中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：從上世紀(jì)90年代我國(guó)引入電力需求側(cè)管理概念，至今已經(jīng)二十多年，但卻并沒(méi)有能夠大范圍推廣。在電改重啟、售電市場(chǎng)逐漸開放之后，需求側(cè)管理實(shí)施的迫切性也日漸提高。那么今年夏季的需求側(cè)相應(yīng)試點(diǎn)，又為我們提供了什么?
需求響應(yīng)是指在用電高峰時(shí)段或系統(tǒng)安全可靠性存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，允許電力用戶根據(jù)用電價(jià)格信號(hào)或者激勵(lì)機(jī)制，自愿選擇減少或者增加某時(shí)段用電負(fù)荷。中國(guó)在開展需求響應(yīng)方面經(jīng)驗(yàn)有限，尤其缺乏市場(chǎng)化機(jī)制的實(shí)施模式、完善的電價(jià)政策體系、企業(yè)能源信息化管理系統(tǒng)等。
2012年10月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》(財(cái)建[2012]368號(hào))，確定首批試點(diǎn)城市名單為：北京市、江蘇省蘇州市、河北省唐山市、廣東省佛山市(以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)城市)。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，按實(shí)施效果對(duì)綜合試點(diǎn)工作給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)通過(guò)需求響應(yīng)臨時(shí)性減少的高峰電力負(fù)荷，每千瓦獎(jiǎng)勵(lì)100元。
2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號(hào))，明確要求積極開展電力需求側(cè)管理，通過(guò)實(shí)施需求響應(yīng)，促進(jìn)供需平衡和節(jié)能減排。2015年4月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于完善電力應(yīng)急機(jī)制做好電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行[2015]703號(hào))，要求試點(diǎn)城市在2015年夏季、冬季用電高峰以及供應(yīng)緊張時(shí)實(shí)施需求響應(yīng)，吸引用戶主動(dòng)減少高峰用電負(fù)荷并自愿參與需求響應(yīng)，以更加市場(chǎng)化的方式保障電力供需平衡。目前，4個(gè)多月過(guò)去了，各地開展需求響應(yīng)實(shí)踐情況如何，取得了什么經(jīng)驗(yàn)，仍面臨什么挑戰(zhàn)?
試點(diǎn)情況
2015年夏季，佛山市、江蘇省、北京市通過(guò)省市級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)實(shí)施了需求響應(yīng)。7月30日上午10時(shí)至11時(shí)，佛山市實(shí)施首次電力需求響應(yīng)，市經(jīng)信局及市供電公司通過(guò)電力需求側(cè)管理平臺(tái)組織響應(yīng)，33家用戶及3家電能服務(wù)商(簽訂協(xié)議逾60家)參加了本次需求響應(yīng)事件，邀約負(fù)荷為4萬(wàn)千瓦，實(shí)際負(fù)荷削減量達(dá)到4.2萬(wàn)千瓦。
7月30日下午14時(shí)至15時(shí)，蘇州市首次實(shí)施需求響應(yīng)，24家用戶和5家負(fù)荷集成商參與響應(yīng)，總計(jì)響應(yīng)負(fù)荷23萬(wàn)千瓦。8月4日14時(shí)30分至15時(shí)，江蘇省實(shí)施首次全省范圍的電力需求響應(yīng)，省經(jīng)信委及省電力公司通過(guò)電力需求側(cè)管理平臺(tái)邀約了申請(qǐng)需求響應(yīng)的全部557家用戶和8家負(fù)荷集成商(簽訂協(xié)議586家)，實(shí)際參與用戶513戶和集成商8家，邀約負(fù)荷162.74萬(wàn)千瓦，實(shí)際減少負(fù)荷165.77萬(wàn)千瓦。
