宏觀：
“十三五”是我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵時期，要切實落實能源生產(chǎn)和消費革命的戰(zhàn)略部署，就意味著我們要在“十三五”期間對能源生產(chǎn)、消費、體制、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域開啟根本性的轉(zhuǎn)變。
從這一方面看，丹麥、德國等一些可再生能源利用的先進(jìn)國家已經(jīng)走近了世界的前列。目前可再生能源已經(jīng)成為這些國家能源供應(yīng)的主要組成部分。未來還將成為這些國家能源供應(yīng)的主要來源。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃》，到“十三五”末，非化石能源占一次能源消費的比重要達(dá)到15%，也就是說，“十三五”時期，大幅度提高可再生能源在能源生產(chǎn)和消費中的比重，實現(xiàn)風(fēng)電等可再生能源從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，應(yīng)該是我們做好“十三五”規(guī)劃以及行業(yè)管理的主基調(diào)。
因此，必須采取更加有效的措施，切實貫徹四個革命，一個合作的能源工作總要求和節(jié)約、清潔、安全的能源發(fā)展戰(zhàn)略方針，應(yīng)該是編制可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃的根本要求和中心思想。
風(fēng)電：
風(fēng)電的規(guī)劃一定是引導(dǎo)性的
從個人來說，不愿意把風(fēng)電規(guī)劃做成剛性的規(guī)劃，五年的時間尺度也沒法精確的預(yù)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。所以，風(fēng)電的規(guī)劃一定是引導(dǎo)性的，同時會根據(jù)能源發(fā)展的戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，這個調(diào)整既包括規(guī)劃目標(biāo)，也包括配套政策。
所以，個人認(rèn)為，一個規(guī)劃是否科學(xué)合理，也要看規(guī)劃期完成之后各項指標(biāo)和各項措施的落實情況。從這個角度看，風(fēng)電“十二五”規(guī)劃相對是一個比較成功的規(guī)劃。首先它的規(guī)劃目標(biāo)基本上提前完成了，但是超的不多，符合預(yù)期，其次大致的布局符合預(yù)期，第三相關(guān)政策大部分還是落地的。
并網(wǎng)消納，補貼資金，成本下降沒解決，定高目標(biāo)沒用
外界有很多傳聞，包括調(diào)高了規(guī)劃目標(biāo)、布局安排，但是關(guān)于規(guī)劃目標(biāo)，布局安排，還有相關(guān)政策措施，還在研究過程中，還沒有最終全部落定。
因為現(xiàn)在有很多我們覺得吃不準(zhǔn)的東西，首先就是規(guī)劃的目標(biāo)。制定一個比較樂觀的目標(biāo)，可能很簡單，只是一個數(shù)字，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到整個市場規(guī)律的影響。在并網(wǎng)消納，補貼資金，與成本下降等問題沒有徹底解決之前，即使制定了一個非常高的發(fā)展目標(biāo)，將來如何落實，或者怎么才能落地，是需要慎重討論的問題。典型例子就是“十二五”期間的海上風(fēng)電，我們希望做到500萬KW，但是現(xiàn)在實際上只有44萬，這個可能一方面受政策的制約，另一方面市場機(jī)制在自發(fā)起作用。
其次，最近這段時間在推中東部和南方的分散風(fēng)能資源的開發(fā)。很多人對這一塊也比較樂觀。也必須注意到一個事實，我們五批的計劃對這些地區(qū)下的規(guī)劃并不少。但是，越是這些地區(qū)，規(guī)劃規(guī)模和實際建成規(guī)模偏差越大，所以這塊到底在“十三五”期間到底有多大的資源量支撐整個規(guī)劃落地，現(xiàn)在可能還在研究。
第三、棄風(fēng)限電的問題，如果“十三五”期間不能有效解決這個問題，整個行業(yè)發(fā)展是沒有意義的。裝機(jī)可以增長很快，但發(fā)電量不會增長。這樣實際上相當(dāng)于造成了投資的浪費。
風(fēng)電消納，我們不認(rèn)為它是一個技術(shù)問題，可能更多還是利益分配的問題，如果真正把風(fēng)電的優(yōu)先發(fā)電權(quán)落到實處，風(fēng)電發(fā)展的規(guī)?？赡軐⑦_(dá)到四億千瓦，但是如果現(xiàn)有的調(diào)度機(jī)制各方面沒有任何變化，可能對兩億千瓦的目標(biāo)都覺得會有點悲觀。所以，現(xiàn)在消納的問題也是需要去考慮的制約因素。
