通常，風(fēng)能助火，可至燎原。
而在能源產(chǎn)業(yè)中發(fā)生的現(xiàn)實是：“風(fēng)”與“火”的矛盾在經(jīng)濟(jì)下行階段愈發(fā)突出。
如你所知，和光伏一樣，中國的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在過往數(shù)年中創(chuàng)造了諸多“紀(jì)錄”， 但各種“第一”的疊加卻也澆鑄了極其沉重的獎杯：風(fēng)電發(fā)展速度和體量已在全球無出其右，但過往產(chǎn)業(yè)狂飆后的積弊也并未完全剔除——產(chǎn)能全球第一，“棄風(fēng)”量也居全球第一。
且看一組來自行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)： 2011年，中國棄風(fēng)電量100億千瓦時，到2012年翻一番達(dá)到了200億千瓦時，再到2015年僅上半年棄風(fēng)電量達(dá)175億千瓦時，同比增加101億千瓦時，造成經(jīng)濟(jì)損失近百億元?？梢灶A(yù)計，如果下半年情況沒有明顯好轉(zhuǎn)，則今年全年棄風(fēng)可能達(dá)300億千瓦時。
再看一組與之相應(yīng)的數(shù)據(jù)：2015年上半年，火電項目新投產(chǎn)2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項目核準(zhǔn)開工步伐加快，核準(zhǔn)在建規(guī)模達(dá)1.9億千瓦，已發(fā)路條(可以開展前期準(zhǔn)備工作)約2億千瓦。國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健近期撰文指出，如放任這些項目全部在“十三五”建成投產(chǎn)，則2020年火電將達(dá)到13億千瓦。而據(jù)專業(yè)人士測算，全國火電機(jī)組過剩1.3億-2億千瓦，過剩投資額在5200億-8000億元之間。引人注意的是，包括大唐發(fā)電、中國神華等在內(nèi)的企業(yè)，目前仍在新建火電項目路上“快馬加鞭”。
事實上，新能源與火電的“矛盾”早已有之。只是數(shù)年來各種政策迭出與延續(xù)之下，問題的解決并未改觀。一邊是愈發(fā)嚴(yán)重的“棄風(fēng)”，一邊是不斷地“上火”，兩相數(shù)據(jù)對比之下，到底純粹是市場之過，還是相關(guān)規(guī)劃執(zhí)行不力，亦或是能源及電力系統(tǒng)本身積弊難除？
（一）零和游戲
“我國風(fēng)電和火電的發(fā)展規(guī)模越來越龐大，可二者的存在是零和關(guān)系，不是雙贏關(guān)系?！?
十三五能源行動規(guī)劃中，在推進(jìn)煤電大基地大通道建設(shè)內(nèi)容下，要重點(diǎn)建設(shè)晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴、寧東、魯西、兩淮、云貴、冀中、河南、內(nèi)蒙古東部、新疆等14個億噸級大型煤炭基地。到2020年，基地產(chǎn)量占全國的95%。
在大力發(fā)展風(fēng)電內(nèi)容下，要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)酒泉、內(nèi)蒙古西部、內(nèi)蒙古東部、冀北、吉林、黑龍江、山東、哈密、江蘇等9個大型現(xiàn)代風(fēng)電基地以及配套送出工程。
縱觀煤炭基地和風(fēng)電基地的地理位置，兩者大致是重疊的，“三北”不僅風(fēng)力資源豐富，而且是我國煤炭儲量的重要區(qū)域。這難免會造成在這些地區(qū)風(fēng)電和火電搶裝上馬，又恰逢中央簡政放權(quán)，將不少審批權(quán)力下放到地方政府，為項目審批提供了更加便利的條件，加上這些地區(qū)都不同程度的面臨GDP成績很難看的尷尬，可以說這些條件都助長了裝機(jī)量快速而無序的規(guī)模擴(kuò)張。
有業(yè)內(nèi)人士告訴華夏能源網(wǎng)，火電裝機(jī)的增加來自幾方面原因，一是煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)虧損嚴(yán)重，正積極尋求轉(zhuǎn)型方向，轉(zhuǎn)向發(fā)電實現(xiàn)煤電一體化是較受青睞的選擇，從而使得過剩的煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到火電產(chǎn)能；另一個是低熱值發(fā)電機(jī)組和超臨界排放清潔機(jī)組的應(yīng)用，也成為加重產(chǎn)能過剩的推手之一。
