各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省直管縣（市）發(fā)展改革局，國網(wǎng)河北省電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司：
為促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)范光伏電站項目管理，保障光伏電站和電力系統(tǒng)安全可靠運行，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》和國家能源局發(fā)布的《光伏電站項目管理暫行辦法》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》等法規(guī)及政策文件，提出如下指導(dǎo)意見：
一、基本原則
（一）堅持加快項目建設(shè)。充分利用全省光照資源充足、建設(shè)條件良好和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等比較優(yōu)勢，把促進光伏發(fā)電發(fā)展作為調(diào)結(jié)構(gòu)、治污染、增投資和扶貧攻堅的重要內(nèi)容，在下大力爭取國家安排更多建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，突出重點，整體推進，確保到2020年全省光伏發(fā)電裝機突破1000萬千瓦，力爭達(dá)到1500萬千瓦。
（二）堅持資源高效配置。重點支持光照資源、土地資源、電網(wǎng)接入等條件好的重點區(qū)域；重點支持有實力、有誠信、有業(yè)績和有戰(zhàn)略合作的重點企業(yè)；重點支持符合規(guī)劃、前期工作深入、連片規(guī)模化開發(fā)光伏電站和與扶貧相結(jié)合的農(nóng)光、牧光、漁光等具有示范帶動作用、經(jīng)濟社會效益好的項目。
（三）堅持嚴(yán)格審定程序。按照公平、公正、公開要求，安排或調(diào)整并網(wǎng)補貼計劃和年度建設(shè)計劃，必須按程序經(jīng)各設(shè)區(qū)市和省直管縣申報、組織專家評議、征求電網(wǎng)公司意見、省能源主管部門集體研究審議、省發(fā)展改革委主任辦公會審定、門戶網(wǎng)站公示和報備國務(wù)院能源主管部門備案等程序，做到辦理過程依法依規(guī)，程序規(guī)范，公正透明。
二、規(guī)劃指導(dǎo)
（一）制定省光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家和省能源發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃，在論證各地太陽能資源、光伏電站技術(shù)經(jīng)濟性、電力需求、電網(wǎng)條件的基礎(chǔ)上，由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)編制全省光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃，明確全省發(fā)展原則、目標(biāo)和建設(shè)布局等，指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市、省直管縣開展規(guī)劃制定工作。
（二）完善區(qū)域光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）應(yīng)根據(jù)本地光照資源情況，按照省光伏發(fā)電總體規(guī)劃思路，結(jié)合土地利用規(guī)劃、林地規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等，在基本落實可利用的土地、屋頂資源、電網(wǎng)接入條件和市場消納的基礎(chǔ)上，制定本地區(qū)光伏發(fā)電項目的發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)、布局、建設(shè)時序和重點建設(shè)項目等。
（三）強化規(guī)劃的指導(dǎo)作用。各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)應(yīng)切實把規(guī)劃作為申報年度開發(fā)計劃的前提和條件，依據(jù)規(guī)劃提出年度重點開發(fā)區(qū)域、開發(fā)規(guī)模和主要建設(shè)內(nèi)容等。重點開發(fā)企業(yè)要相應(yīng)制定本企業(yè)開發(fā)規(guī)劃，并與市縣規(guī)劃相銜接。沒有制定規(guī)劃的市縣，原則上不予安排光伏年度建設(shè)計劃項目。
三、年度計劃
（一）兩種計劃形式。光伏發(fā)電年度計劃安排堅持采用并網(wǎng)補貼計劃和建設(shè)計劃兩種形式分別下達(dá)。并網(wǎng)補貼計劃按照國家下達(dá)的年度建設(shè)規(guī)模安排具體補貼項目和容量；省建設(shè)計劃按照加快發(fā)展的總體要求，優(yōu)選建設(shè)條件好的項目列入計劃，給予備案，支持企業(yè)開展前期工作和落實建設(shè)條件，爭取盡早開工建設(shè)。列入計劃的項目同等條件下鼓勵使用省內(nèi)生產(chǎn)的光伏組件等產(chǎn)品。
（二）并網(wǎng)補貼計劃。優(yōu)先保障光伏扶貧等國家政策要求的光伏發(fā)電項目；優(yōu)先安排已并網(wǎng)投產(chǎn)項目；優(yōu)先安排已列入建設(shè)計劃、具備并網(wǎng)發(fā)電條件和建設(shè)進度快、確保當(dāng)年內(nèi)能建成投產(chǎn)的項目；優(yōu)先安排與省有戰(zhàn)略合作、建設(shè)業(yè)績突出受到表彰企業(yè)的續(xù)建項目和承擔(dān)省重點任務(wù)企業(yè)的項目。對于國家和省專項推動的政策性項目，原則上全額安排補貼容量；對于并網(wǎng)投產(chǎn)項目，根據(jù)實際并網(wǎng)投產(chǎn)容量、投產(chǎn)時序等依次全額或差額安排；對于建設(shè)進度快的項目，視可安排的指標(biāo)情況確定；對于建設(shè)規(guī)模較大，指標(biāo)難以一次滿足的，實行分年度、分期解決。
