中國儲能網(wǎng)訊：在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中，風(fēng)電有望逐步改變當(dāng)前被視作“替代能源”的角色，上升為未來扛鼎國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位，但風(fēng)電面臨的諸多掣肘仍然待解。
數(shù)十米長的白色葉片在藍(lán)天白云下緩緩轉(zhuǎn)動，方圓幾十公里的戈壁灘上200余臺風(fēng)電機(jī)組綿延不絕……經(jīng)過前幾年的低谷期，國內(nèi)的風(fēng)電市場正在迎來全面復(fù)蘇，特別是在節(jié)能減排、環(huán)境治理的趨勢下，國家出臺的一系列政策，運營商投資熱情增強(qiáng)，推動陸上風(fēng)電持續(xù)增長。
2014年，風(fēng)電投資規(guī)模首度超越火電，從下半年開始風(fēng)電投資累計增速連續(xù)超過40%，前10月更是高達(dá)62.2%。2015年1季度風(fēng)電已經(jīng)提前完成“十二五”的1億千瓦裝機(jī)目標(biāo)。據(jù)中國農(nóng)機(jī)協(xié)會風(fēng)能設(shè)備分會理事長楊校生介紹，“十三五”風(fēng)電規(guī)劃將有大幅度提升，到2020年，從原先規(guī)劃的累計裝機(jī)2億千瓦時提升到2.5億千瓦以上。
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搶裝隱憂
《能源》從多家整機(jī)商了解到，目前國內(nèi)多家風(fēng)電整機(jī)商訂單和排產(chǎn)非常滿，從去年下半年開始，風(fēng)電開始出現(xiàn)搶裝潮，2014年底，國家發(fā)展改革委宣布下調(diào)部分資源區(qū)風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)價格。由于這一政策適用于2015年1月1日以后核準(zhǔn)的陸上風(fēng)電項目，以及2015年1月1日前核準(zhǔn)但于2016年1月1日以后投運的陸上風(fēng)電項目，這也意味著所有在2015年之前批準(zhǔn)的風(fēng)電項目，均需要在2015年完成裝機(jī)。風(fēng)電企業(yè)為能夠享受之前的電價政策，紛紛加快風(fēng)電項目投資運營的步伐，以爭取在最后期限前完成投運。
上網(wǎng)電價下調(diào)將對風(fēng)電發(fā)電企業(yè)意義重大，一般來說，一臺1.5MW的風(fēng)機(jī)每小時發(fā)電是1500度，一年有效發(fā)電時間為2000小時，風(fēng)場的33臺機(jī)組的年發(fā)電量大約為9900萬度電。如果電價下調(diào)2分錢，那么一個風(fēng)場將減少營收近200萬元。諸多風(fēng)電開發(fā)商紛紛上調(diào)了今年的風(fēng)電裝機(jī)容量，我國風(fēng)電裝機(jī)量最大的企業(yè)龍源電力已將全年投產(chǎn)風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)由原定的180萬-220萬千瓦調(diào)升到200萬-260萬千瓦。
根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會發(fā)布上半年風(fēng)電裝機(jī)統(tǒng)計報告，2015年上半年中國共有270個風(fēng)電場項目開工吊裝，新增裝機(jī)共5474臺，裝機(jī)容量為1010萬千瓦，同比增長40.8%。報告指出，盡管上半年的進(jìn)度已經(jīng)快于往年，但下半年部分企業(yè)的供貨壓力仍然較大。
對于一些業(yè)內(nèi)人士來說，他們最擔(dān)憂的是風(fēng)電“搶裝”高潮之后出現(xiàn)低潮。搶裝潮會引發(fā)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈供不應(yīng)求，一些風(fēng)電開發(fā)商為了盡快上項目趕工期，甚至開始向一些小廠商采購設(shè)備，可能會帶來安全隱患。
尤其是風(fēng)電制造業(yè)害怕市場的劇烈波動。金風(fēng)科技董事長武鋼在接受采訪時表示，“2012年風(fēng)電低谷期，大批的零部件廠家進(jìn)行裁員，裁掉的都是熟練工人，等到市場恢復(fù)的時候，我們就會發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題頻發(fā)。擔(dān)心再到16年、17年又一個低谷，對社會和產(chǎn)品質(zhì)量的影響都是非常大的?！?
