2010年或許會(huì)成為核電發(fā)展的拐點(diǎn)——這份歷時(shí)3年半完成、名為《2030核能和全球治理報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）的文件一開(kāi)始，就定下了悲觀的基調(diào)。首先是4月份，全球核安全峰會(huì)將在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬主持下召開(kāi)。接著5月份，不擴(kuò)散核武器的締約國(guó)將齊聚紐約，重新評(píng)估該協(xié)議。而6月份，加拿大準(zhǔn)備以東道主國(guó)身份，迎接各國(guó)政要參加八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，核不擴(kuò)散已被擬定為會(huì)上重要議題。全球核電市場(chǎng)強(qiáng)勁復(fù)蘇，伊朗和朝鮮卻在核武問(wèn)題上一再挑戰(zhàn)國(guó)際底線，給民用核能前景蒙上陰影。
機(jī)組數(shù)量會(huì)增加
發(fā)電比例或下降
核能現(xiàn)階段的快速發(fā)展，通常被認(rèn)為是能源危機(jī)、氣候變化以及電力需求空前增大三者驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。這甚至讓飽嘗核安全之苦的西方發(fā)達(dá)國(guó)家放下成見(jiàn)，選擇重新?lián)肀Ш四?。再加上技術(shù)進(jìn)步，以及作為核燃料的鈾資源儲(chǔ)量豐富，價(jià)格低于其他能源，核電在利益集團(tuán)的包裝下，從“毒草”變成了“救命稻草”。國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)曾通過(guò)研究預(yù)測(cè)，到2030年，全球核反應(yīng)堆的數(shù)量將會(huì)翻番。路透社也曾援引世界核能協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)稱，2030年核電規(guī)模會(huì)擴(kuò)大一倍，核電機(jī)組數(shù)量會(huì)比目前多出1/3。
《報(bào)告》并沒(méi)有對(duì)以上預(yù)測(cè)表示異議，它承認(rèn)全球核電機(jī)組數(shù)量會(huì)增多，但核電占電力供應(yīng)總量的比例很可能降低，這主要是因?yàn)槌霈F(xiàn)其他費(fèi)用更低廉、建設(shè)周期更短的替代能源。“某些國(guó)家的政府信誓旦旦說(shuō)要將現(xiàn)有核電規(guī)模翻倍，實(shí)際上是很難實(shí)現(xiàn)的。要知道，（核電項(xiàng)目在正式運(yùn)營(yíng)發(fā)電前）規(guī)劃、審批程序、建設(shè)以及試運(yùn)行整個(gè)流程走下來(lái)，往往要用去十?dāng)?shù)年的時(shí)間。”《報(bào)告》中有這樣的表述。
一方面是各國(guó)核電項(xiàng)目的“大上快上”，另一方面是“核電比例可能降低”的預(yù)測(cè)，看起來(lái)頗為矛盾，《報(bào)告》有自己的解釋：“現(xiàn)有核電站逐漸步入‘晚年’，事故頻發(fā)，經(jīng)常陷入停頓整修的狀態(tài)，因而抵消了新增核電的發(fā)電量。”換句話說(shuō)，修建新的反應(yīng)堆只是為了取代老的核電設(shè)施，絕對(duì)增量上可能毫無(wú)變化。同時(shí)，對(duì)于世界上許多國(guó)家來(lái)說(shuō)，發(fā)展核電仍然是“可望而不可求”的事情。
《報(bào)告》顯示，進(jìn)入新千年以來(lái)，全球核電發(fā)展的步履緩慢，除了東亞某些國(guó)家開(kāi)始大興土木地建設(shè)核電站，其他國(guó)家發(fā)展核電大多都仍停留在嘴上。稍微注意下《報(bào)告》中引用的數(shù)據(jù)，甚至?xí)l(fā)現(xiàn)，核電占電力供應(yīng)總量的比例還從2000年的16.7％降至2008年的13.5%。截至2009年底，全世界共有436座核電機(jī)組，少于歷史最高時(shí)期——2002年的444座，另外436座中有5座長(zhǎng)期停運(yùn)。根據(jù)這個(gè)推算，核電機(jī)組的平均運(yùn)營(yíng)壽命只有25.5年，然而反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)壽命通常不少于40年。
國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，目前全世界有52座在建的核電機(jī)組：但是部分很早之前就在規(guī)劃，還有些是之前停工，現(xiàn)在復(fù)工的（比如阿根廷的1座）；另外是些規(guī)模較小而且?guī)?shí)驗(yàn)性質(zhì)的機(jī)組（比如俄羅斯懸浮反應(yīng)堆）；剩下的還有一些在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)提供的名單上“保留了多年”（尤其是印度和俄羅斯的項(xiàng)目），遲遲未見(jiàn)完工。至于東歐重啟的那些核電項(xiàng)目，不過(guò)是用新的反應(yīng)堆取代因安全隱患關(guān)閉的原蘇聯(lián)時(shí)代的舊電站，裝機(jī)容量等于不增不減。至于伊朗，大部分人都被鈾濃縮問(wèn)題牽扯了精力，往往忽視了伊朗首座核電站，前前后后修了十幾年，到現(xiàn)在也沒(méi)完工，可謂是“伊朗核問(wèn)題鬧了多久，電站就修了多久”。
