中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：給二氧化碳和其它溫室氣體制定一個(gè)價(jià)格是任何一個(gè)綜合性氣候變化政策都必須關(guān)注的中心問題。我們知道這種措施非常有效：給碳定價(jià)能夠給減排帶來(lái)非常廣泛的激勵(lì)。然而，相比燃燒一噸煤或一桶石油所帶來(lái)的隱性的環(huán)境、健康和社會(huì)成本，目前的碳價(jià)格還是太低了。一旦把超過5000億美元的化石燃料補(bǔ)貼計(jì)算在內(nèi)，全球平均的碳價(jià)格甚至低于零。
建立起有效的碳定價(jià)機(jī)制的勢(shì)頭正在全球范圍內(nèi)蔓延。美國(guó)加利福尼亞州州和加拿大魁北克省為境內(nèi)85%的溫室氣體排放物制定了約12美元/噸的價(jià)格。瑞典則為其境內(nèi)約一半的二氧化碳排放制定了全球最高的排放價(jià)格，最高達(dá)125美元/噸。歐盟為其境內(nèi)45%的溫室氣體排放量制定了約8美元/噸的價(jià)格，在排放總量方面是全球最大的。中國(guó)正在試點(diǎn)區(qū)域性的總量限制與交易機(jī)制。美國(guó)的清潔電力計(jì)劃則鼓勵(lì)各州通過基于市場(chǎng)的機(jī)制來(lái)滿足減排目標(biāo)。然而，全球的排放總量依然在不斷攀升之中。
然而，目前全球?qū)μ嫉亩▋r(jià)并不充分，其原因是對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)會(huì)陷入雙環(huán)困境（譯者注：因互相抵觸的規(guī)律或條件所造成的無(wú)法脫身的窘境，例如，人們只能通過不需要某樣?xùn)|西才能擁有該樣?xùn)|西）。如果對(duì)碳進(jìn)行定價(jià)是向低碳未來(lái)發(fā)展更廉價(jià)的方式，政策制定者們顯然更愿意制定一個(gè)適當(dāng)?shù)奶純r(jià)格。但是，我們依然需要通過投資來(lái)降低可再生能源的成本，隨后才能得到一個(gè)有效的碳價(jià)格。
在我們看來(lái)，最有可能結(jié)束這一僵局的方法是協(xié)調(diào)各種政策，從而比過去5年更快更大幅度地降低可再生能源發(fā)電的成本。晶體硅光伏發(fā)電組件的成本自1978年以來(lái)已經(jīng)下降了99%，自2008年以來(lái)也已經(jīng)下降了80%；風(fēng)力發(fā)電的安裝成本也已經(jīng)大幅下降，光伏和風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量已經(jīng)取得了驚人的增長(zhǎng)（見“可再生能源的興起”）?？稍偕茉窗l(fā)電的價(jià)格會(huì)繼續(xù)下降，但如果沒有額外的幫助，下降速度將不足以快到對(duì)氣候問題產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的效果。
有一些障礙技術(shù)性的，但更多的是由政策引起的。大部分能源法規(guī)是從化石燃料工業(yè)的立場(chǎng)制定的，能源提供商們努力維護(hù)其現(xiàn)有的資產(chǎn)，而不是讓自己去適應(yīng)新的形勢(shì)。我們需要對(duì)能源資源、電網(wǎng)運(yùn)行和氣候政策進(jìn)行更富戰(zhàn)略性的協(xié)調(diào)，兼顧各方的利益。
可再生能源的興起：自2008年以來(lái)，全球風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電容量每年增長(zhǎng)了40-50GW，消費(fèi)量也同步增長(zhǎng)（圖1）。與此同時(shí)，光伏板和太陽(yáng)能的價(jià)格自2010年后急劇下降（圖2），部分原因是氣候和能源政策、以及更高效的生產(chǎn)。
電網(wǎng)