8月12日11時(shí)至12時(shí)，北京市實(shí)施了首次全市范圍內(nèi)的電力需求響應(yīng)工作，市發(fā)改委、北京節(jié)能環(huán)保中心組織17家負(fù)荷集成商、74家用戶參與，提前24小時(shí)發(fā)布需求，實(shí)際削減電力負(fù)荷約7萬(wàn)千瓦，并臨時(shí)組織大用戶實(shí)施“提前30分鐘通知”的需求響應(yīng)，在12時(shí)至13時(shí)累計(jì)削減負(fù)荷近3萬(wàn)千瓦。8月13日北京市再次執(zhí)行需求響應(yīng)，削減負(fù)荷約6.6萬(wàn)千瓦。
佛山市、江蘇省和北京市的需求響應(yīng)實(shí)踐提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本文歸納出一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)原則、兩個(gè)潛在重要群體、三處政策量化設(shè)計(jì)、兩項(xiàng)重要輔助措施供未來(lái)機(jī)制設(shè)計(jì)參考。
一個(gè)項(xiàng)目啟動(dòng)原則
需求響應(yīng)項(xiàng)目應(yīng)該是在社會(huì)成本效益更佳的情況下的選擇，是否實(shí)施需求響應(yīng)項(xiàng)目需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的社會(huì)成本效益評(píng)估。降低或轉(zhuǎn)移高峰負(fù)荷的需求響應(yīng)項(xiàng)目，一定程度上避免了電源電網(wǎng)投資建設(shè)，節(jié)省了燃料成本、環(huán)境污染治理成本，還可能避免了拉閘限電的社會(huì)影響，但也會(huì)給企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，需要在全面、合理評(píng)估需求響應(yīng)實(shí)施效果的基礎(chǔ)上，給予足夠的補(bǔ)貼支出。
兩個(gè)重要參與群體
一個(gè)是負(fù)荷集成商。負(fù)荷集成商大力促進(jìn)了需求響應(yīng)潛力挖掘、保障了負(fù)荷有效調(diào)整，促進(jìn)了需求響應(yīng)工作的高效、可靠開展。負(fù)荷集成商是將具備需求響應(yīng)能力的電力用戶集中在一起，作為整體參與需求響應(yīng)，并全方位代理相關(guān)商務(wù)及監(jiān)控事宜的電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是協(xié)助用戶實(shí)現(xiàn)計(jì)量改造、電力控制改造、數(shù)據(jù)采集，挖掘并評(píng)估需求響應(yīng)潛力，制定響應(yīng)策略，上傳下達(dá)響應(yīng)事件或幫助用戶執(zhí)行響應(yīng)等。負(fù)荷集成商的生存與發(fā)展不能全部依賴于需求響應(yīng)工作，可以利用企業(yè)用能監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，提供定制化能源管理服務(wù)、設(shè)備維護(hù)服務(wù)、節(jié)能服務(wù)等增值服務(wù)。
另一個(gè)是非工空調(diào)用戶。非工業(yè)用戶空調(diào)負(fù)荷的需求響應(yīng)潛力大，建議利用柔性調(diào)控實(shí)現(xiàn)精細(xì)化控制。非工業(yè)與終端用戶關(guān)系緊密，為了保證場(chǎng)所適宜人群活動(dòng)，空調(diào)制冷的需求較大。通常非工業(yè)用戶日負(fù)荷率較低，用電高峰時(shí)段空調(diào)負(fù)荷占其總負(fù)荷比重較大，而且隨著溫度越高，空調(diào)負(fù)荷與溫度的正相關(guān)性越顯著，因此非工空調(diào)負(fù)荷的需求響應(yīng)潛力較大。同時(shí)柔性調(diào)控方式使得設(shè)備調(diào)控可靠性強(qiáng)、負(fù)荷削減確定性高，應(yīng)加大對(duì)非工業(yè)空調(diào)的柔性控制改造和調(diào)控。8月5日10時(shí)30分至11時(shí)，江蘇省電力公司實(shí)施了全省非工業(yè)空調(diào)實(shí)控演練，共有1072戶非工業(yè)用戶參與，調(diào)控負(fù)荷達(dá)14.18萬(wàn)千瓦，其中柔性調(diào)控40戶，調(diào)控負(fù)荷1.2萬(wàn)千瓦。