而風(fēng)電項目的審批權(quán)同樣在省級單位，許多企業(yè)在風(fēng)力資源較好的地區(qū)為了搶占資源和市場，無暇顧及上網(wǎng)難度和利用效率而瘋狂裝機(jī)，風(fēng)電裝機(jī)周期短，一般在3-6個月之內(nèi)就可以完成。再加上2014年底，發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于適當(dāng)調(diào)整陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的通知》上調(diào)風(fēng)電上網(wǎng)電價，更使得各大風(fēng)電企業(yè)加快風(fēng)電場投資建設(shè)步伐。
由此，電力過剩和瘋狂裝機(jī)讓風(fēng)火矛盾愈加突出。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國風(fēng)電和火電的發(fā)展規(guī)模越來越龐大，可二者的存在是零和關(guān)系，不是雙贏關(guān)系，如果繼續(xù)無謂的發(fā)展下去，這巨大的體積將給我國電力市場改革帶來不可估量的困難阻礙和經(jīng)濟(jì)代價。
中國風(fēng)能協(xié)會秘書長秦海巖認(rèn)為，在電力整體供大于求的局面下，一些地區(qū)存在為保障火電年度發(fā)電量計劃和大用戶直供電交易的完成，以犧牲新能源上網(wǎng)電量為代價，優(yōu)先保障化石能源電量收購的現(xiàn)象，致使原本就非常嚴(yán)峻的棄風(fēng)限電局勢雪上加霜。還有火電企業(yè)通過“直供電”的方式，獲取本該屬于可再生能源電力的優(yōu)先上網(wǎng)權(quán)，大幅擠占電力送出通道資源，致使風(fēng)電企業(yè)虧損進(jìn)一步加劇。
鑒于像甘肅、吉林這些地區(qū)棄風(fēng)率太高，數(shù)字太刺眼，地方政府也想各種辦法來緩解消納矛盾，例如甘肅省試行的風(fēng)火發(fā)電權(quán)交易，由火電廠拿出一定量的發(fā)電權(quán)與新能源企業(yè)交易，近百家企業(yè)參與競標(biāo)，部分新能源企業(yè)給出的發(fā)電權(quán)報價已超出甘肅的火電標(biāo)桿電價(0.325元/千瓦時)，6月的最高度電成交價達(dá)0.3556元。
秦海巖認(rèn)為，這意味著新能源企業(yè)拿出部分補(bǔ)貼電價,讓利給對方，以換取發(fā)電指標(biāo)?！斑@種治標(biāo)不治本方法實屬無奈之舉，讓風(fēng)電還是火電上網(wǎng)并不是由獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)決定，而是由省級政府決定，也恰恰反映出發(fā)電計劃背后強(qiáng)大的力量盤踞”。
（二）結(jié)構(gòu)積弊
“只有身受其害的發(fā)電企業(yè)普遍承認(rèn)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但他們的聲音很微弱?！?
對于“棄風(fēng)”問題及火電過剩，中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭認(rèn)為，其反映的深層次問題是能源結(jié)構(gòu)惡化?！叭绻覀儾豢铣姓J(rèn)火電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的現(xiàn)實，不認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，并采取相應(yīng)的對策，那么我國當(dāng)前的電力矛盾將難以解決”。
張博挺曾撰文分析，有人不愿意承認(rèn)火電產(chǎn)能過剩，可能有如下原因：其一，因為我國的電網(wǎng)企業(yè)是電力行業(yè)中的強(qiáng)勢群體，對電網(wǎng)來說，如果可選擇的備用電源越多，電網(wǎng)的安全性越高，同時效益越好，電網(wǎng)的相對地位也越高。所以，現(xiàn)行的體制決定了電網(wǎng)愿意讓電力產(chǎn)能相對過剩。其二，某些地方政府和企業(yè)的投資驅(qū)動，還希望能批準(zhǔn)建設(shè)更多的火電項目，所以，他們當(dāng)然不希望有人說電力產(chǎn)能已經(jīng)過剩。其三，如果承認(rèn)產(chǎn)能過剩，就說明相關(guān)政府部門的管理工作沒做好，同時還要拿出解決問題的辦法，所以，一些政府部門也不愿意有人說我國的電力產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩。因此，只有身受其害的發(fā)電企業(yè)普遍承認(rèn)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但他們的聲音很微弱。
“因此，我國面臨著相當(dāng)艱巨的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，具體的調(diào)整方式就是把以煤炭為主的化石能源發(fā)電的比重盡可能地降下來”，張博庭告訴華夏能源網(wǎng)，在這種局面下，我國的可再生能源，無論是水電、風(fēng)電還是光伏發(fā)電，都應(yīng)該是多多益善?！拔覈娏Ξa(chǎn)能過剩主要是燃煤電廠數(shù)量巨大，絕不可能存在任何可再生能源發(fā)電能力過剩的問題?！?
