于歷史原因造成的上網(wǎng)電價(jià)偏低，同類電站上網(wǎng)電價(jià)差別大的問題,采取逐年穩(wěn)步提高的辦法,每隔幾年統(tǒng)調(diào)一次,特別是對價(jià)格偏低的水電站加大提價(jià)幅度，逐步調(diào)整到同類新建電站上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平，并形成調(diào)價(jià)機(jī)制。1994年前全省小水電上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.085元，1994年調(diào)整為0.12元,1997年為0.15元,1999年為0.18元，2004年為0.20元,2008年為0.23元,2009年為0.25元。2010年以來,加大了政策扶持,對老電站上網(wǎng)電價(jià)低于每千瓦時(shí)0.28元的，一次性調(diào)到0.28元，確定為最低保護(hù)價(jià)。電價(jià)在0.28-0.33元的每年可上調(diào)0.01元，高于0.33元的每年可上調(diào)0.005元，直至調(diào)到新建電站同類標(biāo)桿電價(jià)水平。2014年底，最低保護(hù)價(jià)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.30元。
江西省認(rèn)為，現(xiàn)行電價(jià)政策對小水電發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用。目前，小水電上網(wǎng)電價(jià)比火電、大水電上網(wǎng)電價(jià)、盈利水平都要高,現(xiàn)行政策對小水電發(fā)展是積極支持的，促進(jìn)了小水電發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2014年底，江西省小水電有3549座，裝機(jī)總?cè)萘?08.3萬千瓦，年發(fā)電量83.32億千瓦時(shí)，已達(dá)全省小水電資源理論蘊(yùn)藏量423萬千瓦的72%，基本飽和。
小水電站與火電廠上網(wǎng)電價(jià)相比，盈利水平高很多。2014年底江西省小水電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)0.321元?；痣姀S標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含環(huán)保電價(jià)2.7分)平均每千瓦時(shí)0.4396元，減去燃料成本0.25元左右，含稅運(yùn)行費(fèi)只有0.20元。而小水電沒有燃料成本，其含稅運(yùn)行費(fèi)比火電高。現(xiàn)全省火電企業(yè)還在消化累計(jì)虧損,而小水電企業(yè)總體實(shí)現(xiàn)盈利。
小水電上網(wǎng)電價(jià)與大水電上網(wǎng)價(jià)格相比也是高的。萬安水電廠是江西省最大水電站,裝機(jī)容量50萬千瓦，目前，上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.282元，小水電平均上網(wǎng)電價(jià)比萬安水電廠上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)高出0.039元，而且萬安水電廠納稅率為17%，而小水電稅率為3%，大水電稅率比小水電要高出14個(gè)百分點(diǎn)。由此也可看到小水電盈利水平比大水電高。
從對社會承擔(dān)的作用看，火電是高技術(shù)、高投入、高危險(xiǎn)行業(yè)，上網(wǎng)電量穩(wěn)定，并占全社會用電量的80%多，是保障江西省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的電力主力軍。而小水電上網(wǎng)電量受來水影響，上網(wǎng)電量不穩(wěn)定、質(zhì)量差，電量不到全社會用電量的10%。因而從實(shí)際發(fā)揮的作用看現(xiàn)行小水電上網(wǎng)電價(jià)也是高的。