三處政策量化設(shè)計(jì)
一是明確算法公式。通過(guò)政策文件給出公開透明、精準(zhǔn)具體的算法說(shuō)明，給用戶明確的信號(hào)，有利于用戶執(zhí)行負(fù)荷調(diào)整，有利于負(fù)荷集成商與用戶建立契約關(guān)系。江蘇省經(jīng)信委和物價(jià)局2015年6月15日印發(fā)《江蘇省電力需求響應(yīng)實(shí)施細(xì)則(試行)》，準(zhǔn)確詳細(xì)說(shuō)明了電力需求減少的算法、基線負(fù)荷算法等，明確說(shuō)明了效果評(píng)估和補(bǔ)貼核發(fā)辦法。例如電力需求減少的認(rèn)定公式是，(實(shí)施需求響應(yīng)時(shí)段內(nèi)基準(zhǔn)線用戶負(fù)荷耗電量-實(shí)施需求響應(yīng)時(shí)段內(nèi)用戶負(fù)荷實(shí)測(cè)電量)/實(shí)施需求響應(yīng)時(shí)長(zhǎng)。
但當(dāng)前基線負(fù)荷確定辦法仍需要改進(jìn)。其優(yōu)點(diǎn)是讓初次參加響應(yīng)的企業(yè)容易理解和自驗(yàn)證，缺點(diǎn)是計(jì)算結(jié)果可能與企業(yè)真實(shí)用電需求有偏差。目前基線負(fù)荷的確定原則的情況如下。北京市提出的是從需求響應(yīng)期開始前2天至12天的10天歷史負(fù)荷數(shù)據(jù)，剔除其中不具典型的時(shí)間(如周末、節(jié)假日)補(bǔ)足10天，再?gòu)?0天里選擇日用電負(fù)荷最大的5天的平均值作為基準(zhǔn)。江蘇省提出的是約定需求響應(yīng)用戶在需求響應(yīng)邀約日前最近5個(gè)正常生產(chǎn)工作日，將對(duì)應(yīng)響應(yīng)時(shí)段的負(fù)荷曲線作為基線，實(shí)時(shí)需求響應(yīng)用戶將選擇控制前15分鐘的負(fù)荷點(diǎn)作為基線負(fù)荷。但如果負(fù)荷逐日增長(zhǎng)，基線應(yīng)該高于之前幾天的平均值，如果還是以平均值為基線，用戶的部分負(fù)荷削減將不被計(jì)入響應(yīng)負(fù)荷。從國(guó)際上來(lái)看，美國(guó)加利福尼亞ISO、紐約ISO、新英格蘭ISO等調(diào)度機(jī)構(gòu)采用線性外推方法，利用需求響應(yīng)事件前幾天的小時(shí)負(fù)荷值進(jìn)行線性擬合，按直線規(guī)律外推得到基線負(fù)荷，美國(guó)PJM和勞倫斯-伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室采用回歸法，考慮溫度等因素的影響。這些算法更準(zhǔn)確，值得參考借鑒，但也更復(fù)雜，需要對(duì)用戶進(jìn)行更多培訓(xùn)，爭(zhēng)取到用戶的認(rèn)可和支持，同時(shí)也對(duì)需求側(cè)管理平臺(tái)的計(jì)算能力提出更高要求。
二是明確約束條件。通過(guò)政策文件明確需求響應(yīng)組織工作的約束條件，明確用戶自愿自由行為的合理化邊界，保證了需求響應(yīng)的有效性和高效率。江蘇省對(duì)需求響應(yīng)組織工作的約束條件是，工業(yè)企業(yè)的約定響應(yīng)能力應(yīng)以不影響正常生產(chǎn)能力的前提，且一般為該企業(yè)最高負(fù)荷的5-20%，需求響應(yīng)的時(shí)間段原則上為10點(diǎn)到15點(diǎn)，其中約定需求響應(yīng)1天不多于2次，累計(jì)不超過(guò)2小時(shí)，實(shí)時(shí)需求響應(yīng)原則上每年不超過(guò)10天，1天不多于2次，1次不超過(guò)30分鐘。江蘇省對(duì)參與需求響應(yīng)用戶的要求是，每年度至少參與10次響應(yīng)，如響應(yīng)不足10次的，則按照響應(yīng)次數(shù)百分比領(lǐng)取補(bǔ)貼，響應(yīng)不足5次的按違約處理，不享受補(bǔ)貼。佛山市要求用戶在簽訂協(xié)議后的三年內(nèi)累計(jì)響應(yīng)次數(shù)不少于10次(其中 2015 年底前不少于5次)。
