“‘十二五’已經(jīng)過(guò)去兩年了，這些政策其實(shí)已經(jīng)‘遲到’了，如果在今年年底之前再不推進(jìn)，那么想要完成‘十二五’規(guī)劃的要求幾乎就沒(méi)可能了。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。而國(guó)家能源局相關(guān)人士則表示《促進(jìn)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實(shí)施辦法和電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)》等一系列促進(jìn)光伏并網(wǎng)發(fā)電的政策都在緊鑼密鼓地醞釀出臺(tái)。
《意見》應(yīng)嚴(yán)格“令行禁止”
怎樣的發(fā)電機(jī)組屬于分布式光伏并網(wǎng)的范圍?國(guó)家能源局的相關(guān)人士做出了明確的表述：“以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量不超過(guò)6兆瓦，位于用戶附近，所發(fā)電能就地利用的發(fā)電機(jī)組，符合分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電的鼓勵(lì)范圍，當(dāng)然所有的屋頂和光電建筑一體化的項(xiàng)目也包括在內(nèi)。”
按照“十二五”規(guī)劃，到2020年光伏裝機(jī)總量達(dá)到 60GW，光伏發(fā)電量只占整個(gè)發(fā)電量1.3%，這其中還只有30%是分布式發(fā)電。而目前光伏發(fā)電總裝機(jī)約3.6GW，分布式才0.2GW，發(fā)電占比<0.03%，影響幾乎可以忽略。相比之下，在可再生能源發(fā)電發(fā)展較為發(fā)達(dá)的國(guó)家分布式發(fā)電裝機(jī)占比遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的中國(guó)，其中德國(guó)達(dá)到20%，日本和印度分別達(dá)到14%和18%，美國(guó)也至少占7.8%。
“應(yīng)該說(shuō)阻礙我國(guó)分布式發(fā)電并網(wǎng)的并非完全是技術(shù)問(wèn)題，很多大規(guī)模應(yīng)用分布式光伏發(fā)電的國(guó)家并沒(méi)有在之前已有電網(wǎng)的基礎(chǔ)上做大規(guī)模的改造，在技術(shù)上并沒(méi)有明顯高于中國(guó)的跡象。并且以電網(wǎng)事故發(fā)生的頻率來(lái)看，中國(guó)電網(wǎng)的安全性和穩(wěn)定性遠(yuǎn)高于印度和美國(guó)。所以說(shuō)問(wèn)題還是出在體制上，并且只能通過(guò)持續(xù)不斷的體制改革和政策落實(shí)來(lái)改變。”國(guó)家能源局相關(guān)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
而此時(shí)，“遲到”的政策已經(jīng)來(lái)了，如何落實(shí)成為了整個(gè)行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，孟憲淦顯得非常有信心：“應(yīng)該說(shuō)我看到的《意見》報(bào)送稿是很詳細(xì)和具體的，包括每一步的落實(shí)時(shí)間、責(zé)任單位，一旦正式實(shí)施下去，是應(yīng)該可以做到令行禁止的。” 費(fèi)用減免 程序簡(jiǎn)化
讓人眼前一亮的是，此次《光伏并網(wǎng)意見》的核心就是簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)流程，縮短并網(wǎng)時(shí)間，降低并網(wǎng)難度;同時(shí)權(quán)限下放地方電網(wǎng)、并網(wǎng)費(fèi)用由電網(wǎng)公司承擔(dān)。
晶科能源的相關(guān)人士在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者采訪時(shí)表示，以往的并網(wǎng)審批程序和所耗費(fèi)用令許多大企業(yè)的望而卻步，別提一些中小企業(yè)了，上百萬(wàn)的費(fèi)用都還只是小數(shù)字。
在此前，由于分布式發(fā)電接入電網(wǎng)需要進(jìn)行線路改造，因此電網(wǎng)會(huì)向接入方收取一定的接入費(fèi)。而為了系統(tǒng)運(yùn)行的安全穩(wěn)定，分布式發(fā)電還需要電網(wǎng)作為后備電源，為此需向電網(wǎng)繳納一定數(shù)額的備用容量費(fèi)。
“除了這些外，在層層審批中所耗去的時(shí)間、人力和財(cái)力根本沒(méi)辦法計(jì)算，也沒(méi)人可以說(shuō)得清楚究竟有多少。”晶科能源相關(guān)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。而孟憲淦也表示，整個(gè)并網(wǎng)程序從頭走到尾，企業(yè)至少耗資百萬(wàn)。
正是因?yàn)椴⒕W(wǎng)的難題，許多民間資本對(duì)光伏電站投資的積極性并不高，反而喜歡投資組件的制造和出口，中國(guó)光伏產(chǎn)能過(guò)剩的頑疾或許可以從這里找到“源頭”。
然而，此次《光伏并網(wǎng)意見》中關(guān)于“適用于以10千伏及以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)，且單個(gè)并網(wǎng)點(diǎn)總裝機(jī)容量小于1萬(wàn)千瓦的光伏發(fā)電項(xiàng)目”的規(guī)定對(duì)于中小企業(yè)來(lái)說(shuō)可謂是利好的消息。因?yàn)?萬(wàn)千瓦等于10兆瓦，10兆瓦在中國(guó)光伏業(yè)內(nèi)算是較大項(xiàng)目，因而可享受扶持的項(xiàng)目數(shù)量不會(huì)少，所有的屋頂計(jì)劃幾乎都能囊括在內(nèi)。
利好政策還將接踵而來(lái)