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風(fēng)火矛盾加劇
與風(fēng)電裝機(jī)數(shù)據(jù)的紅火相比，消納問題的解決卻未能完全跟上回暖的步伐，目前所面臨的棄風(fēng)限電矛盾也是日益凸顯。
根據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年上半年全國風(fēng)電上網(wǎng)電量雖然同比增長20.7%，但棄風(fēng)電量也同比上升6.8%，平均棄風(fēng)電率已高達(dá)15.2%，造成經(jīng)濟(jì)損失接近87億元，創(chuàng)3年來同期新高。
據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士表示，2015年出現(xiàn)較嚴(yán)重的棄風(fēng)是多種因素相互疊加的綜合反映。2015年上半年用電需求持續(xù)下滑，而與2014年相比，2015年是大風(fēng)年。
讓業(yè)界感到不安的是，在電力增長趨緩的形勢下，火電裝機(jī)“逆勢增長”，上半年火電項目新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦。
棄風(fēng)之勢愈演愈烈?！叭觑L(fēng)電平均棄風(fēng)率將達(dá)到20%，直接造成發(fā)電損失超過200億元?！敝袊L(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖近日在接受《能源》雜志采訪時表示，火電失速最直接的影響就是和風(fēng)電搶占并網(wǎng)資源，當(dāng)前應(yīng)該立即停止火電的大規(guī)模核準(zhǔn)建設(shè)。
由于電力產(chǎn)能的嚴(yán)重過剩，對于電網(wǎng)的調(diào)度負(fù)荷來說，相當(dāng)于只有低谷，沒有尖峰。無論任何時候，都有電廠等著被調(diào)度發(fā)電。中電建北京院副總工程師楊建設(shè)認(rèn)為，風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源自身出力的特殊性，客觀上需要與其規(guī)模相當(dāng)?shù)某樗钅茈娬九浜线\行，才可以做到既能滿足用電高峰的電力需求，又確保在用電低谷時段能為風(fēng)電騰出足夠的發(fā)電空間。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力需求放緩，本應(yīng)是進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的最佳時機(jī)，火電的“大干快上”將加劇風(fēng)火矛盾。在楊建設(shè)看來，棄風(fēng)不是技術(shù)問題，關(guān)鍵是利益協(xié)調(diào)問題，棄風(fēng)限電之所以久治不愈，是因為動了一些人的“奶酪”?！霸诘聡⒌湹蕊L(fēng)電發(fā)展好的國家，高比例的風(fēng)電是可以做到的，我們的風(fēng)電比例不足3%，電網(wǎng)的現(xiàn)有調(diào)節(jié)能力完全可以應(yīng)對?！?
特高壓被認(rèn)為是清潔能源的戰(zhàn)略支撐，既可以從西部輸送更多清潔能源到中東部地區(qū)，也能夠促進(jìn)西部地區(qū)資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。秦海巖對《能源》表示，在電力過剩的情況下，電網(wǎng)的調(diào)度策略缺乏改變的動力?！艾F(xiàn)在的新策略還是存在問題，以前調(diào)度策略已經(jīng)很穩(wěn)定了，我為什么要改呢？”
風(fēng)火打捆是目前風(fēng)電直流外送的相對最優(yōu)選擇。這需要火電來配合風(fēng)電進(jìn)行深度調(diào)峰，有風(fēng)的時候風(fēng)電多發(fā)，沒風(fēng)的時候火電多發(fā)，但深度調(diào)峰運行將改變火電傳統(tǒng)的運營方式，客觀上增加了火電廠的工作量，火電廠的積極性并不高。楊建設(shè)建議，現(xiàn)在火電深度調(diào)峰在技術(shù)上沒有問題，在補(bǔ)償機(jī)制里應(yīng)該給火電廠設(shè)置相應(yīng)的補(bǔ)償。
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協(xié)調(diào)機(jī)制缺失
以往是煤炭、油氣、水利之間三足鼎立的利益之爭，現(xiàn)在風(fēng)電、太陽能的強(qiáng)勁發(fā)展不容小覷，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授曾鳴表示，在未來很長一段時間內(nèi)，我國將處于清潔能源與傳統(tǒng)化石能源并存的時代。在混合能源的時代，如果缺少協(xié)調(diào)，傳統(tǒng)化石能源的開發(fā)利用與清潔能源的大規(guī)模并網(wǎng)消納是存在明顯抵觸的。
發(fā)改委能源研究所可再生能源中心一位不愿具名的專家在接受《能源》采訪時表示，“從國家的層面看，肯定要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，要加快新能源的發(fā)展，具體下面怎么執(zhí)行，缺乏一個操作性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！?
能源結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到各個行業(yè)間的利益博弈。上述專家表示，“大家還是各自為陣，做火電的做火電，做風(fēng)電的做風(fēng)電，做核電的做核電，包括我們的特高壓建設(shè)，輸送什么樣的電源，是輸火電還是風(fēng)電和光伏？并沒有統(tǒng)一的規(guī)劃?！?
