中國儲能網(wǎng)訊：隨著環(huán)境保護事業(yè)的逐步推進，新疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升。
編者按
今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立60周年。60年間，從堅持生態(tài)先行，形成較為完整的環(huán)保規(guī)劃體系，到探索科學治污，環(huán)境質(zhì)量逐步改善，再到推動綠色轉(zhuǎn)型，走上了一條可持續(xù)發(fā)展道路，新疆初步形成了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護同步推進的良好局面。
在60年大慶來臨之際，本報特推出報道，回顧新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護歷程，展望大美新疆的綠色發(fā)展前景。
當絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的浪潮涌起時，曾經(jīng)歷過古絲綢之路繁榮的新疆，再度成為人們關(guān)注的焦點。中央新疆工作座談會以來，新疆始終堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，在大力發(fā)展經(jīng)濟的過程中，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，不斷加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。
如今，在廣袤的天山南北大地上，生態(tài)環(huán)保觀念已深入人心，生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護事業(yè)也進入發(fā)展的最好時期。而伴隨著“大建設(shè)大開發(fā)大發(fā)展”的步伐，新疆各族人民正在高唱綠色開發(fā)曲，為新疆經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)保等各領(lǐng)域飛速發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
堅持生態(tài)先行，強化頂層設(shè)計
“太美了，這里簡直就是人間仙境!”在特克斯縣境內(nèi)喀拉峻草原的一處山脊草甸上，游客佟克侖及其幾位親友發(fā)出贊嘆。
初來新疆的佟克侖恐怕想不到，在這方土地上，保護生態(tài)已經(jīng)成為發(fā)展的主旋律。尤其是近五年來，自治區(qū)黨委、政府以藍天大地為畫板，頂層設(shè)計，生態(tài)先行，不斷為天山南北各族群眾描繪幸福生活新畫卷。
幅員166萬平方公里的新疆，地處亞歐大陸腹地，遠離海洋，降水稀少，沙漠和荒漠化土地面積大，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。
中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢指出，新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最現(xiàn)實、最為關(guān)鍵的就是生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)環(huán)境能否得到保護，關(guān)系民生，關(guān)系長治久安，關(guān)系子孫后代。
正是基于這一認識，新疆生態(tài)環(huán)境建設(shè)被擺在了突出位置。中央新疆工作座談會以來，自治區(qū)黨委、政府把生態(tài)環(huán)境保護工作放在全疆工作大局中來謀劃部署，確立了“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”發(fā)展理念，多次召開自治區(qū)黨委、常委會專題研究環(huán)境保護工作，并分別在伊犁、阿勒泰兩次召開生態(tài)環(huán)境保護工作座談會，對環(huán)保工作進行部署。
在新疆，森林是綠洲生態(tài)的基礎(chǔ)?！笆濉币詠?，新疆以保護現(xiàn)有的生態(tài)為基本目標，全面加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，積極推進天山、阿爾泰山天然林保護和平原綠化、保護荒漠植被三大生態(tài)工程，加大塔里木盆地周邊和準噶爾盆地南緣沙漠化治理力度，實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林工程，取得了顯著成效。截至目前，全疆共完成生態(tài)造林1284.7萬畝，有效保護天然林資源3.02億畝，森林覆蓋率由2009年的4.02%提高到4.24%，綠洲森林覆蓋率由2009年的14.95%提高到23.5%;全疆沙化面積由“十一五”期間每年增加104平方公里減少為目前的82平方公里，土地沙化擴張勢頭初步遏制。
自治區(qū)第八次黨代會后，自治區(qū)黨委、政府更是把生態(tài)環(huán)境保護工作放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置進行安排部署，強調(diào)一切開發(fā)建設(shè)必須堅持“環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)”，必須遵循“兩個可持續(xù)”。
