韓愈先生說(shuō)：大凡物不得其平則鳴，所以太陽(yáng)是圓的，光伏也是圓的。
由于本文涉及對(duì)現(xiàn)有政策的不同見(jiàn)解，因此大部分企業(yè)名稱被筆者隱去，但事情的真?zhèn)?，業(yè)內(nèi)人士一看便知。
一家原定8月底邀請(qǐng)筆者參加項(xiàng)目竣工儀式的企業(yè)抱歉的通知：“您所要參加的活動(dòng)因某種原因，已延誤日期待定?！?
即使習(xí)慣了飛機(jī)晚點(diǎn)的筆者也還是很好奇為何這家資金實(shí)力雄厚，開(kāi)發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)沒(méi)辦法按期完工。一位高管一臉無(wú)奈的說(shuō)：“剛被流氓地痞訛詐完，林業(yè)又過(guò)來(lái)抓人了?！绷謽I(yè)公安非常敬業(yè)的每天在現(xiàn)場(chǎng)虎視眈眈，項(xiàng)目經(jīng)理每天只敢在酒店里面遙控項(xiàng)目。
由于該項(xiàng)目是該省里引進(jìn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，企業(yè)將項(xiàng)目受阻原因向省里匯報(bào)，希望能夠協(xié)調(diào)，但進(jìn)展甚微。“省里領(lǐng)導(dǎo)不同意項(xiàng)目停工，但這樣的情況確實(shí)讓我們十分為難。”那位高管說(shuō)。
今年6月，筆者應(yīng)邀參加一個(gè)業(yè)內(nèi)重量級(jí)企業(yè)的地方投資會(huì)，在于地方政府溝通時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人就坦誠(chéng)的提出對(duì)于土地性質(zhì)不明帶來(lái)問(wèn)題的擔(dān)憂?！拔覀冋谕琗地區(qū)的林業(yè)部門協(xié)調(diào)，希望把林業(yè)公安扣押的人員早點(diǎn)放出來(lái)?！彼f(shuō)。
為了多拿補(bǔ)貼，部分林業(yè)局將一些荒地或僅有幾棵灌木的土地報(bào)成林地?！叭绻糜诠夥娬窘ㄔO(shè)，不僅補(bǔ)貼沒(méi)有，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門也會(huì)陷入兩難境地：要么承認(rèn)當(dāng)時(shí)虛報(bào)林地?cái)?shù)量，要么承擔(dān)林地減少的責(zé)任?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說(shuō)?；蛟S也因此部分林業(yè)部門才處處跟光伏企業(yè)“過(guò)不去”。
在山東濟(jì)寧，市政府親下文件，灘涂林地不能使用，幾個(gè)項(xiàng)目就此擱淺。
早在2013年，有就報(bào)道過(guò)正泰在甘肅省的100MW電站嚴(yán)重占用林地，還被國(guó)家林業(yè)局命令要求嚴(yán)查。但以正泰的作風(fēng)來(lái)看，不太可能毀林建設(shè)光伏，而且如果真是用林地，光毀林后平整費(fèi)用也是不菲?！澳壳霸跂|部和中部有一半的項(xiàng)目涉及林地相關(guān)，但敢毀大片森林搞光伏的還真不多?！币晃毁Y深人士肯定的說(shuō)。
我們常常對(duì)美國(guó)西部牛仔持槍阻止中國(guó)企業(yè)投資光伏電站津津樂(lè)道，認(rèn)為是美國(guó)“人權(quán)“的有力證明，但筆者認(rèn)為這是對(duì)西方最為津津樂(lè)道也是最基本的契約精神的嚴(yán)重破壞。政府的承諾沒(méi)辦法兌現(xiàn)，最后讓企業(yè)買單。
那么光伏電站到底對(duì)林業(yè)有沒(méi)有損害？答案是肯定的。個(gè)別光伏企業(yè)確實(shí)利欲熏心，做出毀林的行徑?！暗褪沁@個(gè)別企業(yè)中，也只有一小部分是真的砍伐了原有林地，剩余大部分都是得知開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)后，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民突擊種樹(shù)的行為。”這在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行業(yè)再常見(jiàn)不過(guò)。
啥是宜林地
這里面就牽扯出一個(gè)概念：宜林地。
宜林地林業(yè)用地的一個(gè)類別。指適合于種植林木的土地。凡采伐跡地、火燒跡地、林中空地以及林木生長(zhǎng)的一切荒山荒地，統(tǒng)稱宜林地。宜林地國(guó)家雖然有較為詳細(xì)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，但這本身就是一個(gè)非常籠統(tǒng)的概念。連專門搞土地的國(guó)土局有時(shí)都分不清楚。
除正規(guī)宜林地之外，還有兩種情況促使宜林地比想象的要多：1、完成綠化指標(biāo)，需要大量增加造林面積，2、宜林地補(bǔ)償。
有大眾媒體曾經(jīng)報(bào)道：山東省齊河縣在2003年將大量耕地從農(nóng)民手中征收到村里，作為“宜林地”重新拍賣發(fā)包賣給農(nóng)民，為打造全國(guó)的綠化模范縣，需要大量的增加造林面積，因此就規(guī)定，全省境內(nèi)距離縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)一百米之內(nèi)，距離鄉(xiāng)村公路兩側(cè)五十米之內(nèi)的鄉(xiāng)村耕地全部劃為“宜林地”，要求農(nóng)民從種糧改為種樹(shù)。這種事情雖然不多，但從側(cè)面說(shuō)明了宜林地定性的不規(guī)范。
此前國(guó)土局和林業(yè)局的數(shù)據(jù)一直沒(méi)有對(duì)接，所以“賬本”也是兩套。在2013年正泰事件之前，林業(yè)光伏二者倒也相安無(wú)事。但之后林業(yè)部門常常在企業(yè)準(zhǔn)備動(dòng)工或建設(shè)一半時(shí)跳出來(lái)說(shuō)：“對(duì)不起，我是林業(yè)警察?！?
