中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：繼深圳、蒙西方案獲批后，寧夏輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案也最終獲批。寧夏試點(diǎn)的意義還不止于此。寧夏試點(diǎn)是此輪改革中，第一個(gè)在國(guó)家電網(wǎng)公司管轄范圍內(nèi)進(jìn)行的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。
從此，南方電網(wǎng)，內(nèi)蒙古電力公司和國(guó)家電網(wǎng)，都分別有了自己區(qū)域內(nèi)的輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。
按照國(guó)家發(fā)改委此前下發(fā)的《關(guān)于扎實(shí)做好輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作的通知》，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)工作重點(diǎn)是“建機(jī)制”，不能簡(jiǎn)單以降低輸配電價(jià)為目的，同時(shí)可因地制宜體現(xiàn)地區(qū)特點(diǎn)。
寧夏在此次改革中被賦予了推進(jìn)輸配電價(jià)改革、擴(kuò)大電力直接交易和在成熟的工業(yè)園區(qū)成立獨(dú)立售電主體等任務(wù)。
因?yàn)槟愣玫脑?，在某種意義上說(shuō)，寧夏試點(diǎn)的影響比前兩者更大。比較三個(gè)方案，可見(jiàn)玄機(jī)。
目標(biāo)真的不一樣
寧夏：
建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，轉(zhuǎn)變政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，健全對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的約束和激勵(lì)機(jī)制，形成保障電網(wǎng)安全運(yùn)行、滿足電力市場(chǎng)需要的輸配電價(jià)形成機(jī)制。
深圳、蒙西：
建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系，完善輸配電價(jià)監(jiān)管制度和監(jiān)管方法，促進(jìn)電力市場(chǎng)化改革。為其他地區(qū)輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和制度化。
收益率計(jì)算參照物有變
寧夏：
權(quán)益資本收益率按照監(jiān)管周期初始年前一年財(cái)政部公布的中國(guó)10年期國(guó)債收益率加1-3個(gè)百分點(diǎn)的投資機(jī)會(huì)損失確定，投資機(jī)會(huì)損失參考電網(wǎng)企業(yè)及當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況確定；
債務(wù)資本收益率參考同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際融資結(jié)構(gòu)和借款利率確定；
資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前3年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際資產(chǎn)負(fù)債率平均值確定。
深圳、蒙西：
權(quán)益資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均長(zhǎng)期國(guó)債利率加1-3個(gè)百分點(diǎn)的投資機(jī)會(huì)損失確定；
債務(wù)資本收益率參照監(jiān)管周期初始年前三年平均國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行5年期以上貸款利率水平確定；
資產(chǎn)負(fù)債率參照監(jiān)管周期初始年前三年電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率的平均值確定。
監(jiān)管周期明年開始
寧夏：第一個(gè)監(jiān)管周期為2016年1月1日至2018年12月31日。
深圳、蒙西：第一個(gè)監(jiān)管周期為2015年1月1日至2017年12月31日。
消失了的調(diào)整機(jī)制
深圳、蒙西：
監(jiān)管周期內(nèi)若某個(gè)年度電網(wǎng)企業(yè)預(yù)測(cè)新增的固定資產(chǎn)與實(shí)際差異不超過(guò)20%（含20%）時(shí)，則當(dāng)年準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)在本周期不作調(diào)整，其差額在下一個(gè)監(jiān)管周期予以調(diào)整。
若變動(dòng)差異超過(guò)20%，則調(diào)整本監(jiān)管周期內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。
寧夏：無(wú)明文規(guī)定。
節(jié)約成本的處理更具體
寧夏：
在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%在下一監(jiān)管周期通過(guò)提高電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入方式留給企業(yè)，其余在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)用于降低輸配電價(jià)水平或計(jì)入平衡賬戶。
深圳、蒙西：
在一個(gè)監(jiān)管周期內(nèi)，如果電網(wǎng)實(shí)際成本低于核定的準(zhǔn)許成本，則節(jié)約部分的50%留給企業(yè)，并在下一監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)予以適當(dāng)考慮。
明文規(guī)定主管部門職能分工
寧夏：
自治區(qū)物價(jià)局負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定方案、開展輸配電成本監(jiān)審、核定準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)水平、管理和調(diào)整平衡賬戶等具體工作；
自治區(qū)發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增固定資產(chǎn)投資的必要性進(jìn)行審核；
自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期預(yù)計(jì)新增的技術(shù)改造投資規(guī)劃進(jìn)行審核，并對(duì)銷售電量的增減變動(dòng)情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)；
國(guó)家能源局西北能源監(jiān)管局依照職責(zé)開展輸配電價(jià)執(zhí)行情況的監(jiān)管，及時(shí)提出電價(jià)調(diào)整建議。
深圳、蒙西：無(wú)明文規(guī)定。
交叉補(bǔ)貼從適度包含到包含
寧夏：
結(jié)合電力體制改革，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開，積極穩(wěn)妥推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成。
