“萬(wàn)人會(huì)戰(zhàn)”成就全國(guó)第一
今年5月，青海省規(guī)定9月30日前在該省建成的光伏電站可享受1.15元/度的上網(wǎng)電價(jià)。政策一出臺(tái)，許多國(guó)內(nèi)光伏電池組件企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)等蜂擁而至，掀起了“萬(wàn)人會(huì)戰(zhàn)”的光伏電站建設(shè)高潮，并取得了令世人矚目的光伏裝機(jī)成績(jī)。
在9月16日召開(kāi)的“2011中國(guó)·青海光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”上，青海省發(fā)改委主任張守成介紹說(shuō)，目前青海省已核準(zhǔn)的光伏發(fā)電項(xiàng)目有44個(gè)，容量1010兆瓦。
“截至8月底，青海已建成了國(guó)電格爾木20兆瓦、國(guó)投格爾木20兆瓦、中廣核一期20兆瓦等5個(gè)項(xiàng)目，已并網(wǎng)發(fā)電容量70兆瓦。正在建設(shè)的項(xiàng)目有39個(gè)，包括黃河上游水電開(kāi)發(fā)有限公司格爾木200兆瓦、中廣核錫鐵山60兆瓦、國(guó)投格爾木二期30兆瓦等，容量940兆瓦。到今年年底，核準(zhǔn)的1010兆瓦容量將全部并網(wǎng)發(fā)電。”張守成表示。
今年4月底，青海省發(fā)改委能源局局長(zhǎng)于小明在接受本報(bào)采訪時(shí)曾表示，青海省初定的光伏裝機(jī)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)為2000兆瓦。這意味著，“十二五”開(kāi)局之年，青海省便完成了 “十二五”原定規(guī)劃裝機(jī)目標(biāo)的一半任務(wù)。
光伏發(fā)展速度之快，于小明也有些始料未及。“今年裝機(jī)并網(wǎng)1000兆瓦，明年可能新增500—1000兆瓦。這樣看來(lái)，我們‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)定得有點(diǎn)低了。”于小明告訴本報(bào)記者，他們將向國(guó)家能源局申請(qǐng)?zhí)岣弑臼?ldquo;十二五”光伏裝機(jī)目標(biāo)。至于最后提高到多少，還有待國(guó)家能源局等相關(guān)部門(mén)充分調(diào)研考察后確定。
在華泰聯(lián)合證券電力設(shè)備及新能源行業(yè)分析師王海生看來(lái)，在發(fā)展大規(guī)模光伏電站方面，青海省具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。得益于此，他認(rèn)為，“十二五”期間，青海省有望以每年新增1000兆瓦裝機(jī)并網(wǎng)的速度平穩(wěn)發(fā)展；到“十二五”末或“十三五”初，隨著光伏發(fā)電成本的大幅下降，該省光伏裝機(jī)將出現(xiàn)“井噴式”發(fā)展。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，青海柴達(dá)木盆地有可用于光伏發(fā)電建設(shè)的荒漠化土地10萬(wàn)平方公里，理論裝機(jī)達(dá)到30億千瓦，發(fā)展大型光伏電站的條件極為有利。
過(guò)熱發(fā)展傾向應(yīng)“降溫”
在中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦看來(lái)，當(dāng)前青海省光伏裝機(jī)發(fā)展明顯過(guò)熱，不值得在全國(guó)推廣。他解釋說(shuō)，去年我國(guó)電費(fèi)附加是4厘/度，全年大概收入120個(gè)億，基本上被風(fēng)電吃掉了；其中僅有6000多萬(wàn)元補(bǔ)貼以0.87元/度的水平補(bǔ)貼了上網(wǎng)光伏電量。“我國(guó)‘十二五’規(guī)劃裝機(jī)并網(wǎng)目標(biāo)為1000萬(wàn)千瓦，這已考慮到提高電費(fèi)附加水平的情況。如果各地都擴(kuò)大規(guī)劃目標(biāo)的話，那國(guó)家財(cái)政是否具備足夠的支撐補(bǔ)貼能力？”孟憲淦質(zhì)疑道。
孟憲淦認(rèn)為，在啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)方面，青海是個(gè)值得肯定的特例，但是最終還是要回到冷靜發(fā)展的狀態(tài)。“據(jù)說(shuō)為搭上1.15元/度的政策末班車(chē)，在青海建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)大多存在搶工期現(xiàn)象。”孟憲淦擔(dān)心，這將帶來(lái)電站存在質(zhì)量隱患、管理制度不健全、難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模上網(wǎng)等一系列問(wèn)題。
一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士據(jù)此指出，“光伏發(fā)電一定要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)調(diào)控下，一定要在政策的推動(dòng)下，在總量目標(biāo)的規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行，不能搞得太過(guò)。”據(jù)他透露，國(guó)家發(fā)改委正是考慮到總量目標(biāo)問(wèn)題，才沒(méi)有批準(zhǔn)寧夏緊隨青海之后申報(bào)的600兆瓦光伏項(xiàng)目。
中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函認(rèn)為，光伏裝機(jī)過(guò)快發(fā)展背后還存在著電網(wǎng)隱憂。“由于發(fā)展速度過(guò)快，與并網(wǎng)發(fā)電相關(guān)的附屬變壓站和電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)需要一定的時(shí)間，兩者的不同步可能會(huì)影響光伏電站的并網(wǎng)發(fā)電。”蕭函對(duì)本報(bào)記者指出。
蕭函的這一憂慮并非杞人憂天。根據(jù)今年2月青海省發(fā)改委發(fā)布的《青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，到“十二五”末，青海省新能源裝機(jī)達(dá)到200萬(wàn)千瓦以上。然而，按照該省今年光伏裝機(jī)的發(fā)展速度，僅光伏一項(xiàng)便可在明年，即提前三年達(dá)到原定新能源總體上網(wǎng)裝機(jī)目標(biāo)。試想，未來(lái)幾年如果仍保持如此高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，原定配套電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃必將難以在滿足其裝機(jī)規(guī)模。
針對(duì)前述諸多隱憂和問(wèn)題，蕭函建議國(guó)家相關(guān)部門(mén)及各省采取如下政策措施：“首先，要嚴(yán)格控制光伏電站建設(shè)力度，確保光伏發(fā)電的增長(zhǎng)速度與電網(wǎng)的容納能力相適應(yīng)；其次，要提高光伏電站的建設(shè)水準(zhǔn)，尤其是要提高光伏電站的低電壓穿越能力，提高電站的并網(wǎng)能力；最后，要加大電網(wǎng)建設(shè)力度，尤其是智能電網(wǎng)的建設(shè)，全面提高電網(wǎng)對(duì)新能源的容納能力。 ”蕭函對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