建設(shè)生態(tài)文明，必須堅持規(guī)劃先行，強化頂層設(shè)計。5年來，新疆發(fā)布實施了《自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定了自治區(qū)重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū);在全國率先編制完成《新疆生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃》，確定了自治區(qū)生態(tài)紅線。同時，發(fā)布實施了環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃及8個專項規(guī)劃，初步形成了一整套較為完整的環(huán)保規(guī)劃體系。
此外，相繼修訂頒布了《自治區(qū)環(huán)境保護條例》、《自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護管理條例》、《自治區(qū)濕地保護條例》等地方性法規(guī)，為新疆生態(tài)立區(qū)提供法治保障。
堅持環(huán)保為民，探索科學治污
潔凈新疆，眾所期待。2014年自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議強調(diào)要努力把新疆建設(shè)成為最潔凈的地方，為生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護確立了新的目標。
“冬日的城市被煤煙霧霾籠罩，春秋季節(jié)大風吹起便是沙塵飛揚，這些在新疆司空見慣的現(xiàn)實，如何讓我們能看見家鄉(xiāng)的美麗與潔凈?”當“潔凈新疆”迅速成為高頻詞之時，不少新疆網(wǎng)民發(fā)出這樣的疑問。
在過去很長一段時間，烏魯木齊這座城市大氣污染很嚴重。每到冬季，城市霧霾籠罩、難見晴日，城市上空如同扣著一頂“黑鍋蓋”。多年來，烏魯木齊在全國重點城市空氣質(zhì)量排名一直處在“老末”。
霧霾籠罩，是危機，也蘊藏轉(zhuǎn)機。2010年初自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議明確提出，要大力改善城市人居環(huán)境，尤其是要重點抓好烏魯木齊等中心城市大氣污染防治，力爭5年內(nèi)解決好烏魯木齊市大氣污染嚴重的問題。隨后，烏魯木齊市委、市政府把大氣污染治理作為最大的民生工程，全面啟動新一輪藍天治理進程。
治重癥下猛藥，治污染出重拳。5年來，烏魯木齊市累計投入454億元，實施了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境綜合整治等126個重點大氣治理項目，尤其是實施了規(guī)?？涨暗摹懊焊臍狻惫こ?，徹底改變了過去以煤為主的城市能源結(jié)構(gòu)。同時，完成了中心城區(qū)55家化工企業(yè)的關(guān)停搬遷，淘汰1.8萬輛黃標車及老舊車輛，提出“5個百分之百”嚴控揚塵污染，烏魯木齊大氣污染治理取得明顯成效。
有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年全市空氣優(yōu)良天數(shù)達到310天，優(yōu)良率85%，比2009年增加48天，創(chuàng)下自有監(jiān)測記錄以來最好成績，環(huán)境空氣質(zhì)量排名在全國重點城市中顯著提升。環(huán)保公眾滿意率由2011年的74.28%上升至2014年的85.75%，連續(xù)4年上升。
為改善全區(qū)空氣質(zhì)量，加強大氣污染綜合治理，2014年4月，新疆正式啟動大氣污染防治行動計劃，探索科學治污新舉措。加大重點區(qū)域污染防控，推進烏魯木齊區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，在奎屯—獨山子—烏蘇區(qū)域、克拉瑪依市、石河子市、庫爾勒市分別設(shè)立自治區(qū)級大氣污染聯(lián)防聯(lián)控區(qū);聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域內(nèi)新建或現(xiàn)有企業(yè)要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
不僅如此，新疆各地也積極行動起來，以喚回藍天為突破口，不斷加大環(huán)保投入，扎實推進了一批污染防治行動計劃。在昌吉州，全面啟動實施“藍天行動”三年計劃，實施245個重點環(huán)境整治項目，力爭3年內(nèi)基本消除重點區(qū)域重污染天氣，使全州空氣質(zhì)量得到明顯改善，優(yōu)良率保持在85%以上。在克拉瑪依，通過實施“藍天工程”，到2016年底，克拉瑪依市萬元工業(yè)增加值主要大氣污染物排放強度將明顯下降，力爭全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到88%以上、克拉瑪依區(qū)和白堿灘區(qū)達到94%以上。
值得一提的是，曾經(jīng)環(huán)境污染問題較多的被約談縣市區(qū)，也紛紛出重拳治污。烏魯木齊市米東區(qū)的大氣污染治理成為政府工作的重點，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已先后對工業(yè)園區(qū)以外散落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的776家工業(yè)企業(yè)全部進行關(guān)停、搬遷和轉(zhuǎn)型。阜康市近兩年投入6.4億元，從資源開發(fā)和污染治理、加強生態(tài)環(huán)境保護等方面入手鐵腕治污。
搶抓歷史機遇，推進綠色轉(zhuǎn)型
從2013年起，烏魯木齊市開始逐步實施五大主力電廠關(guān)停工作。新疆第一座火力發(fā)電廠——華電新疆發(fā)電有限公司葦湖梁電廠成為首個關(guān)停電廠。關(guān)停后企業(yè)何去何從?
