時(shí)鐘撥回到2008年前后，光伏產(chǎn)業(yè)受到一些地方政府的“寵愛(ài)”，這可以歸因于該產(chǎn)業(yè)的特性，“投資額巨大、很快上馬生產(chǎn)線、迅速產(chǎn)出且獲得銷售收入、高額利潤(rùn)，這是政府樂(lè)見(jiàn)其成的。”一位業(yè)內(nèi)人士曾這樣表示。
正因?yàn)槿绱?，各地孕育出頗多的一方水土的光伏標(biāo)桿企業(yè)，從賽維、尚德到如今的東營(yíng)光伏，都曾是各地方的“榮耀之星”，在經(jīng)歷行業(yè)的大干快上、行業(yè)陷入低谷之后，給地方財(cái)政帶來(lái)巨大收入的明星們現(xiàn)在也都面臨著被政府兜底的可能。
10月22日，賽維LDK宣布，公司已于2012年10月19日與江西新余政府參股公司簽訂股權(quán)收購(gòu)協(xié)議，該公司將以每股0.86美元的價(jià)格收購(gòu)賽維近期發(fā)行的普通股，相當(dāng)于賽維LDK此次增發(fā)前全部發(fā)行及流通股本的19.9%。無(wú)錫尚德近日也被媒體頻繁曝出正在由無(wú)錫市政府主導(dǎo)推進(jìn)其進(jìn)行“國(guó)有化”進(jìn)程。
11月5日， 東營(yíng)光伏（CNPV）宣布公司所有權(quán)重組計(jì)劃，東營(yíng)市政府控制的公司提出購(gòu)買CNPV50.38%的股份，購(gòu)買對(duì)價(jià)是1000萬(wàn)美金。
這意味著著此前業(yè)內(nèi)盛傳的CNPV將被國(guó)有化的消息得以進(jìn)一步證實(shí)，也標(biāo)志著賽維LDK、尚德之外，政府直接出手光伏“救市”又添一例。而CNPV也有可能最終成為國(guó)內(nèi)首個(gè)率先實(shí)現(xiàn)“國(guó)有化”的光伏企業(yè)。
據(jù)了解，CNPV 成立于2006 年，是業(yè)界領(lǐng)先的多產(chǎn)品太陽(yáng)能光伏企業(yè)，主要生產(chǎn)硅錠、硅片、電池和太陽(yáng)能組件；通過(guò)設(shè)計(jì)、制造和提供高效經(jīng)濟(jì)的地面晶體太陽(yáng)能光伏組件，向世界各地的并網(wǎng)和離網(wǎng)狀態(tài)下的民用、商用、工用和公共設(shè)施提供可靠、環(huán)保的清潔電能。
現(xiàn)任東營(yíng)光伏太陽(yáng)能有限公司董事長(zhǎng)是王安全，于2006年創(chuàng)立CNPV東營(yíng)光伏太陽(yáng)能有限公司，并于2008年8月在歐交所創(chuàng)業(yè)板Alternext市場(chǎng)上市。在光伏全行業(yè)陷入歐美反傾銷打擊下，CNPV也難幸免。在不久前歐盟委員會(huì)列出的對(duì)話光伏反傾銷名單中，CNPV也位列其中。而其產(chǎn)品目前一般80%以上的市場(chǎng)份額在歐洲。目前光伏全行業(yè)企業(yè)負(fù)債率居高不下，不少企業(yè)已頻臨破產(chǎn)邊緣。
而此番東營(yíng)市政府旗下公司欲控股CNPV，則有可能率先完成實(shí)質(zhì)意義上的“國(guó)有化”進(jìn)程。據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，CNPV在其公告中稱，對(duì)于因?yàn)槟壳暗墓夥袠I(yè)危機(jī)正在經(jīng)受著嚴(yán)重的資金流問(wèn)題和子公司東營(yíng)光伏歸還銀行到期貸款及履行其他承諾，因此相應(yīng)來(lái)說(shuō)CNPV必須盡快找到其他融資措施。
報(bào)道稱，經(jīng)與CNPV管理層的協(xié)商，CNPV董事會(huì)認(rèn)為上述協(xié)議可以接受并且能最大限度的保證公司股東和雇員的利益。CNPV董事會(huì)因此建議在11月5號(hào)召集股東會(huì)來(lái)對(duì)此給予批準(zhǔn)。
而面對(duì)各地政府的托底舉措，業(yè)內(nèi)人士也有著自己的觀點(diǎn)。
政府是行業(yè)救星 支持政府救市
一場(chǎng)關(guān)于中國(guó)光伏企業(yè)“國(guó)有化”的討論開(kāi)始甚囂塵上。
工業(yè)和信息化部賽迪智庫(kù)光伏所副所長(zhǎng)王世江在接受采訪時(shí)說(shuō)：“目前中國(guó)光伏市場(chǎng)面臨的最大問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩。若利用政府力量拖住落后產(chǎn)能，有違優(yōu)勝劣汰的自然法則，也顯示出對(duì)其他比較有競(jìng)爭(zhēng)力光伏企業(yè)的‘不公’，對(duì)中國(guó)光伏市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利。”
中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文的觀點(diǎn)與其類似。他認(rèn)為，賽維的“國(guó)有化”將為其它地方政府解救當(dāng)?shù)毓夥髽I(yè)提供重要思路，不過(guò)卻將極大限制中國(guó)光伏市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
有研究針對(duì)賽維指出，“國(guó)有化”將是光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)的終點(diǎn)站。若國(guó)企喧賓奪主、強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，將打亂光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)正常部署、削弱產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，賽維光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)難有較好發(fā)展前景。
但不可否認(rèn)的是，“國(guó)有化”也給目前處在水深火熱之中的光伏企業(yè)帶來(lái)利好。依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，賽維２０％股權(quán)被有江西新余國(guó)資背景的公司收購(gòu)之后，在美國(guó)上市的中國(guó)光伏企業(yè)股價(jià)集體上漲。賽維ＬＤＫ當(dāng)天收盤大漲２１％，尚德漲９．３３％，其他中國(guó)光伏企業(yè)也有不同程度上漲，一改此前一個(gè)交易日暴跌的局面。