當(dāng)然，也有不一樣的觀點(diǎn)。有專家認(rèn)為，由于煤價走低導(dǎo)致煤電企業(yè)邊際收益走高，企業(yè)上馬煤電的沖動很強(qiáng)，這符合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。
對此，中電國際政研室副主任王冬容則認(rèn)為，火電行業(yè)特別是煤電的發(fā)展有很大的慣性，這不僅是因為我國以煤炭為主的能源資源稟賦帶來的以煤電為主的電源結(jié)構(gòu)，還包括我國的電力裝備制造業(yè)等煤電上下游產(chǎn)業(yè)也形成了規(guī)模發(fā)展局面，同時，我國的發(fā)電行業(yè)人力資源隊伍也主要集中在煤電產(chǎn)業(yè)。這些都決定了煤電行業(yè)的發(fā)展在經(jīng)歷高速期之后不會驟然剎車。
對于“火電裝機(jī)對新能源消納空間出現(xiàn)擠占現(xiàn)象”的觀點(diǎn)，王冬容認(rèn)為存在“認(rèn)識誤區(qū)”：目前煤電和新能源之間的關(guān)系，還不是替代擠出效應(yīng)關(guān)系，而實際上是煤電支撐了新能源的發(fā)展，而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐，必須認(rèn)識到這一點(diǎn)。電力行業(yè)的整體協(xié)同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應(yīng)該在更大范圍內(nèi)科學(xué)考慮，特別是抽水蓄能電站的發(fā)展，對于電源協(xié)同非常重要，如果今后抽水蓄能能夠補(bǔ)位上來，對于存量煤電的發(fā)展運(yùn)行環(huán)境將有很大改善。目前，業(yè)內(nèi)已經(jīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，抽水蓄能項目開始不斷上馬，雖然力度仍不足，但是對比前幾年核準(zhǔn)之后也不見動靜的情況，已經(jīng)發(fā)生了很大變化。
華電集團(tuán)政策與法律研究室主任陳宗法則認(rèn)為，風(fēng)電棄風(fēng)，火電過剩的原因要綜合來看，驅(qū)動因素可能包括：電力投資建設(shè)與現(xiàn)行政府定價機(jī)制不敏感；火電效益良好，以及發(fā)電企業(yè)投資沖動與“囚徒心理”；以及放權(quán)后，地方政府批項目，穩(wěn)增長的訴求有關(guān)。陳宗法判斷：未來二至三年內(nèi)，火電投資還會經(jīng)歷一個小高峰，最終由于過剩帶來的殘酷競爭還是由發(fā)電企業(yè)自己來承受。
（三）“放”“管”邊界
“棄風(fēng)、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機(jī)和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運(yùn)行管理。”
有觀察人士分析，在大量減少審批后，政府要更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，切實把市場管住、管好。張博庭則認(rèn)為，這是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，難度更大、要求更高。各級政府及其工作人員要積極適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，切實履行好管理職責(zé)，要明確“放”與“管”的邊界，創(chuàng)新加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。
有研究發(fā)現(xiàn)，電力能源問題構(gòu)成一種不可能三角形（即安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)不可能同時獲得最優(yōu)）。市場化的體制改革一般只能解決經(jīng)濟(jì)問題，而安全和環(huán)保的問題往往只能靠政府的政策調(diào)控，因此，我國電力市場化改革、審批權(quán)下放，讓市場來配置資源，對經(jīng)濟(jì)方面是有益的，但是對于安全和環(huán)保一定是有利有弊的。電力體制改革之后，由于企業(yè)的投資積極性高，我國的電源建設(shè)投資難的問題徹底得到了解決，從而也加強(qiáng)和保障了我國的用電安全性。但是，由于電力結(jié)構(gòu)惡化，煤炭消耗量激增，環(huán)保問題更加突出，同時由于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水電棄水、風(fēng)電棄風(fēng)、火電機(jī)組開機(jī)不足，經(jīng)濟(jì)效益也受到了嚴(yán)重的影響。
事實上，在正常的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，本來產(chǎn)能過剩的問題是最容易通過市場的優(yōu)勝劣汰來解決的。但目前，在一些行業(yè)里，我國無法通過市場的手段消除過剩的產(chǎn)能。以往我國電力工業(yè)“上大壓小”（即上大發(fā)電機(jī)組，關(guān)停小發(fā)電機(jī)組）的政策之所以能夠得以實施，其動力不是消化落后產(chǎn)能，而是一種對企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的變相刺激。
張博庭告訴華夏能源網(wǎng)：即便關(guān)閉現(xiàn)有過剩產(chǎn)能的問題暫時還解決不了，是不是也應(yīng)該遏制住火電建設(shè)規(guī)模不受控制地繼續(xù)擴(kuò)大？“這個問題，看來市場自己是解決不了，只能靠政府想辦法”?！皸夛L(fēng)、棄光加劇的原因不僅僅是新能源裝機(jī)和電網(wǎng)之間不匹配的問題，也不僅僅是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足的技術(shù)問題，更主要的是電源總體規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、系統(tǒng)運(yùn)行管理?！?