風(fēng)電“十三五”工作重點可能會放在政策調(diào)整上
“十二五”以來，以《可再生能源法》為依托，逐步形成了一整套相對完善的支持風(fēng)電發(fā)展的政策措施，也取得一定的效果。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和面臨形勢的變化，“十三五”期間我們覺得有必要做一些調(diào)整。
首先在補貼資金不能夠無限量增長的前提下，如何設(shè)計更加有效和市場化的補貼政策，確?？稍偕茉吹陌l(fā)展，另一方面不斷促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，還有如何進(jìn)一步推動簡政放權(quán)，充分激發(fā)各市場活力，包括進(jìn)一步完善宏觀管理政策體系，落實國務(wù)院的該放給市場堅決放給市場，該管住要切實管住管好的工作部署，可能都需要系統(tǒng)的研究。所以，風(fēng)電“十三五”工作的重點可能不是規(guī)劃的目標(biāo)和布局，可能會放在政策調(diào)整上面。
“十三五”整體規(guī)劃可能會把握穩(wěn)中求進(jìn)的原則，穩(wěn)首先是規(guī)劃的最低目標(biāo)，一定會保障一個不低于“十二五”時期的年度市場增量，這是行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基本保障。第二、大的布局原則仍然會保持穩(wěn)定，第三、一些行之有效的政策會保留，確保開發(fā)企業(yè)和風(fēng)電企業(yè)有一個合理的利潤。
從“十二五”的經(jīng)驗看，在一個規(guī)劃期內(nèi)保持政策的穩(wěn)定性，我們覺得這是至關(guān)重要的。進(jìn)，首先確保消納，年度的建設(shè)規(guī)模上不封頂，多多益善，特別是不限電的地區(qū)，將會充分考慮地方發(fā)展的需求。所以，大家要更多的關(guān)注其他相關(guān)政策的落實，不要過于糾結(jié)規(guī)劃的目標(biāo)。
如何管好存量也是規(guī)劃的重要內(nèi)容
第三、要統(tǒng)籌考慮增量和存量的問題。目前，風(fēng)電的裝機(jī)已經(jīng)突破一億千瓦，雖然從技術(shù)進(jìn)步的角度來說還是新能源，但存量總數(shù)已經(jīng)不小。因此，“十三五”期間除了保證每年的穩(wěn)定增量，以保證行業(yè)持續(xù)發(fā)展之外，如何管好已經(jīng)建成的項目，不斷提高行業(yè)技術(shù)水平，確保風(fēng)電的有效利用，同時在充分總結(jié)已有項目經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善對增量項目的技術(shù)要求，推動行業(yè)持續(xù)高水平的發(fā)展，也是規(guī)劃的相當(dāng)重要的內(nèi)容。
風(fēng)電行業(yè)還沒有任何一家企業(yè)大到不能倒
其次，要積極推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)電行業(yè)一定要不斷的技術(shù)進(jìn)步，把成本降下來，不然是沒有前途的。從我們了解的情況看，現(xiàn)在風(fēng)電裝備制造，選址設(shè)計，運行管理以及后期維護(hù)等環(huán)節(jié)也都有一些優(yōu)化提升的空間，我們會通過市場競爭引導(dǎo)企業(yè)把這些潛力挖掘出來，只有把成本降下來，整個行業(yè)的蛋糕才能做大。
真正的市場競爭，會是非常殘酷的。整個風(fēng)電行業(yè)還沒有任何一家企業(yè)大到不能倒。所以，估計一定會有企業(yè)到時候適應(yīng)不了競爭，或者無法生存。但我們肯定不會隨便的干預(yù)市場，我們希望剩下的都是優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
第三、一些管理措施會做相應(yīng)的調(diào)整，簡政放權(quán)的工作還會繼續(xù)推進(jìn)，市場機(jī)制的建立我們也會加快。同時，我們會更加重視風(fēng)電的利用問題，加強對地方政府發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的責(zé)任考核。
補貼是一把雙刃劍