正如沈宏文所言，“‘國(guó)有化’并非解決國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)所有問(wèn)題的最佳舉措，卻是目前能幫助光伏巨頭贏得喘息之機(jī)的最好方式。”
針對(duì)賽維的“國(guó)有化”，當(dāng)然也不例外。王世江說(shuō)：“2300萬(wàn)美元的輸血對(duì)賽維數(shù)以億計(jì)的債務(wù)而言只是杯水車薪。我認(rèn)為，此舉是釋放出一個(gè)信號(hào)，賽維所在地新余市政府不會(huì)對(duì)該公司坐視不管，政府要去救它。”
從稅收、就業(yè)角度考慮，地方政府出手救光伏企業(yè)的心情是不難理解的。
政府是行業(yè)罪魁禍?zhǔn)?反對(duì)政府救市
地方政府以財(cái)政資金替江西賽維還債，引發(fā)輿論鞭笞。在某些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，地方政府不僅不是光伏產(chǎn)業(yè)的“救星”，而且是光伏產(chǎn)業(yè)陷入如今困局的罪魁禍?zhǔn)住?/div>
首先，在現(xiàn)行政績(jī)觀指導(dǎo)下，好大喜功成為地方官員的通病。光伏產(chǎn)業(yè)投入大，既能創(chuàng)造高額GDP，又具有環(huán)保節(jié)能的概念，符合“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的政策要求，遂令地方官員趨之若鶩，紛紛將光伏作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展。青海格爾木、黑龍江綏化、江西新余、河北保定、江蘇無(wú)錫紛紛宣誓打造“光伏城”。
其次，地方政府為光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度發(fā)展提供了錯(cuò)誤激勵(lì)。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)迅速崛起，不是因?yàn)橹袊?guó)光伏企業(yè)的技術(shù)如何領(lǐng)先，而是因?yàn)橹袊?guó)的污染成本極為低廉。不僅如此，地方政府還常常為光伏企業(yè)提供大量的電費(fèi)補(bǔ)貼，而電費(fèi)是光伏企業(yè)主要的成本因素之一。由于這樣的扭曲激勵(lì)，中國(guó)的光伏企業(yè)擁有了歐美企業(yè)難以奢望的成本優(yōu)勢(shì)。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)普遍采用電弧法用炭還原制取低純度的工業(yè)硅，然后作為工業(yè)原料常常以1美元/公斤的極其低廉的價(jià)格賣到國(guó)外，工業(yè)技術(shù)極為簡(jiǎn)單，卻需要消耗大量的電力資源，從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽(yáng)能電池全過(guò)程綜合電耗約220萬(wàn)千瓦時(shí)，同時(shí)帶來(lái)極為嚴(yán)重的環(huán)境污染。2011年晶科能源在海寧的工廠就因?yàn)槲廴締?wèn)題引發(fā)群體性事件，生產(chǎn)線被迫關(guān)閉。國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池98%用于出口，相當(dāng)于大量輸出國(guó)內(nèi)緊缺的能源。從某種意義上說(shuō)，光伏企業(yè)是“黑了中國(guó)的環(huán)境”去幫助歐美國(guó)家實(shí)現(xiàn)“綠色”。
在地方政府的助推下，光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)出現(xiàn)了明顯的過(guò)度投資與產(chǎn)能過(guò)剩，為今日的危機(jī)埋下了伏筆。中國(guó)2011年的光伏組件總產(chǎn)能達(dá)30GW，而全球裝機(jī)量預(yù)計(jì)只有20GW，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題嚴(yán)重。
再次，地方政府阻礙了光伏產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)勝劣汰”。由于地方政府出于形象考慮，不愿意自己支持的光伏企業(yè)倒掉，遂動(dòng)用公共資源為光伏企業(yè)提供支持。結(jié)果，那些本應(yīng)自動(dòng)出局的企業(yè)得以茍延殘喘，這就無(wú)法消除過(guò)剩的產(chǎn)能。最終，所有光伏企業(yè)都在地方政府卵翼之下痛苦地煎熬。除了面子因素，光伏企業(yè)也綁架了一些地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入。2011年1-5月，賽維LDK在新余高新區(qū)納國(guó)稅40412萬(wàn)元，納地稅19975萬(wàn)元。所納國(guó)稅占高新區(qū)光伏企業(yè)納稅總額的93.6%，所納地稅更是占到96%，是全市居首的納稅大戶。據(jù)報(bào)道，賽維實(shí)際上已經(jīng)申請(qǐng)了破產(chǎn)保護(hù)，但卻被江西省政府駁回，因?yàn)榻鳠o(wú)法承受這樣一家大企業(yè)的倒掉。
如果冷靜分析一下全球光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，不難理解這場(chǎng)危機(jī)的必然性。地方政府在前期通過(guò)扭曲性激勵(lì)導(dǎo)致了光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度投資，如今又試圖以阻止企業(yè)破產(chǎn)的方式影響正常的優(yōu)勝劣汰。從單個(gè)光伏企業(yè)來(lái)看，地方政府的確是他們的救星；但放大到全行業(yè)來(lái)看，地方政府實(shí)則“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。
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