中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：煤電聯(lián)動(dòng)在探索多年之后，或?qū)⒑芸觳饺氤B(tài)化階段。
日前，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，在放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)之前，將“完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和標(biāo)桿電價(jià)體系”。
雖然完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制已不是什么新鮮話題，但是因?yàn)橹啊爸袊?guó)電煤價(jià)格指數(shù)”的發(fā)布已經(jīng)掃清了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)最大的障礙，所以，此次《意見(jiàn)》再次提出完善電煤價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，顯然已是“不可同日而語(yǔ)”。
有效煤價(jià)參照已建立
9月30日，中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)在發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心網(wǎng)站上正式發(fā)布。中國(guó)煤電煤價(jià)格指數(shù)反映的是全國(guó)各省區(qū)燃煤電廠接收5000大卡動(dòng)力煤的到廠價(jià)格，每月向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布一次。該指數(shù)在2015年年底前為試行發(fā)布，2016年1月為正式發(fā)布。
據(jù)悉，中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)采用5000大卡動(dòng)力煤到廠價(jià)，而不是采用市場(chǎng)慣常使用的5500大卡作為指數(shù)價(jià)格，主要是考慮到現(xiàn)時(shí)燃煤電廠發(fā)電負(fù)荷普遍不高，電廠在發(fā)電負(fù)荷不高的情況下主要使用5000大卡左右的煤種，而不是5500大卡等高熱值煤種作為主流燃燒煤種。因此，中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)采用5000大卡動(dòng)力煤到廠價(jià)，是比較能夠反映現(xiàn)時(shí)電廠采購(gòu)的主流煤種價(jià)格。
中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)分為全國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)和省區(qū)電煤價(jià)格指數(shù)。該電煤價(jià)格指數(shù)是由發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心會(huì)同秦皇島海運(yùn)煤炭交易市場(chǎng)、中國(guó)(太原)煤炭交易中心、陜西煤炭交易中心、內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)、中國(guó)煤炭資源網(wǎng)、百川資訊、卓創(chuàng)資訊、安迅思等機(jī)構(gòu)根據(jù)全國(guó)1600多個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)(包括燃煤電廠，下游用戶，貿(mào)易商和礦方等)的價(jià)格編制發(fā)布的，具有權(quán)威性。
煤炭市場(chǎng)專(zhuān)家李廷在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，煤電聯(lián)動(dòng)當(dāng)前的難點(diǎn)主要是缺乏一個(gè)有效煤價(jià)參照，發(fā)改委此次推出的中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)可能就是想解決這一問(wèn)題。只要有了參照煤價(jià)，未來(lái)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制就將趨于常態(tài)化。
另一位業(yè)內(nèi)人士指出，中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)主要是為了政府宏觀調(diào)控，特別是完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制而出臺(tái)的。此次中國(guó)電煤價(jià)格指數(shù)的出臺(tái)，使市場(chǎng)能夠清晰地了解未來(lái)電價(jià)將要調(diào)整的方向和幅度，有利于發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)提前做好經(jīng)營(yíng)計(jì)劃。
推動(dòng)價(jià)格市場(chǎng)化的權(quán)宜之計(jì)
國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)作為特定時(shí)期提出的解決方案，使得煤電矛盾得到了一定程度的緩解，具有積極意義；但是，其局限性也十分明顯，因?yàn)樗诒举|(zhì)上違反了市場(chǎng)定價(jià)規(guī)則，只是在既定體制約束下的權(quán)宜之計(jì)，而非根本解決之道。
廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)則認(rèn)為，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)雖是權(quán)宜之計(jì)，但在當(dāng)下卻是十分必要。林伯強(qiáng)表示，電價(jià)市場(chǎng)化改革和電力體制改革密切相關(guān)，也受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的漸進(jìn)過(guò)程。而煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以在整體能源體制和能源價(jià)格機(jī)制滯后的前提下進(jìn)行。因此，應(yīng)該將完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為目前電價(jià)改革的核心和抓手。
“相對(duì)于其他電價(jià)市場(chǎng)化改革，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅簡(jiǎn)便易行，而且還有成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。
我國(guó)的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)經(jīng)歷了長(zhǎng)期、反復(fù)的探索。2004年12月15日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的意見(jiàn)的通知》，正式?jīng)Q定建立煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2005年至2008年間，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制曾多次啟動(dòng)。但在2008年之后，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。期間，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也經(jīng)歷多次調(diào)整，但均未以“煤電聯(lián)動(dòng)”之名。
2012年12月25日，煤電聯(lián)動(dòng)迎來(lái)“新版本”。當(dāng)日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》,明確將繼續(xù)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，并對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行了修改，但是鑒于當(dāng)時(shí)重點(diǎn)合同電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格接近，上網(wǎng)電價(jià)總體暫不作調(diào)整。
“新版本”發(fā)布之后，上網(wǎng)電價(jià)出現(xiàn)了三次調(diào)整，但是只有今年4月份的一次調(diào)整是以“煤電聯(lián)動(dòng)”的名義進(jìn)行的。
至于煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)對(duì)煤市的影響，李廷認(rèn)為，煤價(jià)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制常態(tài)化之后，在短期內(nèi)對(duì)煤炭行業(yè)的影響并不是很大，因?yàn)檫@并不能改變煤市的弱勢(shì)行情。
一位不愿具名的煤炭專(zhuān)家認(rèn)為，通過(guò)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)的過(guò)渡作用，有助于推動(dòng)電力價(jià)格的市場(chǎng)化，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)能源價(jià)格的市場(chǎng)化。在更加完善的市場(chǎng)化環(huán)境下，煤炭行業(yè)也將進(jìn)入更加有利的發(fā)展環(huán)境。
