中國儲能網(wǎng)訊：在國發(fā)改委和能源局強化輸配電價改革的要求發(fā)布后，國內兩家電網(wǎng)企業(yè)之一的南方電網(wǎng)對外公布消息稱，“輸配電價改革事關全局”，公司將“積極配合國家推進輸配電價改革試點”。電價交叉補貼是目前中國電改最備受關注的事項之一。交叉補貼是利用盈利領域（工商業(yè)用電以及發(fā)達地區(qū)）的收益來補貼非盈利領域（居民、農業(yè)用電以及貧困落后地區(qū)）。
不是簡單“分蛋糕”
從目前情況看，售電公司好像都是要“分蛋糕、搶市場”，但新一輪電改的目標卻不是簡單的“分蛋糕”。
縱觀國際電力體制改革的歷程，各國改革的模式、路徑與其經濟體制、能源資源稟賦、經濟發(fā)展階段、電力工業(yè)發(fā)展歷程等密切相關，不存在某一種固定模式。
我國以公有制為主體的基本經濟制度、能源資源與能源需求逆向分布的格局和經濟社會較快發(fā)展等基本國情，決定了我國電力體制改革不能簡單照搬西方模式，只能從我國實際出發(fā)，探索出一條具有中國特色的改革發(fā)展道路。
曾鳴指出，本輪電改的關鍵不在于電力企業(yè)的拆分重組和盈利模式的改變，而在于新型電力治理體系管理框架的頂層設計，其中政府能否在改革的政策激勵和法治環(huán)境設計上有所作為至關重要。政府在改革的頂層設計階段，對于如何運用市場杠桿，如何用“看得見的手”對市場化體制、機制、政策措施、法律法規(guī)、監(jiān)管等進行設計、建立和引導，必須發(fā)揮主導性甚至決定性作用。
參與改革的市場主體將如何獲取紅利？國家發(fā)改委體改司巡視員王強進行了詳細解讀——
一是發(fā)電企業(yè)可以通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，爭取更多的發(fā)電量和收入利潤；二是電網(wǎng)企業(yè)將改變傳統(tǒng)盈利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制，使得電網(wǎng)企業(yè)管理目標更加清晰，更加注重提高效率；三是允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，帶來新的盈利機會；四是通過競爭機制的建立激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權益；五是電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權，增強了市場中的議價能力，帶動供電服務質量的改善，用戶權益可以得到更好保障。
電改核心是價格
要使改革紅利真正釋放，確保電力發(fā)、輸、配、用等各個環(huán)節(jié)上的企業(yè)真正為用戶考慮，保障用戶利益，避免改革后電價漲、服務差、投訴多，電力體制改革還有大量細致的工作要做。
據(jù)悉，電改關鍵性配套文件經過多輪征求意見和修改完善，有望在近期出臺。配套文件將從推進輸配電價改革、推進電力市場建設、組建和規(guī)范運行電力交易機構、有序放開發(fā)用電計劃、推進售電側改革、加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面落實電力體制改革。安徽、湖北、寧夏、云南、貴州、深圳、蒙西電網(wǎng)等試點區(qū)域已贏得改革先機。
有序推進電價改革，是電力市場化改革的核心和先決條件。王強指出，電力體制改革是一項系統(tǒng)性工程，要在各方共識的基礎上有序、有效、穩(wěn)妥推進。一是方案出臺后，積極研究制定相關配套政策；二是制定改革試點方案，防范改革風險；三是在電價改革、市場體系、售電側放開、增量配電業(yè)務投資和新能源發(fā)展等方面，通過試點推進，逐步探索改革實施的道路。
電價市場化、售電參與主體多元化，將削弱電網(wǎng)的壟斷，也意味著利潤在產業(yè)鏈中的重新分配。目前電網(wǎng)購銷差價在0.2元/千瓦時左右，按2014年5.52萬億千瓦時全社會用電量來測算，總計將有1.1萬億元的購銷差價重新分配。有人測算，若售電側有10%的收益，則可貢獻超過千億元的利潤。
電價改革不能一帆風順
電改新方案“9號文”“管住中間、放開兩頭”的改革思路，尤其抓住了電力體制與電價改革的“痛點”，也是這次電力體制改革的著力點。
從理論上講，建立這樣的體制架構是可行的，其可帶來多方面效應：促使發(fā)電企業(yè)通過降低生產成本、提高生產效率的方式，增強競爭力，同時提高運行效率；促使電網(wǎng)企業(yè)改變傳統(tǒng)贏利模式，通過重新定位電網(wǎng)功能和電網(wǎng)收益機制更注重效率；允許各類資本進入售電領域和新增配電領域，將帶來新的潛在盈利機會；通過競爭機制的建立，激發(fā)電網(wǎng)企業(yè)降本增效，充分保障用戶的權益；電力用戶用電更加便利，工業(yè)和商業(yè)電力用戶擁有自主選擇權，增強市場中的議價能力；電力上網(wǎng)不再難，可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫拧Ｒ痪湓?，可讓終端電價降下來，全社會電力供應更趨平穩(wěn)，供求關系保持自動平衡。這樣的效應，無疑是全社會的期待。