在國家能源局的機(jī)構(gòu)設(shè)置里，有電力司、新能源與可再生能源司，具體來說，火電歸電力司管，風(fēng)電歸新能源與可再生能源司。一位央企下屬企業(yè)的高管向《能源》透露，“電力司沒有義務(wù)或者責(zé)任實現(xiàn)國家可再生能源的目標(biāo)，跟他們也沒有關(guān)系，他們關(guān)注的是自己的任務(wù)?！?
該高管認(rèn)為，“特高壓由電力司來主導(dǎo)，會跟其他部門來協(xié)調(diào)，比如多用風(fēng)電，但是不能不考慮其它目標(biāo)，相對來說電力司的同志們來說對風(fēng)電不熟悉，有了風(fēng)電以后要做很多工作，所以就造成風(fēng)電‘越少越好’這樣一個局面?！?
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補(bǔ)貼之爭
“風(fēng)電該不該補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少合適”一直都是備受爭議的議題，據(jù)統(tǒng)計，2015年，中國對可再生能源領(lǐng)域的補(bǔ)貼額度將達(dá)到近1000億元/年，其中風(fēng)電大概約300億元。
業(yè)界期盼多時的國家層面“可再生能源發(fā)電配額制”一直未出臺。在國外，可再生能源配額制是應(yīng)用最為廣泛、最常見、最為成功的電價模式。政府強(qiáng)制要求電網(wǎng)企業(yè)在一定期限內(nèi)按照一定電價收購電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電量，同時為了鼓勵可再生能源參與市場競爭，一些實行電力市場機(jī)制的國家將可再生能源上網(wǎng)電價與市場電價掛鉤，可再生能源電源與其他常規(guī)電源一樣參與競價上網(wǎng)，政府在其結(jié)清電價的基礎(chǔ)上，對單位上網(wǎng)電量給予一定的補(bǔ)貼，可再生能源能源最終上網(wǎng)電價為“市場結(jié)清電價+政府補(bǔ)貼”。電力市場電價是持續(xù)波動的，政府的補(bǔ)貼額度也會定期進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
在國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎看來，補(bǔ)貼問題要從兩個方面來看：一是可再生能源是未來發(fā)展的方向，所以中國要鼓勵這個產(chǎn)業(yè)；另外，它的貴是相對的，比如油氣、煤的使用及開采過程中造成的環(huán)境污染和生態(tài)迫害成本并沒有計算進(jìn)去。
“給可再生能源補(bǔ)貼簡單？還是把化石能源開采體系、應(yīng)用體系做核算，把煤電的價格、油氣的價格漲上去簡單？我覺得后一種方法更簡單，所以我從來不承認(rèn)給可再生能源補(bǔ)貼，這只是國家暫時沒有辦法，從財政左兜的錢放到了右兜，但是滿足了未來的發(fā)展方向。”王仲穎說。
武鋼建議，風(fēng)電作為可再生能源，一直隱含的是一種社會責(zé)任，中國應(yīng)該建立新的綠色GDP機(jī)制。“比如說可再生能源改變了青山綠水，改變了環(huán)境污染，它的價值到底值多少，折算成它的經(jīng)濟(jì)當(dāng)量，體現(xiàn)在它的價值。要給干這些事的人，這個產(chǎn)業(yè)就能起來?！?
配額制其中之一就是綠證（綠色電力證書）交易，綠證是國家根據(jù)綠色電力生產(chǎn)商實際入網(wǎng)電力的多少而向其頒發(fā)的證明，購入綠色能源證書是供電商、消費者完成其配額的手段，綠色電力的價格是基本價和證書價格兩個部分決定的。
武鋼認(rèn)為，有了這樣的市場機(jī)制，用綠色的電是每個企業(yè)和個人的義務(wù)，相應(yīng)就要支付額外的成本?！跋窠痫L(fēng)科技這樣的上市公司，我們愿意為綠色的電多支付錢，每年可以拿出來幾百萬，這樣的企業(yè)在全國多的是，但這樣的機(jī)制在哪里？你沒有這樣的機(jī)制?！?
中國可再生能源的發(fā)展比國外晚了十年，在光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電有了初步競爭力的時候再去大發(fā)展，利用較少的補(bǔ)貼，實現(xiàn)了可再生能源的大規(guī)模利用。當(dāng)規(guī)模越來越大的時候，應(yīng)該考慮完善價格補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)風(fēng)電進(jìn)入市場，最終目標(biāo)是讓風(fēng)電價格與常規(guī)能源價格相比具有市場競爭力。
原標(biāo)題:從“替代能源”到國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體地位，風(fēng)電仍有哪些問題待解？