綠色轉(zhuǎn)型為企業(yè)“起死回生”開辟了陽光大道。葦湖梁電廠利用烏魯木齊市豐富的風能資源，規(guī)劃建設(shè)300兆瓦風電場，由燃煤為主轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉礊橹鳌＿@座有著60年建廠史的電廠于2013年年底正式關(guān)停，次年4月，電廠達坂城風電300兆瓦項目正式動工。
在連霍高速公路達坂城路段，一大片風力發(fā)電機擎天而立，迎風飛旋，成為一道美麗的風景。8月4日，繼白楊溝風電一場、西溝風電一場先后投產(chǎn)發(fā)電后，葦湖梁電廠大連湖風電一場最后一臺風機并網(wǎng)成功，這標志著葦湖梁電廠達坂城300兆瓦風電機組整裝投產(chǎn)發(fā)電。
此舉有助于改善烏魯木齊的電源結(jié)構(gòu)，緩解電力行業(yè)的環(huán)境壓力，減少污染物排放，改善空氣質(zhì)量。據(jù)測算，300兆瓦的裝機容量可以滿足烏魯木齊15萬戶家庭的用電需求。
自治區(qū)環(huán)保廳提供的一份新能源發(fā)展資料顯示，今年上半年，新疆電網(wǎng)并網(wǎng)風電發(fā)電量76.9億千瓦時，同比增長20%，高于新疆總發(fā)電量增長速度的18%，也高于火電發(fā)電量增速。而水電發(fā)電量則明顯“縮水”，其占比已從2011年的14.94%，下降至2014年的8.21%。
然而，在風電高速增長的同時，“棄風”頑疾困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年，全疆風電平均棄風比率達15%左右，局部地區(qū)接近30%。為此，新疆一直探索多種方式，破解制約新能源電力發(fā)展的瓶頸。目前，烏魯木齊市達坂城和阿勒泰地區(qū)已列入國家風電清潔供暖推廣工作的重點地區(qū)，風電清潔供暖實施方案正在編制當中，預計風電清潔供暖試點工程最快將于今年底建成投運。
與全國一樣，當前新疆經(jīng)濟進入新常態(tài)后，經(jīng)濟發(fā)展中的環(huán)境約束、資源約束日益明顯。因而，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，必須只爭朝夕。
西部的伊犁州，自然生態(tài)好，煤炭、水資源豐富，如今也面臨著資源開發(fā)“受限”的局面。如何有所作為?他們努力利用資源環(huán)境約束機制促進綠色增長，一手做減法——為強化伊犁河谷生態(tài)保護，伊犁州組織環(huán)保專家對伊犁河流域所有水電規(guī)劃項目進行了重新優(yōu)化、論證，停建和拒批的小水電開發(fā)項目34個，以此給生態(tài)環(huán)境讓路。同時，對昭蘇、特克斯和鞏留縣實施差別化政績考核政策，弱化GDP指標和工業(yè)增長，突出生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)考核權(quán)重。一手做加法——通過政府引導，積極引進企業(yè)投資，以社會資源作補充，不斷加大生態(tài)環(huán)保投入，全州在環(huán)保上的投入每年達6億元。
北部的阿勒泰地區(qū)，則搶抓機遇，轉(zhuǎn)型發(fā)展。近年來，阿勒泰地區(qū)搶抓國家開展重點功能區(qū)試點機遇，依托生態(tài)優(yōu)勢，在全疆率先提出發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)理念，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色有機食品生產(chǎn)加工以及清潔能源，推動經(jīng)濟增長由過去拼資源、拼消耗，向綠色可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變。同時，按照自治區(qū)提出的區(qū)域定位，正在打造新疆“兩個可持續(xù)”示范區(qū)，力爭建成代表新疆的重要“會客廳”。
“過去以GDP論英雄，礦產(chǎn)資源是最大優(yōu)勢，礦產(chǎn)資源不可再生，并不是可持續(xù)發(fā)展的最大優(yōu)勢?！?7月21日，阿勒泰地區(qū)地委書記鄧章武在地區(qū)保護和改善生態(tài)環(huán)境委員會第五次會議上說，從當前來看，我們最大的可再生資源優(yōu)勢是水土光熱資源，其次是得天獨厚的旅游資源，第三是豐富的清潔能源，最后才是礦產(chǎn)資源。重新審視阿勒泰優(yōu)勢，看清和放大這些優(yōu)勢，才能更好地走出一條綠色可持續(xù)發(fā)展道路。
留住青山綠水，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展
7月25~26日，中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢在地處阿勒泰地區(qū)的卡拉麥里山有蹄類自然保護區(qū)考察調(diào)研時強調(diào)：“當經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生沖突時，經(jīng)濟發(fā)展必須讓位于生態(tài)環(huán)境保護?！?
這是自治區(qū)黨委、政府立足新疆區(qū)情實際，面對跨越式發(fā)展和長治久安作出的莊重承諾和理性選擇。
早在2014年年底召開的自治區(qū)黨委經(jīng)濟工作會議上就首次提出了“必須堅持環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，努力譜寫美麗中國新疆篇”的新理念、新思路，發(fā)出了環(huán)境保護的最強音，彰顯了保護生態(tài)的決心。
如何在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展?
