仿佛每年例行的新聞“四季歌”，近日，有關電力改革將有所推進的消息又開始在媒體和坊間流傳。消息稱，國家能源局產業(yè)政策司等相關司局已召開會議，醞釀重新啟動電網(wǎng)輸配分開改革，決心拿下這塊“電改”中最難啃的骨頭。
4月15日，國家電網(wǎng)公司有關人士接受《中國能源報》記者采訪時表示，目前就輸配分開改革，并沒有具體動向；國家發(fā)改委沒有發(fā)文，也沒有出臺具體措施。不過該人士表示，一旦國家有具體的動作，作為電網(wǎng)企業(yè)，他們將服從安排。
不僅國網(wǎng)公司高層，似乎整個國網(wǎng)系統(tǒng)對這則消息都并不在意。國網(wǎng)下屬某省公司人士告訴《中國能源報》記者：主輔分離的改革都還沒有具體動作，輸配分開就更不用說。并且，輸配分開究竟該怎么分？新公司設在省一級還是市一級？省公司還存在不存在？輸配分設兩個公司，人員是增加了還是減少了？所以說，輸配分開，要比主輔分離的操作難度大得多。如果說一定要分，也不是眼下的事兒。
的確，我國電力體制改革已經進行了將近二十年，期間僅在廠網(wǎng)分家部分完成的比較徹底，主輔分離、輸配分開都沒有實質啟動。從今年兩會政府工作報告和2010年全國經濟體制改革工作會議都能感受到，截止目前，國家對于電力體制改革的工作重點仍然停留在階梯電價、大用戶直購電等邊緣領域。
年年只聽打雷，不見下雨，我國電力體制改革為何停滯不前？“電網(wǎng)企業(yè)各自坐大，盡享壟斷利益。主觀上是不想改、不愿改，客觀上的確是盤子大、不好改。事實上，企業(yè)也沒有積極去為改革創(chuàng)造條件，不但消極被動等待，甚至還不斷往相反的方向走，導致盤子越來越大，改革難度也是越來越大。”一位不愿具名的業(yè)內專家告訴《中國能源報》記者。
主輔分離，越發(fā)老“大”難
4月15日下午，全國人大代表、中國機械裝備集團公司桂林電器科學研究所所長陳仲告訴《中國能源報》記者，他在今年兩會期間提交的建議《要求全國人大開展<反壟斷法>的執(zhí)法檢查》尚未得到回復，他還在等待。而他提交這份建議的起因，則是國務院主管部門批準了國網(wǎng)公司對其上游的兩家上市公司——平高和許繼的收購，此前該企業(yè)還成立了數(shù)家上游子公司。陳忡認為這樣的并購違反了《反壟斷法》，弱化了推進行業(yè)以“主輔業(yè)分離、突出主業(yè)”為主要內容的電力體制改革的力度，不符合國務院關于電力行業(yè)深化體制改革和壟斷性行業(yè)改革工作的意見和決定，并將嚴重損害其他同業(yè)競爭者的利益。對此，陳仲代表提出了應對的方案：要求全國人大常委會組織開展《反壟斷法》執(zhí)法檢查，對已經實施的違反《反壟斷法》的錯誤行為要責成國務院有關部委堅決糾正。
兩會期間，針對這份建議，陳仲在接受媒體采訪時說：“社會經濟秩序中有一種不正常的氛圍在蔓延。若是形成壟斷以后損害是多方面的，比如打壓同業(yè)，妨礙技術進步、行業(yè)自主創(chuàng)新，影響市場秩序等等。如果一些行為不止住，將來影響的就不是一兩個行業(yè)的問題，一半的制造行業(yè)會卷進來，任由下去，到時國家想要剎車都剎不住了。”
不僅僅是平高和許繼，從2005年開始，國家電網(wǎng)至少斥資十幾億元并購和整合旗下金融資產，收購了英大信托51%的股份和經紀類券商蔚深證券55%的股份。進入2009年，國家電網(wǎng)突入設備制造領域的并購。除了許繼和平高，國家電網(wǎng)還通過中國電科院和國網(wǎng)電科院這兩個平臺，收編地方的各類電工電氣設備制造企業(yè)。比如，國網(wǎng)電科院旗下的南瑞集團2009年分別收購了從事電線電纜制造的江蘇銀龍電力電纜公司、江蘇淮勝電纜有限公司，以及從事斷路器、非晶合金變壓器等電力設備制造的江蘇帕威爾電氣有限公司。2009年6月，南瑞集團又收購了安徽繼遠電網(wǎng)技術有限公司和繼遠軟件有限公司。
不僅僅是陳仲個人對此感到不滿，國家電網(wǎng)對上游輔業(yè)資產的逆流收購，直接導致了中國機械工業(yè)聯(lián)合會(下稱中機聯(lián))的抗議，也引發(fā)了人們對電力改革“主輔分離”是否還搞得下去的猜疑。在中機聯(lián)看來，一個集標準制定、設備制造、招標和采購等多重角色為一身的巨無霸電網(wǎng)企業(yè)的誕生，無益于公平、公正的競爭機制，也無益于中國電氣制造業(yè)整體競爭力的提升。
年年說改，年年沒機會
業(yè)內專家對于電改能否繼續(xù)前行的擔憂，不僅在電網(wǎng)企業(yè)對主輔分離的態(tài)度和動作上，還在于呼之欲出的智能電網(wǎng)規(guī)劃，必將進一步加大電力體制改革的實施難度方面。
對于電改，國家本來有明確的推進日程，但這個日程表總是被各種自然災害等突發(fā)事件所打亂。兩大電網(wǎng)企業(yè)在應對各種突發(fā)事件中，往往表現(xiàn)突出，其作為“巨無霸”的優(yōu)勢得到充分展示。在國家迫切發(fā)展新能源的關頭，又積極推進智能電網(wǎng)規(guī)劃。改革的時機，似乎總是不能到來。
3月中旬，國家電網(wǎng)公司下發(fā)通知，要求各單位進一步加大對可再生能源發(fā)展的支持力度，促進可再生能源的開發(fā)和利用，并配合政府做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃，保證風電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電全額保障性收購。還要求各單位加強技術政策研究，促進可再生能源科學健康發(fā)展。可見，國家電網(wǎng)正在積極推動國家層面的智能電網(wǎng)規(guī)劃盡快出臺。
業(yè)內專家認為，一方面，國家大力推進新能源產業(yè)發(fā)展，同時，遠途輸電保障國家能源安全的重要性日漸凸顯。在這些前提之下，建設智能電網(wǎng)將成為國家急切關注的工作焦點。而智能電網(wǎng)的推進一旦成為工作重心，電力改革不僅難度加大，而且也許再次拖長電改的日程表。