（三）省建設(shè)計劃。省建設(shè)計劃是安排并網(wǎng)補貼計劃的基礎(chǔ)，按照省、市及重點企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排已落實用地、建設(shè)資金等基本具備開工建設(shè)條件的項目；優(yōu)先安排已列入規(guī)劃、有重要示范意義的項目；優(yōu)先安排上年度建設(shè)業(yè)績突出、受到表彰企業(yè)的項目；優(yōu)先安排省內(nèi)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的項目；優(yōu)先安排與我省開展戰(zhàn)略合作企業(yè)的項目；優(yōu)先安排在省內(nèi)同步建設(shè)一定規(guī)模的屋頂分布式光伏發(fā)電企業(yè)的項目。
（四）計劃動態(tài)調(diào)整。每年7月15日前，各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)向省發(fā)展改革委上報當(dāng)年兩個計劃安排項目的進展情況報告，12月底前上報全年總結(jié)報告。省發(fā)展改革委在全面整理摸查后，將有關(guān)情況在全省通報，并根據(jù)項目實際進展情況進行計劃調(diào)整，對于不能按照要求的時間節(jié)點完成備案、開工、主體工程完成、并網(wǎng)等相關(guān)建設(shè)內(nèi)容的項目，拒絕任何理由，調(diào)出已安排的并網(wǎng)補貼指標(biāo)。調(diào)出的指標(biāo)以及國家新增的指標(biāo)，主要安排給已投產(chǎn)項目，按照項目并網(wǎng)投產(chǎn)時序依次安排。對列入省建設(shè)計劃的項目，如不能如期達(dá)到進度要求，原則上在下年度安排補貼計劃和新增建設(shè)計劃項目時不予考慮。
四、項目管理
（一）實行分級備案管理。省發(fā)展改革委下達(dá)年度建設(shè)計劃后，計劃內(nèi)項目可申報備案。對于規(guī)模不超過20兆瓦、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)、所發(fā)電量在并網(wǎng)點變壓臺區(qū)消納的分布式光伏電站項目，由各設(shè)區(qū)市、省直管縣（市）發(fā)改部門備案；其他光伏電站項目由省發(fā)展改革委備案。項目自備案之日起一年內(nèi)未開工建設(shè)的，下年度補貼計劃不予安排；兩年內(nèi)未開工的，備案證自動失效。以10千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)，且單個并網(wǎng)點總裝機容量不超過６兆瓦的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，不需備案，直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司辦理相關(guān)手續(xù)，報當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門匯總，按月上報省發(fā)展改革委；對屋頂分布式光伏發(fā)電項目和全部自發(fā)自用的地面分布式光伏發(fā)電項目，不受年度建設(shè)規(guī)模限制，由市、縣發(fā)改部門備案，項目建成后匯總上報并享受國家電價補貼。
（二）推進計劃陽光操作。建立分級遴選機制，擬申報列入計劃的項目，由各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)發(fā)改部門初選推薦，并按照省規(guī)定的項目數(shù)量、容量和時間申報，超過數(shù)量和容量限額及逾期上報的，申報文件自動作廢。建立專家評議機制，不斷完善評議標(biāo)準(zhǔn)、方法和制度等，對市、縣申報推薦的項目，由省發(fā)展改革委委托相關(guān)機構(gòu)組織專家進行評議，并嚴(yán)格規(guī)范操作行為。建立社會公示制度，對按照相關(guān)程序?qū)徸h后的計劃，在省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站進行公示，公示期不少于5天，征求意見并接受社會監(jiān)督，對公示期間反映存在虛假等問題的項目，經(jīng)核實確認(rèn)后調(diào)出年度計劃。
（三）加大項目督導(dǎo)力度。各地發(fā)改部門要按照省發(fā)展改革委下達(dá)的年度規(guī)模指標(biāo)，協(xié)助項目單位抓緊落實各項建設(shè)條件，在辦理法律法規(guī)要求的其他相關(guān)建設(shè)手續(xù)后及時開工建設(shè)，并與電網(wǎng)企業(yè)做好配套電力送出工程的銜接實施。要強化對項目前期工作、建設(shè)進度督導(dǎo)檢查力度，建立專門臺賬，采取網(wǎng)上調(diào)度、全面檢查、不定期抽查、駐點監(jiān)查相結(jié)合的方式，及時掌握項目進展、主要問題等，主動幫助企業(yè)解決困難，對進展緩慢項目提出限期整改要求，督促企業(yè)按既定目標(biāo)加快建設(shè)，重大問題要及時向省發(fā)展改革委報告。
