近日有消息稱，商務(wù)部、國(guó)家能源局、財(cái)政部、工信部等四部委和36家銀行機(jī)構(gòu)代表在河北保定召開(kāi)會(huì)議，討論中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向。
作為全球性的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，擁有全世界六成以上產(chǎn)能的光伏行業(yè)無(wú)疑是中國(guó)未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)格局中不可替代的重要部分。從這一角度思考，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的布局將是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
仔細(xì)回顧近兩個(gè)月來(lái)的光伏行業(yè)相關(guān)政策，宏觀上有《太陽(yáng)能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》計(jì)劃在3年內(nèi)將太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量規(guī)模提高到目前的近6倍、“金太陽(yáng)”示范工程年內(nèi)安裝量將擴(kuò)大1倍；微觀上則出臺(tái)了《分布式電源接入配電網(wǎng)測(cè)試技術(shù)規(guī)范》、《申報(bào)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》出臺(tái)，國(guó)家電網(wǎng)也提出對(duì)符合條件的項(xiàng)目免費(fèi)進(jìn)行分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)；資金方面則有國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融信貸扶持光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建議”，將重點(diǎn)確保“六大六小”12家光伏企業(yè)授信額度。
顯然，除了在國(guó)際貿(mào)易層面積極應(yīng)對(duì)，啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序以對(duì)抗歐盟違規(guī)補(bǔ)貼行為之外，更多的政策關(guān)注點(diǎn)被放在了開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上。
“目前已經(jīng)出臺(tái)的多項(xiàng)舉措主要是用來(lái)解決光伏并網(wǎng)難、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小等問(wèn)題，資金、政策等方面的傾斜力度較大。” 中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函在接受記者采訪時(shí)表示，短期內(nèi)這種補(bǔ)貼方案比較有效，能夠幫助重點(diǎn)企業(yè)解決燃眉之急。
雖然迎來(lái)了一系列政策利好，但光伏企業(yè)的生存形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。
根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算，2011年中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)累計(jì)容量300萬(wàn)千瓦，按照“十二五”規(guī)劃，到2015年將達(dá)2100萬(wàn)千瓦，那么未來(lái)幾年每年約有400萬(wàn)到500萬(wàn)千瓦的新增裝機(jī)容量。而2011年全球超過(guò)80%、2400萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能新增裝機(jī)在歐美地區(qū)。即使在一系列光伏支持政策下，國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)也只能彌補(bǔ)中國(guó)企業(yè)在歐美市場(chǎng)損失的20%-30%，不能改變?nèi)蚬夥a(chǎn)能過(guò)剩的困境。
“拯救光伏業(yè)是救行業(yè)而不是救企業(yè)。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)。他指出，光伏行業(yè)正面臨整頓，需要解決產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，這就必須淘汰落后產(chǎn)能，注定要有許多企業(yè)倒下去，更強(qiáng)、更優(yōu)秀的企業(yè)站起來(lái)、發(fā)展壯大。
而此前多部委聯(lián)合銀行召開(kāi)的溝通會(huì)議雖未形成明確的政策，但也已達(dá)成共識(shí)將“擇優(yōu)扶持”，對(duì)骨干企業(yè)給予支持。
“國(guó)家的扶持應(yīng)當(dāng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)和側(cè)重，規(guī)模較大、行業(yè)影響力較大、擁有較好發(fā)展前景、能很快實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的光伏巨頭應(yīng)當(dāng)成為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。賽維、尚德、天威保變（6.64，-0.10，-1.48%）等擁有較完整產(chǎn)業(yè)鏈條管理能力的企業(yè)獲得補(bǔ)助后或能很快走出困境。”蕭函說(shuō)。
“政府需要加大對(duì)終端的補(bǔ)貼力度。”林伯強(qiáng)對(duì)記者表示，國(guó)內(nèi)終端利用環(huán)節(jié)不足直接導(dǎo)致了我國(guó)光伏企業(yè)市場(chǎng)在外的現(xiàn)狀，應(yīng)該通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼促進(jìn)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)。
林伯強(qiáng)同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，政府扶持過(guò)程中需要注意的一點(diǎn)是應(yīng)以市場(chǎng)化的方式介入。地方政府要避免以簡(jiǎn)單注資的方式介入企業(yè)整合過(guò)程，遵循市場(chǎng)規(guī)律是最重要的。
每一次困境同時(shí)都是一次轉(zhuǎn)機(jī)。光伏行業(yè)能否轉(zhuǎn)危為安，甚至借機(jī)更進(jìn)一步成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還需要后續(xù)政策的引導(dǎo)和時(shí)間加以驗(yàn)證。“關(guān)鍵還是要通過(guò)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，讓市場(chǎng)自我選擇。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
