中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力體制改革再下一城！繼蒙西之后，寧夏輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案正式獲批。
寧夏是國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的7個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)中第二個(gè)方案獲批的省級(jí)區(qū)域，之前蒙西輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案在6月份獲得批復(fù)，輸配電價(jià)改革真正在整個(gè)省級(jí)區(qū)域啟動(dòng)。
9月9日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布消息，批復(fù)《寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，并要求寧夏盡快擬定2016—2018年監(jiān)管周期內(nèi)寧夏電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)入收入及價(jià)格水平測(cè)算方案。
寧夏是國(guó)家電網(wǎng)公司轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)方案獲批的第一個(gè)省份，也意味著輸配電價(jià)改革試點(diǎn)“再下一城”。寧夏試點(diǎn)方案規(guī)定，輸配電價(jià)核定范圍為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價(jià)格。核價(jià)基礎(chǔ)為國(guó)網(wǎng)寧夏電力公司的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。
華北電力大學(xué)曾鳴教授分析說(shuō)，輸配電價(jià)改革將會(huì)加快速度，“管住中間”會(huì)持續(xù)推動(dòng)，下一步應(yīng)該推動(dòng)跨省級(jí)的區(qū)域電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
輸配電價(jià)改革推動(dòng)機(jī)制成型
截至目前，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)深圳市、內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。深圳最早公布試點(diǎn)方案，省級(jí)區(qū)域中蒙西方案公布，寧夏是國(guó)家電網(wǎng)轄下首先推出試點(diǎn)方案的省級(jí)區(qū)域。
寧夏輸配電價(jià)試點(diǎn)改革方案與此前公布的蒙西方案，大體內(nèi)容相近?？傮w延續(xù)了深圳試點(diǎn)方案的內(nèi)容，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管，單獨(dú)核定分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。
但是相比蒙西方案，寧夏試點(diǎn)對(duì)輸配電價(jià)改革推動(dòng)機(jī)制有更明確的提法，方案提出“在寧夏回族自治區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，規(guī)范實(shí)施。”
在此之下，分工和職責(zé)明確是要點(diǎn)。物價(jià)局負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定方案、開(kāi)展輸配電成本監(jiān)審、核定準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作。發(fā)改委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)投資的必要性進(jìn)行審核。
經(jīng)信委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進(jìn)行審核，并對(duì)銷售電量的增減變動(dòng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)。國(guó)家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責(zé)開(kāi)展輸配電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)提出電價(jià)調(diào)整建議。
電網(wǎng)企業(yè)按照政府各有關(guān)部門(mén)的要求提供真實(shí)、充分的成本、投資等相關(guān)信息及證明材料。電網(wǎng)企業(yè)還要根據(jù)實(shí)際情況和核定輸配電準(zhǔn)許成本的需要，逐步改變現(xiàn)有成本費(fèi)用的核算方式，由現(xiàn)行按成本屬性分類的方式改為按經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式歸集成本，并進(jìn)一步細(xì)化到按分電壓等級(jí)歸集成本。
部門(mén)分工此前在貴州深化電力體制改革工作方案中有提及，但貴州當(dāng)時(shí)提出的一攬子電改行動(dòng)計(jì)劃，并不是專門(mén)針對(duì)輸配電價(jià)改革。從此趨勢(shì)可以看到各試點(diǎn)省份推出試點(diǎn)方案時(shí)，借鑒了先行省份的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)。
“寧夏電力公司的效益在西北算是不錯(cuò)的，寧夏用電負(fù)荷集中，風(fēng)光等新能源電力‘棄電’不突出，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以向外推廣?！睂幭陌l(fā)改委一名官員稱?！拜斉潆妰r(jià)核定涉及到多個(gè)部門(mén)，需要協(xié)同統(tǒng)籌。”
地方電改競(jìng)賽倒逼配套文件
地方政府爭(zhēng)相推出方案的同時(shí)，新一輪電改“9號(hào)文”的配套細(xì)則遲遲沒(méi)有出臺(tái)。“目前只能說(shuō)處在各方博弈階段，什么時(shí)間最終出臺(tái)說(shuō)不準(zhǔn)?！眳⑴c配套細(xì)則編寫(xiě)的人士稱。
自從年初新電改“9號(hào)文”公布，外界對(duì)電改實(shí)施的細(xì)則充滿期待。實(shí)施細(xì)則也被稱為是電改配套文件，包括輸配電價(jià)改革、電力市場(chǎng)建設(shè)、交易機(jī)構(gòu)組件、放開(kāi)用電計(jì)劃、售電側(cè)改革、自備電廠監(jiān)管等6大方面。
其中售電市場(chǎng)放開(kāi)被因?yàn)槭切码姼牡牧咙c(diǎn)，但在前期組建售電公司的潮流后，相關(guān)細(xì)則并不明晰。不過(guò)在電改文件出臺(tái)前價(jià)格系統(tǒng)推動(dòng)的輸配電價(jià)改革反倒進(jìn)展迅速，并融合了電改的內(nèi)容。
國(guó)家發(fā)改委在深圳之后、分兩批批復(fù)內(nèi)蒙古西部、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州進(jìn)行輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。涵蓋了國(guó)內(nèi)三家電網(wǎng)企業(yè)的區(qū)域，不過(guò)目前南方電網(wǎng)和國(guó)家電網(wǎng)轄下只有寧夏這一省級(jí)區(qū)域發(fā)布試點(diǎn)方案。
此前南方電網(wǎng)轄下貴州發(fā)布的省級(jí)電改工作方案，涉及到電改的方方面面，當(dāng)?shù)厝耸空J(rèn)為，雖然已經(jīng)在交易機(jī)構(gòu)設(shè)立、電力市場(chǎng)建設(shè)等方面做了基礎(chǔ)工作，但要等要方案公布才更加明確。
華北電力大學(xué)曾鳴教授認(rèn)為，輸配電價(jià)改革將會(huì)加快速度，在“管住中間，放開(kāi)兩頭”的思路下，無(wú)論放開(kāi)兩頭的結(jié)果如何，管住中間都會(huì)持續(xù)推動(dòng)。
曾鳴建議，應(yīng)該跨省區(qū)試點(diǎn)輸配電價(jià)改革，這一機(jī)制才更加完善?，F(xiàn)在沒(méi)有試點(diǎn)省份的東北區(qū)域、京津唐區(qū)域都應(yīng)該試點(diǎn)輸配電價(jià)改革。
地方試點(diǎn)或工作方案中基本將電改及配套文件的內(nèi)容都涵蓋了，如果在地方取得突破，將倒逼整體改革。同時(shí)地方試點(diǎn)，一個(gè)比一個(gè)完善，機(jī)制更加明確，路線規(guī)劃清晰，也將成為推動(dòng)電改的模本。
