為了助推新能源的發(fā)展，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)，自2009年開(kāi)始，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)推出“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”、“金太陽(yáng)工程”等一系列政策措施，以發(fā)展國(guó)內(nèi)屋頂太陽(yáng)能和光電一體化建筑的示范推廣。去年以來(lái)，以金太陽(yáng)示范工程為抓手，國(guó)家對(duì)于屋頂光伏電站的政策支持力度持續(xù)加大。
在國(guó)內(nèi)光伏行業(yè)持續(xù)低迷之際，屋頂光伏的出現(xiàn)給光伏企業(yè)帶來(lái)了新的契機(jī)，以企業(yè)為主體，政府幫扶的屋頂光伏計(jì)劃也持續(xù)開(kāi)展著。
屋頂爭(zhēng)奪戰(zhàn)硝煙正濃
“屋頂成了稀缺資源，而這并不是因?yàn)榉康禺a(chǎn)。”媒體報(bào)道上的一句話(huà)，真實(shí)地概括了屋頂光伏的發(fā)展現(xiàn)狀。
據(jù)了解，太陽(yáng)能屋頂政策限定示范項(xiàng)目必須大于50千伏，即需要至少400平方米的安裝面積，一般居民建筑很難參與，符合資格的業(yè)主將集中在學(xué)校、醫(yī)院和政府等公用或商用建筑。有了這樣的限定，優(yōu)質(zhì)屋頂便成了一塊人人覬覦的蛋糕。
從工業(yè)廠(chǎng)房到體育展館，小區(qū)樓頂?shù)叫@頂層，光伏產(chǎn)業(yè)商們?yōu)榱藢で筮m合光伏發(fā)電的屋頂，可謂“無(wú)所不用其極”。然而，光伏企業(yè)地毯式尋找的結(jié)果，卻不盡如人意。據(jù)內(nèi)部人士透露，現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)屋頂基本已經(jīng)被瓜分完畢，即將規(guī)劃建設(shè)的大面積屋頂已成了新的“香餑餑”。
在各地屋頂被牢牢盯上的同時(shí)，各省、市也紛紛響應(yīng)政策發(fā)展，出臺(tái)了一系列關(guān)于屋頂光伏的詳細(xì)計(jì)劃。
根據(jù) 《上海市10萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃》，未來(lái)上海10萬(wàn)個(gè)屋頂有望安裝太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，每年至少發(fā)電4.3億千瓦時(shí)。杭州則將適時(shí)啟動(dòng)太陽(yáng)能“陽(yáng)光屋頂”計(jì)劃，在新住宅小區(qū)和公共建筑屋頂上安裝太陽(yáng)能薄膜，利用太陽(yáng)能發(fā)電，初步計(jì)劃5年內(nèi)推廣10萬(wàn)平方米陽(yáng)光屋頂。
扶持力度不斷加大
太陽(yáng)能屋頂成為新蛋糕并非沒(méi)有原因。
除了適應(yīng)新能源發(fā)展趨勢(shì)，屋頂被瓜分的現(xiàn)狀的原因更多地來(lái)源于利好政策的支持。
早在2009年，為支持國(guó)內(nèi)促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國(guó)家就實(shí)施了“金太陽(yáng)示范工程”。在財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》中，提出要采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展。而2011年，在“金太陽(yáng)示范工程”實(shí)施兩年后，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局向財(cái)政部申請(qǐng)了總裝機(jī)容量10兆瓦的“中央國(guó)家機(jī)關(guān)光伏屋頂發(fā)電示范項(xiàng)目”。
作為最受關(guān)注的清潔能源之一，太陽(yáng)能的發(fā)展前景無(wú)疑是關(guān)注的焦點(diǎn)。此次政策的出臺(tái)無(wú)疑將再次激發(fā)市場(chǎng)的熱情。政府決定,將由中央財(cái)政對(duì)太陽(yáng)能應(yīng)用給予補(bǔ)助。
據(jù)測(cè)算,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)大約可以覆蓋相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本中的很大一部分,其扶持力度之大前所未有。這將大大降低太陽(yáng)能光伏發(fā)電成本,對(duì)太陽(yáng)能光伏利用技術(shù)的推廣起到助推作用。
據(jù)悉，國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的扶持還在繼續(xù)。今年10月末，多部委出臺(tái)光伏扶持政策，總額度超過(guò)700億元的工程也將啟動(dòng)，旨在開(kāi)啟國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)、扶持光伏產(chǎn)業(yè)。11月初，商務(wù)部、國(guó)家能源局、財(cái)政部、工信部等四部委和36家銀行機(jī)構(gòu)代表開(kāi)始討論中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向，表示對(duì)光伏企業(yè)提供資金上的支持。
“高處不勝寒”
作為屋頂上的光伏電站，其未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)是可預(yù)見(jiàn)的，但與此同時(shí)，它又是一塊新出爐的蛋糕，對(duì)于低谷期的光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，具有很大的商業(yè)價(jià)值。而這塊蛋糕是否能“喂飽”饑餓的光伏企業(yè)，依舊是個(gè)疑問(wèn)。
屋頂上的光伏發(fā)電，成本成為了最先應(yīng)該考慮的問(wèn)題。以上海10萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃為例，按照目前的市場(chǎng)價(jià)格，為10萬(wàn)個(gè)屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)約需投資150億元。如此巨大的投資，能多大程度上解救處于寒冬期的國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)，很多業(yè)內(nèi)人士持懷疑態(tài)度。
除去成本的擔(dān)憂(yōu)，讓光伏企業(yè)進(jìn)退兩難的原因還有屋頂電站操作的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。
僧多粥少的局面使得屋頂頻頻漲價(jià)，項(xiàng)目開(kāi)戰(zhàn)后的不合理附加條件也層出不窮，這也導(dǎo)致了2012年第一批 “金太陽(yáng)示范工程”的大量項(xiàng)目在開(kāi)建時(shí)臨時(shí)更換地點(diǎn)或縮小規(guī)模，投資者損失慘重。另一方面，屋頂?shù)膲勖c簽約時(shí)間不符也是光伏企業(yè)的一大擔(dān)憂(yōu)。
而這些都不是光伏企業(yè)騎虎難下的主要原因。光伏企業(yè)人士表示：“最令我們擔(dān)心的，其實(shí)是經(jīng)濟(jì)效益的問(wèn)題。” 相對(duì)于用電大戶(hù)的工廠(chǎng)、車(chē)間、交通工具來(lái)說(shuō)，適合光伏發(fā)電的屋頂多為商用建筑，而這些機(jī)構(gòu)用電量較少，即使擁有大面積屋頂，對(duì)于光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)也很難產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。即便國(guó)家利好政策的扶持力度不斷加大，但對(duì)于投入巨大卻收益頗少的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)只是杯水車(chē)薪。光伏的未來(lái)能否在屋頂上開(kāi)啟另一片天地，仍是個(gè)未知數(shù)。