簡而言之，下一步的重點工作，我覺得第一件事情，可能是我現(xiàn)在工作的一個重點，就是要盡快的解決補貼資金的問題，確保整個行業(yè)現(xiàn)金流和資金鏈的健康，這個東西是關(guān)注整個行業(yè)生存的問題，可能現(xiàn)在風(fēng)電的壓力還沒有光伏那么大，目前也有了一些初步的方案，但是我們現(xiàn)在還在跟有關(guān)部門溝通。
其次，我可能是想盡快的制定和實施《可再生能源電力全行業(yè)保障和收購管理辦法》，從根本上解決光伏發(fā)電的限電和優(yōu)先發(fā)電權(quán)的問題。
第三、可能會根據(jù)《可再生能源法》對風(fēng)電，按照省、區(qū)、市的范圍設(shè)定發(fā)展目標(biāo)。此外，可能還要進(jìn)一步的推動簡政放權(quán)，簡化風(fēng)電項目的市場準(zhǔn)入，同時采取信息化的手段，進(jìn)一步提高補貼資金的發(fā)放時效，減輕企業(yè)財務(wù)成本。
第四、最重要的一件事情，可能還是要通過市場競爭，在“十三五”時期推動風(fēng)電開發(fā)成本進(jìn)一步大幅下降。要達(dá)到愿景，還需要大家勤練內(nèi)功。
補貼是一把雙刃劍，沒有任何一個行業(yè)可以在補貼的條件下把蛋糕持續(xù)、快速的做大，它一定會受到補貼資金的制約，最后規(guī)模會受限。如果風(fēng)電發(fā)展的好了，在整個電力供應(yīng)中比重達(dá)到20%-30%，甚至更高，一年的補貼需求將近六千到一萬億，這筆錢從哪兒來？這種補貼方式是不可能的。
所以，如果我們需要更加廣闊的市場，創(chuàng)造更大的蛋糕，就必須不斷通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，逐步減少對補貼的依賴，只有到了不需要補貼的時候，我們才會擺脫它的枷鎖，迎來新的蓬勃發(fā)展的契機(jī)。
有一點得提醒一下，如果還是按照這個思路來制定政策，“十三五”時期風(fēng)電市場的競爭會非常的激烈，而且最后不一定會有很多家企業(yè)能剩下來。但是，通過這樣一種方式，整個行業(yè)蛋糕或者發(fā)展前景一定會非常光明。
我們也會去推合適的稅收政策，像化石能源這一塊，它也必須得把它的環(huán)境成本體現(xiàn)出來。這是兩件事情。甚至包括棄風(fēng)限電和補貼資金也是兩件事情，棄風(fēng)限電是政府需要去解決的問題，它體現(xiàn)的是政府責(zé)任。但是，補貼強度的不斷下降，應(yīng)該是行業(yè)發(fā)展的共同責(zé)任。
將來我們的作用會越來越次要
要更加注重發(fā)揮地方政府及行業(yè)有關(guān)方面的主觀能動性。目前可能除少數(shù)大型水電項目外，可再生能源的管理權(quán)限已經(jīng)全部下放到地方主管部門。地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會，也需要轉(zhuǎn)變思想，徹底擺脫過去的依賴審批，完全跟著政府指揮棒走的習(xí)慣，要意識到自己已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的主動推動力量，要加強自我決策，自我管理，自我發(fā)展的能力。
可能將來這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好不好，我們起到的作用會越來越次要，可能首先是企業(yè)，其次是地方政府，這個不是推卸責(zé)任。按照新的市場機(jī)制的要求，它應(yīng)該就是這個樣子。
但是，必須說明，對于某些地方政府隨意出臺地方保護(hù)政策，包括違規(guī)征收各種費用，包括強迫與其他產(chǎn)業(yè)捆綁等等這些，我們是堅決反對的，這個不符合市場化的精神。也希望這些政府能夠更加有大局觀、市場觀和改革觀，能夠看的更加長遠(yuǎn)，而不是眼前利益，盡快要把這些錯誤做法糾正過來。
光伏：
制定規(guī)劃目標(biāo)的依據(jù)是兩個指標(biāo)
對于“十三五”的一些規(guī)劃目標(biāo)，我想主要目標(biāo)還是兩個指標(biāo)：第一、2020年習(xí)總書記提出的15%的目標(biāo)。第二、2030年20%的目標(biāo)。
實現(xiàn)這個目標(biāo)，各方面都有自己的權(quán)重比例，包括安全、有序發(fā)展核電，包括控制能源消費總量，也包括風(fēng)電、水電的一些開發(fā)格局和開發(fā)程度，光伏應(yīng)該放在最積極的層面，可以有更寬廣的伸縮空間。
應(yīng)該到“十三五”末的時候，光伏承載的力量，應(yīng)該有更大的空間，因為光伏不像其他的可再生能源，水電受限制，開發(fā)程度會越來越低，每年保持2000萬千瓦差不多，風(fēng)電也是差不多。光伏全球人人可以享受，它相當(dāng)于是公平的。所以說，它很大的伸縮空間。
這兩個目標(biāo)，是我們制定光伏規(guī)劃的一個基本依據(jù)。