我們呼吁政策制定者能夠進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)的現(xiàn)代化，增加電網(wǎng)的開放能力，對(duì)關(guān)鍵的技術(shù)（尤其是儲(chǔ)能技術(shù)）進(jìn)行補(bǔ)貼。可再生能源必須擁有跟化石燃料一樣的電網(wǎng)接入權(quán)利，電網(wǎng)必須吸納和管理分布式發(fā)電和間歇性的功率注入。其它方面的投資則必須包括對(duì)儲(chǔ)能和新的低碳能源技術(shù)的研究、開發(fā)和示范方面的支持。必須設(shè)法降低可再生能源技術(shù)和服務(wù)的國(guó)際貿(mào)易壁壘。
我們正處于低碳能源革命之中。德國(guó)已經(jīng)證明了來(lái)自需求側(cè)的早期激勵(lì)能帶來(lái)的效果，中國(guó)則在供應(yīng)側(cè)進(jìn)行了強(qiáng)有力的刺激。2000年開始實(shí)施的德國(guó)《可再生能源法案》保證了太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電商長(zhǎng)達(dá)20年的電網(wǎng)接入權(quán)利以及固定的上網(wǎng)電價(jià)。德國(guó)的電力消費(fèi)者在可再生能源開發(fā)、部署和接入十分昂貴的早期階段提供了大量的補(bǔ)貼，總額超過每年200億美元。2014年，盡管德國(guó)向鄰國(guó)的出口電量創(chuàng)歷史新高并正在逐漸淘汰核電，但其電力部門的碳排放量卻是自1990年以來(lái)第二低的。
與此同時(shí)，中國(guó)的氣候、能源和工業(yè)政策推動(dòng)了可再生能源技術(shù)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，自2005年以來(lái)光伏發(fā)電的產(chǎn)量增長(zhǎng)了超過100倍。因此，光伏組件價(jià)格的下降程度遠(yuǎn)超預(yù)期。其它國(guó)家的措施也值得注意。美國(guó)有一半以上的州強(qiáng)制要求增加可再生能源發(fā)電的比例，并在清潔電力計(jì)劃的要求下有進(jìn)一步擴(kuò)大這些項(xiàng)目的動(dòng)力。
但是“一切照?！钡姆绞讲蛔阋詫?shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。即便是德國(guó)——在陽(yáng)光明媚的星期天下午（晴天且電力需求低），太陽(yáng)能發(fā)電能夠滿足全德國(guó)50%以上的電力需求——每年仍然有超過一半的電力來(lái)自煤炭和天然氣。目前而言，很難保證化石燃料的使用量將會(huì)進(jìn)一步降低。化石燃料的價(jià)格反復(fù)無(wú)常，如果煤炭和天然氣的價(jià)格下降，對(duì)可再生能源的需求將會(huì)停滯不前。
設(shè)計(jì)欠佳的補(bǔ)貼方式會(huì)產(chǎn)生適得其反的作用，因?yàn)槟承┑吞技夹g(shù)比其它低碳技術(shù)有著更好的特性。由于能量密集的、基于化石燃料的生產(chǎn)過程和土地使用變化（如森林砍伐），有些生物質(zhì)能甚至可能會(huì)增加凈排放量。水電大壩的水庫(kù)可能泄露甲烷，核電站則十分昂貴且有著巨大的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，最糟糕的情況是直接對(duì)傳統(tǒng)化石燃料進(jìn)行補(bǔ)貼。
在德國(guó)，電力需求低的晴天，太陽(yáng)能發(fā)電能夠滿足全國(guó)50%以上的電力。
開放性實(shí)驗(yàn)