政府核能管控能力低下
或是2030核電繁榮最大阻力
《報(bào)告》提到了中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)雄心大，但基礎(chǔ)薄，2020年核電占總裝機(jī)比例僅達(dá)5％。“即使是這樣微不足道的目標(biāo)，都還面臨著資金、人才、物力的短缺。而且還面臨著更有優(yōu)勢(shì)的煤電的競(jìng)爭(zhēng)。”印度則是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，核能協(xié)議簽了一籮筐，卻缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。美國(guó)2002年啟動(dòng)2010核電計(jì)劃，盡管有政府財(cái)政擔(dān)保和市場(chǎng)準(zhǔn)入補(bǔ)貼，到目前為止，動(dòng)工的機(jī)組數(shù)量為零。核電企業(yè)認(rèn)為2015年前，美國(guó)只會(huì)批準(zhǔn)4到8座核電機(jī)組，而且還必須有政府的巨額擔(dān)保。鈾礦豐富的加拿大，是核技術(shù)主要的輸出國(guó)，近年核電發(fā)展也是風(fēng)波不斷，繼安大略省項(xiàng)目被取消后，曾為項(xiàng)目落戶爭(zhēng)得你死我活的艾伯塔省、薩斯喀徹溫省立場(chǎng)也開(kāi)始動(dòng)搖。
《報(bào)告》總結(jié)了核電發(fā)展多方面的桎梏，其中以往較少涉及到的是核能管理能力的低下，這主要針對(duì)的是發(fā)展中國(guó)家?！秷?bào)告》中列舉的新興核國(guó)家（SENES）共有33個(gè)，除意大利外，有不少是像阿爾及利亞、印尼、利比亞、尼日利亞、委內(nèi)瑞拉和海灣國(guó)家這樣油氣資源豐富的發(fā)展中國(guó)家。源源不斷的石油美元讓這些國(guó)家在提發(fā)展核電的時(shí)候，習(xí)慣于財(cái)大氣粗。但事實(shí)上，到《報(bào)告》截止的2010年1月，上述國(guó)家中只有埃及、土耳其和阿聯(lián)酋進(jìn)行了核電招標(biāo)。土耳其還取消了首次投標(biāo)結(jié)果，重新招標(biāo)。“現(xiàn)在的政府習(xí)慣‘兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩’，而不是預(yù)見(jiàn)威脅和危機(jī)。這就導(dǎo)致（核電建設(shè)）不是缺錢就是缺燃料，還缺乏透明度。政府與國(guó)際組織的顧問(wèn)、決策經(jīng)常失靈。”根據(jù)2008年的數(shù)據(jù)，33個(gè)國(guó)家中一大半管理能力各項(xiàng)指標(biāo)不高，甚至很低。舉個(gè)例子，沙特富得流油，主權(quán)信貸評(píng)級(jí)也是高高在上的AA-，但是綜合政治暴力、政府效率、監(jiān)管質(zhì)量和反腐力度4項(xiàng)指標(biāo)，核能管理能力在33國(guó)中只能排中游。
另外，《報(bào)告》還警告，由于利益團(tuán)體的苦心粉飾和近年來(lái)新聞媒體常對(duì)核電大唱贊歌，公眾對(duì)核電風(fēng)險(xiǎn)的反應(yīng)可能被低估。實(shí)際上，只要再發(fā)生一起核電事故，就會(huì)徹底顛覆核電的發(fā)展進(jìn)程。大型核電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，部分人士開(kāi)始迷信迷你核電，但是根據(jù)《報(bào)告》的說(shuō)法，這種技術(shù)還不成熟，未來(lái)20年都很難發(fā)揮作用。
這份報(bào)告的出爐為不少分析人士重新思考核電未來(lái)提供了若干種思路。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2月4日發(fā)表一篇題為《英國(guó)能源之殤》的文章，文中指出，電力自由市場(chǎng)是核電發(fā)展的天敵——世界上唯一核電在建的電力自由市場(chǎng)國(guó)家是芬蘭，其項(xiàng)目工期一拖再拖已是眾人皆知的事情。英國(guó)去年公布世紀(jì)核電計(jì)劃，英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)——英國(guó)煤氣電力市場(chǎng)辦公室更是于近日發(fā)出國(guó)家干預(yù)電力市場(chǎng)的呼聲，也許這不僅僅是個(gè)巧合。
這份報(bào)告中唯一可令核電支持者歡欣鼓舞的地方，就是提到延長(zhǎng)現(xiàn)有核電站的運(yùn)營(yíng)壽命是有益的。