三是明確補(bǔ)貼數(shù)值。北京市按照響應(yīng)時(shí)間(24小時(shí)、4小時(shí)、30分鐘)簽訂合同，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分為三檔，分別為80、100、120元/千瓦;江蘇對(duì)臨時(shí)需求響應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是100元/千瓦;佛山市對(duì)臨時(shí)降低負(fù)荷的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是130元/千瓦。但目前缺乏補(bǔ)貼制定的市場(chǎng)化機(jī)制，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的給定難以做到資源優(yōu)化配置。如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高，既導(dǎo)致公共財(cái)政浪費(fèi)，又吸引了過(guò)多的用戶參與申請(qǐng)和籌備，導(dǎo)致一些不必要的資源投入;如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，用戶申請(qǐng)則達(dá)不到所需要的規(guī)模。建議當(dāng)信息化建設(shè)水平提高、用戶參與意識(shí)提升、負(fù)荷集成商運(yùn)營(yíng)能力提高、市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制完善后，通過(guò)一定的需求側(cè)競(jìng)價(jià)來(lái)確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
兩項(xiàng)重要輔助措施
一是建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺(tái)及其移動(dòng)客戶端(APP)。平臺(tái)為需求響應(yīng)提供了實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)、執(zhí)行響應(yīng)、溝通交互的平臺(tái)，顯著提高數(shù)據(jù)處理速度和信息交流速度，是組織大量用戶完成需求響應(yīng)的必備信息化基礎(chǔ)。根據(jù)負(fù)荷預(yù)測(cè)提前一天(或者當(dāng)天)在電力需求側(cè)管理平臺(tái)及APP上發(fā)布需求響應(yīng)的負(fù)荷量、響應(yīng)時(shí)間和基線負(fù)荷，向用戶邀約，在邀約過(guò)程中與用戶及負(fù)荷集成商進(jìn)行充分在線溝通;用戶和集成商在平臺(tái)上及時(shí)反饋是否參加本次需求響應(yīng);執(zhí)行需求響應(yīng)時(shí)通過(guò)電力需求側(cè)管理平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、自動(dòng)記錄，并統(tǒng)計(jì)響應(yīng)量及響應(yīng)時(shí)間，判斷實(shí)施效果。
二是需求響應(yīng)培訓(xùn)及政策宣講。培訓(xùn)有利于輔助用戶深刻認(rèn)識(shí)需求響應(yīng)的意義和工作流程，意識(shí)到在線精細(xì)能源管理必要性，可顯著提高用戶參與積極性。佛山市經(jīng)信局與市供電局在全市五區(qū)分別舉辦了面向工業(yè)企業(yè)的電力需求響應(yīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)暨動(dòng)員會(huì)，在禪城區(qū)還舉辦了商業(yè)樓宇和酒店專場(chǎng)，累計(jì)參加企業(yè)達(dá)258家。北京市今年先后舉辦近20場(chǎng)電力用戶專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)，參加用戶近2000家。