但是，電力改革不可能一帆風順，也不能完全照搬國外的經驗。中國的特殊國情，要求我們對電力改革的難度有清醒的認識。
其一，電力是基礎性產業(yè)，與國民經濟的關聯(lián)性十分密切，任何電改舉措都會牽扯利益相關各方，觸動公眾與關聯(lián)企業(yè)敏感的神經，對國民經濟和社會產生巨大影響。改革舉措若超出電力產業(yè)特殊性所容許的程度，甚至可能引發(fā)類似美國當年發(fā)生的加州電力危機。這是電力系統(tǒng)改革遲遲難以推進的重要原因，也必然成為此輪電力改革的制約因素。
其二，電力行業(yè)是一個資本密集、福利待遇好于上下游很多行業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)，這決定了這個行業(yè)從業(yè)者對變革有本能抗拒。電網(wǎng)公司又在電力輸配售領域經營已久，擁有廣泛的數(shù)據(jù)積累和客戶群體。從利益角度分析，售電收入占全部收入大頭的電網(wǎng)公司不可能輕易退出售電側市場。而作為電改綱領性文件的9號文，又未強制性規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)必須退出競爭性售電領域。這就使得新進入企業(yè)立足市場的難度可能會很大，售電側市場化改革的前景存在不確定性。
其三，電力資源不能像煤炭、石油等資源品那樣大規(guī)模囤積，這使得售電企業(yè)必須依賴電網(wǎng)公司的輸配支持，以致可能在與電網(wǎng)公司的博弈中處于劣勢地位。而且，電網(wǎng)企業(yè)從利益最大化出發(fā)，也完全可能利用手中掌握的資源，向售電企業(yè)提供差別化的并網(wǎng)傳輸服務與價格，這也會破壞市場公平競爭。
然而，任何改革皆有利有弊，不可能等到條件充分具備才來進行。電力體制改革已不容拖延，售電側市場化改革的臨界點已經來臨。構建貼近13億電力用戶、涉及5萬億千瓦時用電量的全方位、多元化的綜合服務商，實現(xiàn)能源互聯(lián)網(wǎng)與四網(wǎng)合一（電網(wǎng)與電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等有機融合）的前景可期。未來商業(yè)模式，將包括互聯(lián)網(wǎng)售電、售電平臺、電能服務、需求側管理、可再生能源交易、微網(wǎng)建設、分布式新能源、充電樁基礎設施、大數(shù)據(jù)分析、能源管理、能效管理等各個方面。這為能源企業(yè)的轉型發(fā)展帶來千載難逢的機會。
電價改革愈益成熟
截至目前，國家發(fā)改委批復深圳市、內蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進行輸配電價改革試點。深圳最早公布試點方案，省級區(qū)域中蒙西方案公布，寧夏是國家電網(wǎng)轄下首先推出試點方案的省級區(qū)域。
寧夏輸配電價試點改革方案與此前公布的蒙西方案，大體內容相近，總體延續(xù)了深圳試點方案的內容，按照“準許成本加合理收益”原則對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管，單獨核定分電壓等級輸配電價。
但是相比蒙西方案，寧夏試點對輸配電價改革推動機制有更明確的提法，提出“在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各有關部門要協(xié)調配合，規(guī)范實施”。
在此之下，分工和職責明確：物價局負責日常工作協(xié)調，會同有關部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準許收入和輸配電價水平、管理和調整平衡賬戶等具體工作；發(fā)改委負責會同有關部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增固定資產投資的必要性進行審核；經信委負責會同有關部門對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預計新增的技術改造投資規(guī)劃進行審核，并對銷售電量的增減變動情況進行合理預測；國家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責開展輸配電價執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時提出電價調整建議。
電網(wǎng)企業(yè)按照政府各有關部門的要求提供真實、充分的成本、投資等相關信息及證明材料。電網(wǎng)企業(yè)還要根據(jù)實際情況和核定輸配電準許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經濟活動的方式歸集成本，并進一步細化到按分電壓等級歸集成本。