鼓勵(lì)電力用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定市場(chǎng)交易價(jià)格，并按照其接入電網(wǎng)的電壓等級(jí)支付輸配電價(jià)。
在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。
深圳：
建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含損耗）和政府性基金組成；未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適度包含交叉補(bǔ)貼的成本。
蒙西：
建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系后，積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和銷售側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化。鼓勵(lì)放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)電、售電價(jià)在形成機(jī)制上分開。
參與市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶或市場(chǎng)化售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定，電網(wǎng)企業(yè)按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
參與電力市場(chǎng)的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易的發(fā)電價(jià)格、輸配電價(jià)（含線損）、政府性基金和政策性交叉補(bǔ)貼組成；未參與電力市場(chǎng)的用戶，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。
在交叉補(bǔ)貼取消前，電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)包含交叉補(bǔ)貼的成本。
成本核定辦法變化大
準(zhǔn)許成本：
深圳、蒙西：
輸配電準(zhǔn)許成本在各電壓等級(jí)之間原則上按照輸配電固定資產(chǎn)原值分?jǐn)?。有不得列入輸配電價(jià)準(zhǔn)許成本費(fèi)用名單。
寧夏：文件中無(wú)具體規(guī)定。
歷史成本：
寧夏：
歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(jì)（審核）的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》核定。隨該辦法調(diào)整做相應(yīng)調(diào)整。
深圳、蒙西：
歷史成本指電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的成本，主要以電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)審計(jì)（審核）的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照成本監(jiān)審結(jié)論核定。
折舊費(fèi)：
寧夏：
根據(jù)經(jīng)審核的電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)以及國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限確定。
未列出固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限明細(xì)表。
深圳：
折舊費(fèi)是指電網(wǎng)企業(yè)按政府價(jià)格主管部門核定的輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率計(jì)提的費(fèi)用。由政府價(jià)格主管部門通過(guò)成本監(jiān)審核定。
輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)電力行業(yè)管理部門認(rèn)定符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準(zhǔn)許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批建設(shè)的輸配電資產(chǎn)；從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔業(yè)，多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。
輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。
定價(jià)折舊率的具體標(biāo)準(zhǔn)：2014年及以前的固定資產(chǎn)按南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值核定；2014年以后新增的固定資產(chǎn)，按深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限核定。
有固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限明細(xì)表。
蒙西：
計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)原則上按照監(jiān)審時(shí)前一年輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率核定。
輸配電固定資產(chǎn)，是指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)。以下固定資產(chǎn)不納入輸配電準(zhǔn)許成本核定范圍：未經(jīng)政府投資主管部門或國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批建設(shè)的輸配電資產(chǎn)；從電網(wǎng)企業(yè)分離出來(lái)的輔業(yè)、多經(jīng)及三產(chǎn)資產(chǎn)。
輸配電固定資產(chǎn)原值按規(guī)定進(jìn)行過(guò)清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國(guó)有資產(chǎn)部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。
定價(jià)折舊率的具體標(biāo)準(zhǔn)：2015年1月1日以前形成的固定資產(chǎn)參照國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限，結(jié)合內(nèi)蒙古電力公司規(guī)定的折舊年限核定；2015年1月1日及以后形成的固定資產(chǎn)按以下固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限核定。
有固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限明細(xì)表。
運(yùn)行維護(hù)費(fèi)：
寧夏：
材料費(fèi)參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定。