還有一個依據(jù)就是全球市場和國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型的依據(jù)，它應(yīng)該是對光伏上游產(chǎn)業(yè)來講的，下游可以無限擴(kuò)大，除了補貼之外，但是上游也有一個持續(xù)發(fā)展的問題。所以，制定指標(biāo)的時候會考慮綜合很多因素。
“十三五”大致目標(biāo)是1.5億千瓦左右
市場有保證，核心競爭力還是技術(shù)儲備，然后企業(yè)競爭?！笆濉笔瞧髽I(yè)競爭更加激烈的時期，我們的質(zhì)量、效益管理更應(yīng)該納入視野，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是更關(guān)注的問題?！笆濉钡哪繕?biāo)，大致是1.5億千瓦左右，每年新增2000萬千瓦的目標(biāo)，每年也不是嚴(yán)格按照2000萬左右上下波動，總的來說是這么一個指導(dǎo)目標(biāo)。
因為現(xiàn)在中東部，包括分布式都有一些市場空間，特別是分布式的，在目前電價政策下，拓展市場還有一定難度。所以說，“十三五”還要在這方面加大力度，結(jié)合電力體制改革。
同時，光伏和光伏農(nóng)業(yè)，光伏漁業(yè)，水光互補，還有大的基地建設(shè)，綜合基地建設(shè)相結(jié)合，所以也會萌發(fā)一些市場空間。西部主要是建設(shè)西部的光伏電站，同時西部還會有一些綜合的結(jié)合風(fēng)電送出的，外送的一些光伏基地和風(fēng)電基地，打造成新能源基地，也有像青海的一些以光伏為主的發(fā)電基地，也有和水光在一起的，都是我們的發(fā)展模式。
外送更加依賴于光伏發(fā)電成本下降
總體來講，“十三五”、“十四五”，特別是外送更加依賴于光伏發(fā)電的成本下降，它的規(guī)模量。總體目標(biāo)，規(guī)劃里面會談到，成本問題，要實現(xiàn)發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)，用戶側(cè)平價上網(wǎng)，發(fā)電側(cè)也要進(jìn)一步下降到30%，40%。
對于能源結(jié)構(gòu)，也會提一些要求，就是光伏發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中所占的比例，達(dá)到7%，8%左右。所以，對于這個比例，我們認(rèn)識到什么問題呢？
就是光伏目前在電力系統(tǒng)的規(guī)模還不是很大，但是在部分地區(qū)，特別是在環(huán)境要求比較高的地區(qū)，或者節(jié)能降耗，京津冀、珠三角、長三角這些地區(qū)，光伏發(fā)電占未來能源結(jié)構(gòu)的比例會逐漸上升，這個比例到目前還不是很大，但是我們在思考我們“十三五”的時候，在指標(biāo)不大的時候，要做好哪些內(nèi)功。還是要降低成本。
會多元化的推進(jìn)一些渠道、園區(qū)，還有一些城鎮(zhèn)、居民社區(qū)，還有農(nóng)業(yè)設(shè)施，包括閑置土地，還有建筑一體化，移動電源，這是分布式的。西部電站現(xiàn)在做的比較成熟，主要是消納市場和外送問題。分布市場還在繼續(xù)細(xì)化，同時配合一些指標(biāo)。重點工程會結(jié)合一些重點經(jīng)濟(jì)帶，重點經(jīng)濟(jì)保護(hù)區(qū)，包括打造各種基地，這些都是在不斷探索和磨合當(dāng)中。
政策著力點就是對光伏發(fā)電的目標(biāo)引導(dǎo)
政策著力點就是對光伏發(fā)電的目標(biāo)引導(dǎo)，在總體全國的目標(biāo)之下，會通過年度管理的方式來和大家協(xié)調(diào)各省的一些規(guī)模，同時配合可再生能源發(fā)展，配合配額制的實施，也會對地方提出可再生能源目標(biāo)的總體要求，各地在他提出積極性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，會細(xì)化光伏的一些指標(biāo)和目標(biāo)。當(dāng)然，這是引導(dǎo)性的。然后我們對于這個光伏的指標(biāo)也會有一些滾動調(diào)節(jié)的機(jī)制，這些宏觀上來引導(dǎo)。
對于財政的支持政策，現(xiàn)在最急的就是補貼資金問題，我們也感到資金問題管理上也有待于優(yōu)化，部門上也有待于優(yōu)化，在管理層級上也有待于優(yōu)化。但是，這些東西不是一時一會兒能改變的，所以還得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提出更好的解決辦法，再著眼于長遠(yuǎn)來優(yōu)化管理。