最理想的解決方案是根據(jù)時(shí)間和地點(diǎn)制定不同的電價(jià)，從而反應(yīng)電力生產(chǎn)和配送的真實(shí)成本（含環(huán)境成本）。但是這會(huì)引起另一個(gè)進(jìn)退兩難的困境：在所有層級(jí)都制定合適的價(jià)格在政治上和技術(shù)上都十分困難。因此，需要制定折中和替代方案。例如，德國(guó)的上網(wǎng)電價(jià)政策保證了可再生能源發(fā)電能夠得到固定的收益，促進(jìn)了光伏和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)的大規(guī)模增長(zhǎng)。然而，隨著可再生能源發(fā)電普及率的增長(zhǎng)，需要對(duì)該政策進(jìn)行改革，事實(shí)上該改革也正在進(jìn)行之中。并不存在單一的最佳解決方案，我們所需要的是受控的政策實(shí)驗(yàn)。
第一，政策制定者必須核對(duì)這些干預(yù)是否通過了成本-收益測(cè)試。由于全世界離明智的全球性氣候政策還很遠(yuǎn)，該測(cè)試往往是一個(gè)容易通過的門檻。許多直接針對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼——尤其是針對(duì)太陽(yáng)能——是有益的，尤其是因?yàn)樗鼈兡軌蚣?lì)整個(gè)行業(yè)從實(shí)際市場(chǎng)行為中學(xué)到新的東西，得到新的成長(zhǎng)。
第二，任何可再生能源政策都應(yīng)該使得制定全國(guó)性——以及最終的全球性——碳排放總量或碳稅的可能性變得更高。如果某項(xiàng)干預(yù)措施可能會(huì)不利于這一趨勢(shì)，那么應(yīng)該立即停止。如果某項(xiàng)干預(yù)措施有利于更加強(qiáng)有力的氣候政策，那么應(yīng)該積極嘗試。例如，美國(guó)的清潔電力計(jì)劃鼓勵(lì)靈活的、基于市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，并制定了在各州間進(jìn)行排放交易的框架——是得到合理碳價(jià)格的一個(gè)福音。
第三，政府應(yīng)該打破圍繞在電網(wǎng)周圍的非競(jìng)爭(zhēng)性部署。資金和監(jiān)管應(yīng)該支持電網(wǎng)的現(xiàn)代化，從而允許更多的可再生能源接入電網(wǎng)。為使每個(gè)人都公平地承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)成本，電網(wǎng)使用者必須支付費(fèi)用——但是必須十分謹(jǐn)慎。高昂的費(fèi)用可能使得部分消費(fèi)者不再愿意接入電網(wǎng)，從而增加其余消費(fèi)者的成本。增加高峰負(fù)荷階段的可再生能源發(fā)電出力可能反過來(lái)降低高峰負(fù)荷階段的電價(jià)，從而降低吸納可再生能源的激勵(lì)。
第四，應(yīng)該全面地審視能源領(lǐng)域。例如，電動(dòng)汽車規(guī)模的增長(zhǎng)可以使得全天各個(gè)時(shí)段的電力需求更加平坦，平整傳統(tǒng)的高峰負(fù)荷。電動(dòng)汽車還有助于降低電池技術(shù)的價(jià)格，加快交通和電力領(lǐng)域的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變。
積極進(jìn)取的可再生能源政策應(yīng)該有強(qiáng)化的氣候政策與之配合。例如，可再生能源的快速發(fā)展減少了德國(guó)的碳排放量，但是并沒有降低整個(gè)歐盟的總碳排放量，原因是德國(guó)的碳排放量只是歐盟碳排放交易體系的一部分。在其它條件都不變的情況下（歐盟的總排放總量上限亦不變），德國(guó)碳排放量的減少，被其它國(guó)家碳排放量的增加抵消了。因此，必須改變其它條件，收緊整個(gè)歐盟的碳排放總量上限。
以上所談?wù)摰氖切枰右哉系母鱾€(gè)部分，將它們整合后能夠增加太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電的穿透力水平，并獲取氣候政策的“圣杯”：能夠起到實(shí)際作用的碳價(jià)格。
