風火替代交易暫時解決問題
在電監(jiān)會東北電監(jiān)局和東北電網(wǎng)公司組織下，中電投集團通遼發(fā)電廠和花燈風電場不久前開展了我國首次風電和火電替代交易，交易電力1萬千瓦，累計交易電量3萬千瓦時，減少棄風電量3萬千瓦時。
這里所說的風火替代交易，是指根據(jù)東北電監(jiān)局和內(nèi)蒙古經(jīng)信委發(fā)布的《蒙東地區(qū)風火替代交易暫行辦法》規(guī)定，當蒙東地區(qū)電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因無法全部接納風電上網(wǎng)電量，需采取限制風電出力措施時，參與交易的火電企業(yè)降低出力，為與其交易的風電企業(yè)提供發(fā)電空間，減少限制風電出力，由風電企業(yè)替代火電發(fā)電，風電企業(yè)按照協(xié)議約定給予火電企業(yè)經(jīng)濟補償。
分析人士指出，風火替代交易有助于暫時解決風電消納問題，同時推動節(jié)能減排。東北電監(jiān)局對這一方案給予高度評價。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖表示，這一方案有助于解決風電并網(wǎng)的問題，是一個進步。
實際上，“風火互補”的思路在今年年初已經(jīng)形成。記者了解到，今年4月份，京津唐地區(qū)已著手實踐風火互補機制，推出風電場并網(wǎng)考核管理專項制度——《華北區(qū)域風電場并網(wǎng)運行管理實施細則(試行)》。盡管我國的風電裝機容量已達到世界第二位，但風電并網(wǎng)消納問題依然是瓶頸，其中調(diào)峰和網(wǎng)架仍存在技術障礙。在這種背景下，風火互補似乎是個較好的解決辦法。
發(fā)電權將成為風火爭奪焦點
不過這一方法在實際操作中可能被“扭曲”。比起實力雄厚的火電，風電明顯處于弱勢。在當前的體制下，一旦發(fā)電權可以交易，風電企業(yè)的購買力肯定比不上火電，最后的結(jié)果可能不是“互補”，而是風電的發(fā)電權被買空，同時導致監(jiān)管部門“騎虎難下”。
記者采訪到的多位專家都對風火互補是否符合可再生能源法提出質(zhì)疑。全球風能理事會中國項目主任喬黎明認為，風火互補令人“震驚”。她指出，一是可再生能源法已明確提出“全額收購”的要求，風電沒有任何義務為接入電網(wǎng)給火電補貼;二是如果在風電花錢買路的情況下能夠?qū)崿F(xiàn)風電入網(wǎng)，就說明風電入網(wǎng)的技術問題不是障礙。“既然技術不再是障礙，那只能從體制機制上找原因。”喬黎明還指出，可再生能源接入電網(wǎng)確實需要電網(wǎng)作出相應更改和投入，不過電網(wǎng)公司作為實力雄厚的大企業(yè)，有能力也應當負擔起更多的社會責任。
然而，也有媒體人士對記者表示，一方面風電自身具有間歇性、隨機性、輸出功率不確定、預測難度高等特點，風電消納作為世界性難題尚未得到根本解決。“三北”風電裝機發(fā)展速度較快，解決大規(guī)模入網(wǎng)問題比其他地方都更為迫切。另一方面，國內(nèi)立法滯后，缺少可操作的規(guī)定。記者了解到，前幾年，我國為推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了系列政策法規(guī)，包括可再生能源法、可再生能源中長期規(guī)劃等，但一直沒有出臺類似上網(wǎng)電價法的市場推廣法案(歐洲國家出臺該法案，極大促進國內(nèi)光伏市場發(fā)展)，市場推進力度較慢。其次，目前的法律法規(guī)對項目審批、轉(zhuǎn)向資金安排、價格機制等統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制沒有明確規(guī)定。
中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛對媒體表示，風電火電替代交易嚴格講不符合風電優(yōu)先上網(wǎng)的規(guī)定，但是現(xiàn)在涉及到火電利益只能這樣嘗試。
新能源發(fā)展需要多方共同支持
據(jù)了解，采取風火互補方法的目前僅限于北方。而在南方地區(qū)，特別是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，風電上網(wǎng)卻已另有出路。有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，江蘇省已實現(xiàn)風力發(fā)電全額本地消納。江蘇省電力公司黨委書記胡玉海介紹，江蘇省電力公司采取系列舉措，構建新能源開發(fā)利用平臺，有效解決了風電上網(wǎng)各種難題。“我們已建成的風電項目生產(chǎn)運行平穩(wěn)，所發(fā)電力均在江蘇電網(wǎng)本地消納，從未發(fā)生因電網(wǎng)原因?qū)е碌娘L電受限棄風現(xiàn)象，實現(xiàn)了風力發(fā)電的全額收購。”他說，2011年江蘇風電年發(fā)電量達到27.4億千瓦時。
據(jù)了解，在南方地區(qū)，由于推廣實行了《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》，棄風現(xiàn)象較少。《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》是國務院在2007年頒布的。《辦法》規(guī)定了非化石能源發(fā)電在沒有特殊情況下必須優(yōu)先，火電廠要發(fā)電得排隊，等風電、水電、太陽能都發(fā)完了，電力缺口再由火電彌補。國家能源局相關人士表示，《辦法》在云南、貴州、廣西、廣東、海南5個省區(qū)都已經(jīng)全面鋪開，反響和效果都非常好，這幾個省區(qū)近年都能做到基本不棄風、不棄水。
山東電力集團公司副總經(jīng)理張凡華指出，隨著山東風電并網(wǎng)容量不斷增大，未來必然面臨“棄風”問題，因此，需要積極推進抽水蓄能電站及燃氣輪機等調(diào)峰電源建設。
在施鵬飛看來，當務之急是出臺可再生能源配額制。“如果配額制出臺，就能量化電網(wǎng)對可再生能源的收購義務，火電、風電的利益會通盤考慮，發(fā)電調(diào)度將是強制性的，全額保障性收購更容易實現(xiàn)。”施鵬飛分析稱。目前，新能源在全球以不可阻擋之勢發(fā)展，我國也早已提出到2020年要把碳強度削減40%-45%的目標。為此，更應從長遠利益出發(fā)，從體制改革、技術進步和政策支持等角度加快改革的步伐。