林業(yè)部門的突擊行動(dòng)讓很多以為手續(xù)辦妥，于是開(kāi)工的企業(yè)進(jìn)退兩難甚至損失慘重。一家上市公司，在西北和政府、國(guó)土等部門確認(rèn)可以開(kāi)發(fā)后，遇到了林業(yè)難題，多花了巨額費(fèi)用。西北大區(qū)負(fù)責(zé)人被老板怒罵后被辭退。某企業(yè)在山西的100MW項(xiàng)目，由于林業(yè)阻礙，至今停工；同樣這家企業(yè)在海南的25MW項(xiàng)目，也是補(bǔ)齊了160萬(wàn)的宜林地補(bǔ)償款才得以完工。目前宜林地補(bǔ)償全國(guó)范圍沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士稱2-8元/平米不等。
中電投黃河中上游水電董事長(zhǎng)謝小平曾經(jīng)發(fā)布報(bào)告，指出光伏電站對(duì)西部環(huán)境的改善作用：清洗組件可以給植被提供水，同時(shí)光伏組件可以提供陰涼遮擋。類似的環(huán)境改善已經(jīng)不止一家企業(yè)提到過(guò)。
西方一直就“惡法非法”還是“惡法亦法”有長(zhǎng)久的爭(zhēng)論。全國(guó)人大代表，重慶大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳忠林先生認(rèn)為，現(xiàn)代法治應(yīng)當(dāng)是“常識(shí)、常理、常情”之治。
筆者很高興的看到，就在搜集整理本文資料的時(shí)候，國(guó)家國(guó)土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建以及海洋等五部門也意識(shí)到部門之前缺乏溝通給企業(yè)帶來(lái)的困擾。2016年五部門將完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合工作，2017年建成覆蓋全國(guó)的信息平臺(tái)。
同時(shí)國(guó)家林業(yè)局森林資源管理司下發(fā)了征求《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電建設(shè)使用林地的通知》，禁止光伏電站建設(shè)使用有林地、疏林地機(jī)器未成林造林地、采伐跡地、火燒跡地，光伏電站建設(shè)應(yīng)避讓成片灌木林區(qū)域，可以使用灌木覆蓋地低于10%的林地，灌木覆蓋度低于30%的林地，可適度發(fā)展光伏電站，灌木覆蓋度高于30%林地，原則上不能發(fā)展光伏電站。
同時(shí)對(duì)申請(qǐng)手續(xù)做出規(guī)定：依法辦理光伏電站建設(shè)使用林地手續(xù)、光伏電站建設(shè)使用林地的，其逆變器室、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和廠區(qū)永久性道路等按長(zhǎng)期占用林地辦理使用林地手續(xù)，光伏電站的電池組件使用林地按以下方式辦理：一是有國(guó)土資源部門預(yù)審意見(jiàn)且同意轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按建設(shè)用地辦理使用林地審核手續(xù)；二是國(guó)土資源部門不辦理建設(shè)用地的，按臨時(shí)占用林地辦理使用林地手續(xù)，臨時(shí)占用林地超過(guò)2年的的應(yīng)辦理延續(xù)使用林地手續(xù)，不再重復(fù)繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，累計(jì)延續(xù)時(shí)間不得超過(guò)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)時(shí)間。
這份文件體現(xiàn)了新一屆政府更加重視法律的實(shí)際意義，用更科學(xué)的手段改變以往一刀切的粗暴模式。能讓光伏行業(yè)和林業(yè)之間對(duì)立的野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)走向有序發(fā)展。在保護(hù)林地，減少毀林砍伐的同時(shí)，也讓實(shí)際上的荒山得以利用。
光伏大棚：新的尷尬
林地問(wèn)題終將平息，但最近國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)改委、科技部、工信部、住建部、商務(wù)部下發(fā)的《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》，對(duì)光伏、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目采取差別化用地政策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。
針對(duì)光伏用地，意見(jiàn)指出使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地，不占?jí)和恋?、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定；對(duì)項(xiàng)目永久建筑用地部分，按建筑用地辦理手續(xù)。
從整體來(lái)看，對(duì)光伏行業(yè)是很大的利好消息。但問(wèn)題是，光伏農(nóng)業(yè)大棚應(yīng)該怎么算？據(jù)solarbe記者的消息，很多光伏大棚項(xiàng)目投資方因該文件舉棋不定。
光伏大棚，不占?jí)和恋?，也不改變地表形態(tài)，但卻是永久建筑，所以從目前來(lái)看還比較模糊。
如果將光伏大棚認(rèn)為是建設(shè)用地，一畝地至少要補(bǔ)4萬(wàn)元，而之前農(nóng)田租賃一般600-800元/畝，25年租金至多2萬(wàn)元，改為建設(shè)用地后，一畝地要多花費(fèi)至少2萬(wàn)元，以一個(gè)30MW項(xiàng)目為例，占地900畝，多花費(fèi)近2000萬(wàn)元。
此前風(fēng)電場(chǎng)也曾陷入“建設(shè)用地”的窘境，據(jù)知情人士講，后來(lái)解決辦法是按照風(fēng)機(jī)底座占地面積收取建設(shè)用地補(bǔ)償款……
筆者認(rèn)為，既然政策是向著推進(jìn)新能源和土地資源的合理應(yīng)用的，在后續(xù)必然會(huì)明確這一點(diǎn)，利好政策變成“惡法”的可能性不高。