8月3日，地處鞏留縣的庫爾德寧風景區(qū)內(nèi)景色如畫，游人如織，生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勃勃生機。最新數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，伊犁旅游接待人數(shù)達到557.14萬人(次)，實現(xiàn)旅游收入29.2億元，分別比去年同期增長83.51%和25.62%。
近年來，伊犁河谷以其優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，吸引了國內(nèi)外游客前來觀光，伊犁也成為新疆旅游熱點地區(qū)。伊犁州黨委書記黃三平說，伊犁州近年來堅持“生態(tài)立州、環(huán)境第一”的執(zhí)政理念，堅定不移地走“兩個可持續(xù)”發(fā)展道路，走出一條經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展路子。
2013年年底，伊犁被國家列入全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。為永葆伊犁綠水、青山、藍天，伊犁州制定出臺了《創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)的實施方案》、《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》等，生態(tài)環(huán)境保護取得明顯成效。同時，伊犁堅持把生態(tài)保護置于加快發(fā)展的前提條件之中，制定了關(guān)于環(huán)保工作的“兩條鐵律”：即嚴格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度;嚴禁不符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)政策、不符合發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局、不符合清潔生產(chǎn)要求、不符合污染物排放總量控制指標要求、不符合國家先進工藝的項目進入伊犁。
此外，在產(chǎn)業(yè)布局、項目選址上，嚴禁在生態(tài)環(huán)境核心區(qū)、水源保護區(qū)進行建設(shè);在引進企業(yè)上，嚴把招商選商門檻，堅持引進工藝水平先進、環(huán)境污染小的企業(yè)。同時，加大環(huán)境整治工作力度，對不符合環(huán)保、不符合規(guī)劃的違法建筑堅決進行糾正。
礦產(chǎn)資源豐富的阿勒泰地區(qū)，過去一直在走礦產(chǎn)開發(fā)為主的優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換道路，最多時就有245家企業(yè)從事礦業(yè)開發(fā)，采礦業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)， 到2012年礦業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重占到92%。是沿襲以往的“吃資源飯”的老路，還是走發(fā)展與保護并重的新路?當?shù)刈龀隽俗约旱木駬瘢和怀錾鷳B(tài)優(yōu)勢，留住青山綠水。
鄧章武表示，我們走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，只有當可再生資源利用經(jīng)濟量的比重逐步加大、不可再生資源利用經(jīng)濟量的比重逐步減少時，才能成為真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
守住青山綠水，繪就生態(tài)畫卷。當前，放眼全疆，我們欣喜地看到——
投入11.74億元實施的可可托海工礦區(qū)生態(tài)修復工程取得突破性進展。
被譽為喀什“母親河”的吐曼河，生態(tài)環(huán)境綜合治理工程成效顯著，推進了旅游中心城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善了古城居民生存環(huán)境和生活質(zhì)量。
建立天山一號冰川保護區(qū)域;包括一號冰川在內(nèi)的烏魯木齊河流域已成功納入國家良好江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護項目庫，成為2015年國家新增支持的15個江河湖泊之一。
自治區(qū)專門設(shè)立湖泊生態(tài)環(huán)境保護專項資金，爭取中央和自治區(qū)共計4.1757億元資金，開展了博斯騰湖、賽里木湖、喀納斯湖、烏倫古湖生態(tài)保護試點。
歷時15年、投入107.4億元實施塔里木河流域綜合治理，結(jié)束了下游干流30多年斷流的歷史，沙化面積減少105萬畝，初步遏制塔河下游兩大沙漠合攏趨勢，河道兩岸綠色走廊重現(xiàn)生機，1247萬畝天然林草植被和胡楊林得到有效保護。
包括托木爾、喀拉峻—庫爾德寧、巴音布魯克、博格達4個區(qū)域在內(nèi)的新疆天山申遺成功，成為研究全球氣候變化干旱區(qū)山地生態(tài)系統(tǒng)生物演替的典范。
2014年，新疆啟動了投資約393億元的新疆燃氣化工程，力爭到2017年末，全區(qū)所有縣、市、區(qū)政府所在城鎮(zhèn)100%實現(xiàn)燃氣化，讓全區(qū)各族人民充分享受清潔高效能源帶來的實惠。
“十二五”前四年，新疆化學需氧量、氨氮、二氧化硫已控制在國家下達的“十二五”目標內(nèi)，氮氧化物排放量也于2014年首次出現(xiàn)拐點，實現(xiàn)由升轉(zhuǎn)降;2015年上半年，新疆4項污染物排放量均比上年同期明顯下降，滿足年度計劃和控制目標要求。
如今，在絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)開發(fā)建設(shè)的熱潮中，新疆各族城鄉(xiāng)百姓時刻都銘記著，要營造一個永遠的綠色，這不僅是打造“潔凈新疆”的基礎(chǔ)和保障，也是2200萬新疆各族人民生活的希望和未來。
原標題:大美新疆展現(xiàn)綠色發(fā)展生機