修理費(fèi)參考電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)監(jiān)管期初前三年歷史費(fèi)率水平，以及同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)，按照不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。
職工薪酬，參考國(guó)有資產(chǎn)管理部門等有權(quán)限的政府有關(guān)部門核定的監(jiān)管期初前三年歷史成本水平，考慮定員人數(shù)變化及CPI增長(zhǎng)率等確定。
其他費(fèi)用，按不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值4%確定，同時(shí)首個(gè)監(jiān)管周期費(fèi)率要適當(dāng)有所降低。
深圳：
材料費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定。
修理費(fèi)原則上據(jù)實(shí)核定，最高不超過(guò)當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1.5%。
職工薪酬，企業(yè)職工人數(shù)以南方電網(wǎng)公司下達(dá)的深圳供電局有限公司定員標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。企業(yè)職工人均工資水平參考深圳市統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)年電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在崗職工年人均工資水平。職工福利費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)最高不得超過(guò)計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。
其他費(fèi)用原則上在剔除不合理成本后據(jù)實(shí)核定，最高不超過(guò)當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的2.5%。
蒙西：
材料費(fèi)原則上按監(jiān)審時(shí)前三年剔除不合理因素后的實(shí)際水平的平均值核定。
修理費(fèi)原則上按監(jiān)審時(shí)前三年剔除不合理因素后的實(shí)際水平的平均值核定，各年修理費(fèi)最高不超過(guò)當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的1.5%。
職工薪酬，職工薪酬是指電網(wǎng)企業(yè)為從事輸配電業(yè)務(wù)的職工提供的各種形式的報(bào)酬。電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時(shí)前一年自治區(qū)國(guó)資委確定的年度工資總額核定。職工福利費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)最高不得超過(guò)計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。
其他費(fèi)用原則上按監(jiān)審時(shí)前三年剔除不合理成本后據(jù)實(shí)核定，各年其他費(fèi)用最高不超過(guò)當(dāng)年固定資產(chǎn)原值的2%。
預(yù)測(cè)成本：
寧夏：無(wú)具體規(guī)定。
深圳：
指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級(jí)電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計(jì)劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。
1、折舊費(fèi)。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)以及深圳市電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限等確定。
2、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)情況和預(yù)測(cè)年度前3年平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)等確定。
其中：
（1）修理費(fèi)。按預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以1.5%確定；
（2）職工薪酬。在歷史成本的基礎(chǔ)上，參考電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在崗職工年人均工資水平，以及CPI的增長(zhǎng)率等確定；
（3）其他費(fèi)用。按預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值乘以2.5%確定。
條件成熟后，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)將在分項(xiàng)核定的基礎(chǔ)上，參考政府價(jià)格主管部門公布的合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率水平核定。對(duì)于超過(guò)合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率部分不予列入準(zhǔn)許成本。
蒙西：
預(yù)測(cè)成本指電網(wǎng)企業(yè)在下一監(jiān)管周期內(nèi)預(yù)計(jì)發(fā)生的成本，主要根據(jù)符合各級(jí)電力規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)投資計(jì)劃及電網(wǎng)發(fā)展情況等確定。
1.折舊費(fèi)。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)以及本辦法規(guī)定的內(nèi)蒙古電力公司固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限等確定。
2.運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)計(jì)劃新增固定資產(chǎn)情況和預(yù)測(cè)年度前三年平均運(yùn)行維護(hù)費(fèi)水平，參考同類型電網(wǎng)企業(yè)的先進(jìn)成本標(biāo)準(zhǔn)等確定。
其中：
（1）修理費(fèi)。按不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值的1%確定；
（2）職工薪酬。在歷史成本的基礎(chǔ)上，參考國(guó)資委每年下達(dá)的工資總額，考慮定員人數(shù)增長(zhǎng)及CPI增長(zhǎng)率等確定；
（3）其他費(fèi)用。按不高于預(yù)測(cè)年度的新增固定資產(chǎn)原值的1.5%確定。
條件成熟后，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)將在分項(xiàng)核定的基礎(chǔ)上，參考政府價(jià)格主管部門公布的合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率水平核定。對(duì)于超過(guò)合理運(yùn)行維護(hù)費(fèi)率部分不予列入準(zhǔn)許成本。