在今年上半年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》，其中兩次提及“輸配電”，一是提出“穩(wěn)步開展輸配分開試點(diǎn)”，二是要求“開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)”。“一旦電網(wǎng)的輸配分離改革完成，國(guó)網(wǎng)就將成為開放的輸電通道，退出電力市場(chǎng)的買賣和電力調(diào)度。那么配電網(wǎng)就可以在各地方供電公司的管理下，改造升級(jí)，吸納接入配電側(cè)的分布式光伏發(fā)電等新能源電力。”國(guó)家能源局的相關(guān)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。
“對(duì)于強(qiáng)制讓光伏發(fā)電并網(wǎng)，德國(guó)的《強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)法》可供借鑒。”國(guó)家能源局相關(guān)人士告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者。德國(guó)是“上網(wǎng)電價(jià)法”首先對(duì)光伏發(fā)電開放的國(guó)家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無(wú)條件地高價(jià)優(yōu)先收購(gòu)光伏發(fā)電，再由財(cái)政對(duì)全國(guó)電網(wǎng)進(jìn)行分?jǐn)傃a(bǔ)貼，即強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)(Feed-In-Tariff：FIT)。其法案的基本原則是強(qiáng)制入網(wǎng)、全部收購(gòu)、規(guī)定電價(jià)、逐年遞減。這一法案幾乎一夜之間解決了困擾可再生能源發(fā)電的入網(wǎng)問(wèn)題，為光伏用戶提供了有保障的投資回報(bào)，極大地推動(dòng)德國(guó)光伏市場(chǎng)的擴(kuò)大，使德國(guó)迅速成為世界第一大光伏市場(chǎng)。
“當(dāng)然中國(guó)不可能全盤照搬，但應(yīng)該說(shuō)推現(xiàn)在落實(shí)《可再生能源能源電力配額制》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，一旦全額保障性收購(gòu)得到落實(shí)，那么中國(guó)光伏業(yè)的‘墻內(nèi)開花墻外香’的問(wèn)題也就能解決了。”國(guó)家能源局的相關(guān)人士表示。
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各國(guó)最新光伏產(chǎn)業(yè)政策盤點(diǎn)
1、德國(guó)
德國(guó)聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)署近日公布德國(guó)6月份新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)量1.8GW，整個(gè)上半年累計(jì)新增量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的4.4GW，同比增長(zhǎng)155%;德國(guó)全國(guó)累計(jì)光伏裝機(jī)量達(dá)到28.8GW。
德國(guó)今年4月開始執(zhí)行的光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整方案，根據(jù)系統(tǒng)規(guī)模的不同降幅在20%~29%之間，是德國(guó)有史以來(lái)對(duì)光伏上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整幅度最大的一次，從而催生了上半年破紀(jì)錄的4.4GW新增裝機(jī)。
2、意大利
GSE7月12日宣布光伏補(bǔ)貼達(dá)到了60億歐元,因此第五版能源法案中的光伏FIT(強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià))將在8月27日后開始生效,而其他的可再生能源方面則是在2013年1月1日時(shí)生效。
第五《能源法案》草案仍然包括新計(jì)劃中最具爭(zhēng)議的條款：裝機(jī)規(guī)模在12KW以上的光伏發(fā)電系統(tǒng)要到相關(guān)部門進(jìn)行注冊(cè)，并推出了兩項(xiàng)最新的稅率。
3、美國(guó)
2012年全球裝機(jī)總量將達(dá)30GW，其中美國(guó)雖僅3GW，但隨著德國(guó)、意大利這些成熟光伏市場(chǎng)需求的萎縮，美國(guó)將成為新興市場(chǎng)的主力之一。2011年美國(guó)的新增裝機(jī)容量達(dá)到1.6GW，增速77.78%。在CSI(太陽(yáng)能先導(dǎo)計(jì)劃)的刺激下，加州兩年內(nèi)仍有1.5GW的并網(wǎng)電站潛力，大型電站將是近期增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。
4、日本
今年4月下旬，日本采購(gòu)價(jià)格估算委員會(huì)公布了2012年7月之后將實(shí)行的可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策。其中，規(guī)模大于10kW的太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼為稅前42日元/kWh，稅后40日元/kWh(約合3.3元)，補(bǔ)貼時(shí)間20年;對(duì)于10kW以下的項(xiàng)目，補(bǔ)貼為42日元/kWh(約合3.15元)，補(bǔ)貼時(shí)間10年。
5、印度
促進(jìn)太陽(yáng)能光伏發(fā)電最近一直在印度計(jì)劃的中心舞臺(tái)，增加來(lái)自可再生能源領(lǐng)域的發(fā)電，尼赫魯國(guó)家太陽(yáng)能任務(wù)(JNNSM)就是這樣一個(gè)倡議。印度政府希望通過(guò)JNNSM促進(jìn)生態(tài)可持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)，解決印度的能源安全挑戰(zhàn)問(wèn)題。JNNSM的目標(biāo)是在印度通過(guò)創(chuàng)建全國(guó)各地?cái)U(kuò)散的政策條件，建立全球領(lǐng)先的太陽(yáng)能應(yīng)用市場(chǎng)。