華北電力大學(xué)教授曾鳴也認(rèn)為，造成棄風(fēng)與“上火”的對比落差，根源還是在于頂層統(tǒng)籌規(guī)劃和政策問題，而規(guī)劃能否執(zhí)行下去，也成現(xiàn)實掣肘?！拔艺J(rèn)為只能從棄能源資源總體價值的角度來綜合考慮，才能實現(xiàn)電力系統(tǒng)總體優(yōu)化，而這一切只能通過統(tǒng)籌規(guī)劃，別無他路；雖然我也支持靠市場力量解決棄風(fēng)棄光等問題，但那是在運(yùn)行層面，而根本問題是統(tǒng)籌規(guī)劃。如果原來的‘三定’方案不能支持統(tǒng)籌規(guī)劃，那就必須改革”。
（四）消納通途？
“可再生能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是其從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過程。而同臺競爭的基礎(chǔ)就是價格。”
有觀察人士告訴華夏能源網(wǎng)，讓新能源參與大用戶直供電是解決大面積棄風(fēng)的途徑之一，但在一些實體企業(yè)人士看哪里啊，效果未必佳。由于直供大用戶會面臨負(fù)荷波動大的弊端，并因此產(chǎn)生擠占通道之嫌。經(jīng)過一位企業(yè)負(fù)責(zé)人計算，如果風(fēng)電參與大用戶直供電，大用戶用電100萬千瓦時，實際只有約30萬千瓦時來自風(fēng)電，剩下的70萬千瓦時還要靠火電和水電供應(yīng)。
“我們6月開始參與交易，可7、8月限電比例仍大增。事實證明，交易難以改善棄風(fēng)限電情況。”另一家甘肅企業(yè)的負(fù)責(zé)人更為直白，“按照常理,讓風(fēng)電參與發(fā)電權(quán)交易和大用戶直供的前提應(yīng)是保證企業(yè)基本收益，比如保障風(fēng)電全年利用小時到達(dá)2000小時，2000小時之外的風(fēng)電參與競價。如此看來，新能源參加大用戶直供電需要在基本的保障之下，才有實行的意義。
但也有專家認(rèn)為，緩解“棄風(fēng)”的主要途徑是等待特高壓輸電線路建成后，將電力輸送出去，這也是我國電力改革的設(shè)計初衷之一?？墒沁@個途徑的前提是國內(nèi)電力需求是穩(wěn)定發(fā)展的，尤其是中東部地區(qū)，很顯然，設(shè)計者并沒有對電力消費(fèi)勢頭不足做預(yù)設(shè)考慮，然而現(xiàn)實情況正在朝著這個方向邁去。
在東部會出現(xiàn)這樣的狀況，特高壓建設(shè)完成后，本地電廠發(fā)電不足，本地電廠又和政府關(guān)系非常密切，希望用當(dāng)?shù)仉姸嘁恍鈦淼碾娚僖稽c(diǎn)，但是以后西部或者是煤電基地、清潔能源發(fā)電的電量供應(yīng)會越來越多。主要的電力消費(fèi)區(qū)使用量下降，這對依賴特高壓輸出電力的地區(qū)是致命的打擊，而這些地區(qū)目前仍然在增加產(chǎn)能，無論是火電還是可再生電力。
當(dāng)然，在“風(fēng)”與“火”的零和游戲中，有得利就有失利，矛盾和爭議總是裹挾在改革實踐中。在中國可再生能源學(xué)會副會長孟憲淦看來，“風(fēng)光火”矛盾是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中出現(xiàn)的發(fā)展中問題，不必過度解讀。
“隨著生態(tài)環(huán)境和氣候變化形勢日益嚴(yán)峻，以優(yōu)先發(fā)展可再生能源為特征的能源革命已成為必然趨勢。在這個過程中，會促使現(xiàn)有能源發(fā)展思維、體制機(jī)制、技術(shù)路線發(fā)生質(zhì)變。而在某一階段，發(fā)展節(jié)奏出現(xiàn)慢一點(diǎn)，快一點(diǎn)都是可能的。面對挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識，堅定不移發(fā)展新能源，積極主動推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命?！?
“電力體制改革強(qiáng)調(diào)電力市場多元化，市場化的地方就要用市場化的手段去解決。”孟憲淦分析，可再生能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是其從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的過程。而同臺競爭的基礎(chǔ)就是價格?？稍偕茉葱袠I(yè)要加快提升質(zhì)量和技術(shù)，逐步降低成本，同時探索形成符合市場的商業(yè)模式，最終可以不依賴扶持，與傳統(tǒng)能源平價競爭。
