為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多地方包括我市采取了財(cái)政購(gòu)車補(bǔ)貼的措施，但在稅收政策上還沒有一套有針對(duì)性的扶持、優(yōu)惠政策，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)反映稅負(fù)較高。市國(guó)稅局近期成立專題組，對(duì)我市新能源汽車的稅負(fù)進(jìn)行調(diào)研，提出我市可借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，積極向上級(jí)部門建議制訂促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。
金華是汽摩配產(chǎn)業(yè)大市，2011年6月被列為浙江省地級(jí)市中首個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用試點(diǎn)城市。目前，青年汽車集團(tuán)、湖南江南汽車制造有限公司永康眾泰分公司、浙江康迪車業(yè)有限公司3家企業(yè)都拿到了新能源汽車生產(chǎn)的“準(zhǔn)生證”，青年汽車集團(tuán)、永康眾泰分公司、康迪車業(yè)有限公司已正式投產(chǎn)，新能源汽車年生產(chǎn)能力近7萬輛。
記者從浙江康迪車業(yè)有限公司了解到，該公司2009年試制成功純電動(dòng)汽車“康迪小電跑”，現(xiàn)已形成3萬輛年生產(chǎn)能力，目前主要在杭州、金華等地進(jìn)行試點(diǎn)推廣。金華市區(qū)已售出500余輛“康迪小電跑”。
青年汽車專攻新能源客車，已有先進(jìn)可靠的插電增程式超級(jí)電容電動(dòng)公交車方案，且開發(fā)擁有了自主產(chǎn)權(quán)，已形成5000輛的年生產(chǎn)能力。該集團(tuán)生產(chǎn)的插電增程式超級(jí)電容電動(dòng)公交客車，除計(jì)劃在金華12路公交線路運(yùn)行外，已先后銷往北京、云南等地，并出口香港、墨西哥、哥倫比亞，已從哈薩克斯坦和伊朗各獲上百輛的訂單。
眾泰汽車已成功開發(fā)“眾泰2008EV”、“眾泰5008EV”和“朗悅EV”3款純電動(dòng)轎車。“眾泰2008EV”用鋰電池作為動(dòng)力源，時(shí)速達(dá)100公里，一次充電可跑220公里。該公司生產(chǎn)的眾泰和朗悅純電動(dòng)轎車，已被杭州市列為試行推廣車型，現(xiàn)已形成年產(chǎn)3萬輛的能力。
另外，浙江正宇機(jī)電有限公司、浙江千喜車業(yè)有限公司也與眾泰公司合作，生產(chǎn)純電動(dòng)微卡和微型轎車。
以上情況表明，金華有3家整車企業(yè)生產(chǎn)新能源汽車，既有純電動(dòng)的，又有插電混合式的；純電動(dòng)汽車中，動(dòng)力源既有鋰電池的，也有鉛酸電池的；從車型來看，既有轎車，也有廂式車，還有大型公交客車。我市新能源汽車行業(yè)起步早，門類全，發(fā)展前景看好。
一款車子是否好賣，主要看性價(jià)比。而車輛價(jià)格的確定，又主要受制造成本、財(cái)政補(bǔ)貼以及稅收制約。就拿財(cái)政補(bǔ)貼來說，“康迪小電跑”售價(jià)4.98萬元，前500輛車的購(gòu)買者，省財(cái)政和金華市財(cái)政每輛車合計(jì)補(bǔ)貼3.2萬元，個(gè)人付款不到2萬元。由于價(jià)格實(shí)惠，吸引了不少市民爭(zhēng)相購(gòu)買，目前已有幾百輛“康迪小電跑”出現(xiàn)在金華市區(qū)大街小巷。
購(gòu)買青年汽車集團(tuán)生產(chǎn)的純電動(dòng)公交車，按銷售價(jià)的50%給予補(bǔ)貼，每輛最高補(bǔ)貼50萬元，補(bǔ)貼車輛數(shù)由市政府確定。購(gòu)買鋰電池純電動(dòng)汽車，每輛補(bǔ)貼8萬元。
如果沒有政府財(cái)政補(bǔ)貼，電動(dòng)汽車銷售量可想而知。尤其是“眾泰2008EV”，20多萬元的單車價(jià)格并不便宜，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，掏腰包買車者恐怕寥寥無幾。
現(xiàn)階段由于新能源汽車還處于開發(fā)、試運(yùn)行階段和市場(chǎng)化初期推廣階段，生產(chǎn)企業(yè)還沒有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，單車成本(特別是鋰電池汽車)還遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)汽車，這些成本包括前期研發(fā)費(fèi)用等。如果沒有稅收政策優(yōu)惠，企業(yè)可能缺乏長(zhǎng)期投入的積極性。
由于與我市推廣3000輛的計(jì)劃還有差距，浙江康迪車業(yè)有限公司副總經(jīng)理應(yīng)進(jìn)鋒建議：“應(yīng)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的范圍，比如把金華所轄縣市都納入補(bǔ)貼范圍；加大鼓勵(lì)在金華工作的外地人群購(gòu)買和使用新能源汽車，擁有暫住證的新金華人要納入補(bǔ)貼對(duì)象；為讓更多市民體驗(yàn)和了解新能源汽車，整車租賃是一個(gè)較好的推廣方式，對(duì)電動(dòng)汽車租賃應(yīng)給予更多政策支持。”