（四）建立網(wǎng)上發(fā)布平臺。各設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)發(fā)改部門和企業(yè)要安排專人負(fù)責(zé)項目建設(shè)信息的采集、統(tǒng)計和報送工作，按照月調(diào)度、月統(tǒng)計、月發(fā)布要求，每月15日前通過網(wǎng)絡(luò)形式向省發(fā)展改革委（能源局）報送項目建設(shè)進度情況，省發(fā)展改革委匯總后將在每月20日左右在省發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布“全省已（新）并網(wǎng)投產(chǎn)光伏發(fā)電項目情況”、“全省計劃項目建設(shè)進度情況”等相關(guān)信息。對新建成投產(chǎn)的光伏發(fā)電項目，項目單位應(yīng)及時組織項目竣工驗收，并將竣工驗收報告報送省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委結(jié)合省級電網(wǎng)公司意見，確認(rèn)項目并網(wǎng)時間及容量，定期在網(wǎng)上進行發(fā)布，作為今后計劃安排和調(diào)整的依據(jù)。
（五）實行獎懲與通報制度。省發(fā)展改革委每年底對全省列入計劃項目建設(shè)情況進行考核通報，對提前和如期完成建設(shè)內(nèi)容的項目給予通報表彰，并在下年度計劃安排時給予重點支持；對未開工和建設(shè)進展緩慢的項目，給予黃牌警告，不予安排新增并網(wǎng)補貼指標(biāo)；對兩年內(nèi)未能完成項目建設(shè)的，取消項目備案，有關(guān)企業(yè)不再作為安排年度計劃的重點。對已發(fā)生明顯棄光限電問題且未及時解決的地區(qū)，取消或消減該地區(qū)下年度新增規(guī)模指標(biāo)；對建設(shè)實施情況差的地區(qū)，核減下年度建設(shè)規(guī)模。
（六）嚴(yán)肅查處倒賣建設(shè)指標(biāo)等行為。項目單位不得將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實，參照“黑名單”管理，收回所安排的指標(biāo)。已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)原備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體或變更控股業(yè)主。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)向項目備案機關(guān)提出申請，重新辦理相關(guān)手續(xù)。
五、保障措施
（一）協(xié)調(diào)聯(lián)動推進項目建設(shè)。各級發(fā)改部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動推進項目建設(shè)，強化上下溝通聯(lián)動，并主動與國土、林業(yè)、稅務(wù)、環(huán)保、水利、扶貧等部門對接，積極協(xié)助有關(guān)部門和企業(yè)做好相關(guān)工作；國土、林業(yè)等部門在統(tǒng)籌資源的同時，應(yīng)積極為光伏發(fā)展創(chuàng)造條件，加快辦理土地、林地調(diào)規(guī)等手續(xù)，及時協(xié)調(diào)解決項目前期和建設(shè)中的問題；稅務(wù)部門應(yīng)加大光伏項目支持力度，采取免征或降低稅收標(biāo)準(zhǔn)的方式，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；各級扶貧部門要確保落實光伏扶貧建設(shè)補助資金，并監(jiān)督管理好對貧困戶資金發(fā)放等工作。
（二）加強電網(wǎng)服務(wù)支持。電網(wǎng)公司應(yīng)按照國家和省要求，積極研究光伏發(fā)電項目的電力送出和市場消納方案。進一步梳理、簡化和規(guī)范項目前期及并網(wǎng)各項手續(xù)，對列入補貼計劃的項目，應(yīng)盡快出具電網(wǎng)接入意見，抓緊配套電網(wǎng)工程建設(shè)；對省建設(shè)計劃內(nèi)項目，盡快開展接入系統(tǒng)設(shè)計方案審核等工作；對提交并網(wǎng)調(diào)試申請的項目，及時進行電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收以及與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同等工作，以便使項目盡早并網(wǎng)運行。對項目單位反映的問題，省級電網(wǎng)企業(yè)要及時協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和糾正。光伏電站并網(wǎng)后，省級電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時掌握情況并在3個工作日內(nèi)報送省發(fā)展改革委。
（三）加強工程質(zhì)量和運行保障。各級發(fā)改部門要會同相關(guān)部門通過加強對光伏電站項目設(shè)計和施工執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查，保障承擔(dān)工程設(shè)計和建設(shè)的單位具備相應(yīng)資質(zhì)，電站建設(shè)所采用的電池組件、逆變器等關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)是獲得國家認(rèn)證機構(gòu)認(rèn)可的產(chǎn)品，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對并網(wǎng)運行項目及時掌握運行發(fā)電情況，確保光伏電站全額上網(wǎng)。省內(nèi)光伏產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，要優(yōu)先向省內(nèi)光伏電站項目提供質(zhì)量優(yōu)良、價格合理的產(chǎn)品，更好地保障省內(nèi)建設(shè)項目需要。
河北省發(fā)展和改革委員會
2015年8月12日