應(yīng)進(jìn)鋒說，從消費(fèi)者使用環(huán)節(jié)來看，負(fù)擔(dān)較重的主要是車輛購(gòu)置稅，一輛“康迪小電跑”購(gòu)置稅要繳3000多元。希望車輛購(gòu)置稅能夠按照碳排放量來征收，純電動(dòng)汽車作為零排放車輛，建議免繳購(gòu)置稅。記者了解到，國(guó)家正在制訂新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策。
從稅收來看，按現(xiàn)行政策規(guī)定，汽車的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售多個(gè)環(huán)節(jié)都是要繳稅的。稅種越多，稅率越高，稅負(fù)就越重，汽車的售價(jià)也就越高，反之售價(jià)就可下降。價(jià)格低廉，性價(jià)比就好，消費(fèi)者自然就會(huì)有購(gòu)買意向。因而，可通過結(jié)構(gòu)性減稅來調(diào)節(jié)新能源汽車和傳統(tǒng)汽車的市場(chǎng)需求，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)已實(shí)施了一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，但在稅收優(yōu)惠方面，還沒有專門針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的系列政策。我市新能源汽車企業(yè)反映稅負(fù)較高，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要存在以下四方面問題。
一是稅制設(shè)計(jì)未體現(xiàn)支持導(dǎo)向。從汽車產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)的稅種分析，我國(guó)除消費(fèi)稅、車船稅按排量等級(jí)實(shí)行差別稅率外，其他都按相同稅率征收，不能體現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)中技術(shù)水平低、污染大、能耗高的生產(chǎn)企業(yè)約束，以及對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持導(dǎo)向作用。
二是購(gòu)車綜合稅負(fù)過重。目前，購(gòu)買新能源汽車可享受不同的財(cái)政補(bǔ)貼，大大減輕了購(gòu)車成本，但個(gè)人購(gòu)車綜合稅負(fù)依然過重。目前，消費(fèi)者購(gòu)車承擔(dān)的綜合稅負(fù)主要包括增值稅、車輛購(gòu)置稅、城建稅等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，購(gòu)買青年、眾泰、康迪3家車業(yè)公司生產(chǎn)的一款新能源大型客車和兩款新能源轎車所承擔(dān)綜合稅負(fù)分別為16.38%、25.9%、23.87%。大型客車稅負(fù)占比為1/6左右，而轎車稅負(fù)占比高達(dá)1/4左右，不利于促進(jìn)新能源汽車推廣。另外，按規(guī)定純電動(dòng)車的車船稅應(yīng)給予照顧，可我市保險(xiǎn)公司在辦理財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)時(shí)還在代扣代繳車船稅，車主很不理解。
三是稅制結(jié)構(gòu)不合理。發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車產(chǎn)業(yè)稅收，購(gòu)置環(huán)節(jié)的稅費(fèi)只占整體稅收的30%，而保有和使用環(huán)節(jié)則要占70%。而在我國(guó)，購(gòu)置環(huán)節(jié)的稅費(fèi)占66%，保有階段占13%，使用環(huán)節(jié)占21%。購(gòu)置階段所占的稅款占比很大，不能很好體現(xiàn)新能源汽車在使用階段節(jié)約資金的優(yōu)勢(shì)，抑制了對(duì)新能源汽車的消費(fèi)欲望。
四是研發(fā)環(huán)節(jié)的稅收支持力度不夠大。當(dāng)前新能源汽車還處于研究、開發(fā)、試用階段，相關(guān)經(jīng)費(fèi)成本投入大，見效慢，相關(guān)企業(yè)壓力較大，迫切需要政策支持。
為此，市國(guó)稅局已向省國(guó)稅局和國(guó)稅總局建議：改革現(xiàn)行增值稅政策，目前節(jié)能與新能源汽車生產(chǎn)和銷售執(zhí)行17%增值稅的統(tǒng)一稅率，為了體現(xiàn)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持，建議將增值稅率由17%降為13%；調(diào)整車輛購(gòu)置稅政策，建議凡購(gòu)置節(jié)能與新能源汽車的，免征車輛購(gòu)置稅，至少稅率由10%降至5%；完善現(xiàn)行消費(fèi)稅政策，按現(xiàn)行規(guī)定，乘用小轎車的消費(fèi)稅稅率有1%至40%七個(gè)類別，一般1.5升至2.0升排量乘用車的稅率為5%，建議對(duì)純電動(dòng)和燃料電池汽車實(shí)施消費(fèi)稅免征的優(yōu)惠政策，對(duì)混合動(dòng)力汽車實(shí)行減半征收；改進(jìn)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，建議給予“兩免三減半”的照顧；改進(jìn)相關(guān)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策。
