中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦在接受記者專訪時(shí)表示，新能源發(fā)展到當(dāng)前階段，遇到一些問題，但是不必過分悲觀，要看到戰(zhàn)略方向的前景，要抱有信心。在他看來，應(yīng)當(dāng)充分肯定當(dāng)前新能源所取得的成績，理順管理體制，順應(yīng)市場規(guī)律，在“十二五”末將迎來拐點(diǎn)。
市場持續(xù)擴(kuò)大
從全球來看，因德國和意大利的部分企業(yè)趕在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼下調(diào)政策生效前安裝，上半年光伏需求增長超過預(yù)期。2012年上半年全球光伏設(shè)備需求13.1GW，同比增長了46%。中國國內(nèi)需求也大幅增加，“十二五”期間，我國光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)劃大大超過之前的估計(jì)，達(dá)到20GW。2012年上半年每公斤多晶硅的價(jià)格從30.5美元下降到23.6美元，降幅為22.6%。電池組件價(jià)格從年初的每瓦0.951美元降到當(dāng)前的0.6美元。價(jià)格是發(fā)展可再生能源的重要制約因素，價(jià)格下降，就意味著市場擴(kuò)大。“金太陽”工程就是一個(gè)典型的案例，因成本下降，原來計(jì)劃1GW的裝機(jī)規(guī)模，上調(diào)到1.7GW。按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)來看，到“十二五”末，光伏每千瓦時(shí)的發(fā)電成本能夠降到0.8元以下，用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)成為可能。
截至上半年，我國并網(wǎng)風(fēng)電達(dá)到5258萬千瓦。2011年風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電量732億千瓦時(shí)。我國已取代美國成為世界第一風(fēng)電大國。風(fēng)電發(fā)展逐漸走向健康可持續(xù)，風(fēng)電與電網(wǎng)的關(guān)系在逐漸融洽，電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電的消納能力進(jìn)一步增強(qiáng)，風(fēng)電每千瓦時(shí)價(jià)格已經(jīng)降到0.6元左右，并且還有進(jìn)一步下降的空間。風(fēng)電場建設(shè)趨于理性，從過去單純“三北”風(fēng)電基地逐漸向南發(fā)展，今年“三北”地區(qū)幾乎沒立項(xiàng)。
問題凸出
新能源發(fā)展到當(dāng)前階段，遇到的一些問題主要表現(xiàn)在企業(yè)管理體制和新能源行業(yè)自身情況兩個(gè)層面。《可再生能源法》作為可再生能源行業(yè)的基本大法，對(duì)行業(yè)所涉及的問題都進(jìn)行了規(guī)范。在管理體制層面，最為突出兩個(gè)問題，一個(gè)是電網(wǎng)的問題，另一個(gè)是價(jià)格問題。這兩個(gè)問題，都需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌、指導(dǎo)、調(diào)控?，F(xiàn)在缺乏一個(gè)權(quán)威的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)包括產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展、布局、市場準(zhǔn)入，及政府各個(gè)部門之間對(duì)開發(fā)利用可再生能源的管理協(xié)調(diào)問題。
新能源自身與常規(guī)電力相比，在技術(shù)經(jīng)濟(jì)性和電力系統(tǒng)適應(yīng)性方面，還存在許多亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下幾方面。一是商品化仍是制約太陽能發(fā)電發(fā)展的主要因素。太陽能發(fā)電成本雖然已顯著降低，但與常規(guī)能源發(fā)電相比，光伏發(fā)電的商品化程度仍然較低。目前光伏發(fā)電的成本是常規(guī)能源發(fā)電成本的3倍左右，截至2011年底，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)只有350萬千瓦，有統(tǒng)計(jì)的上網(wǎng)發(fā)電量9.14億千瓦時(shí)，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。商品化程度低是制約太陽能發(fā)電規(guī)?；l(fā)展的主要因素。二是并網(wǎng)運(yùn)行管理成為制約新能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。在電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行管理上，仍未建立與新能源發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制，制約了新能源的發(fā)展。三是新能源制造業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國新能源制造業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張過快，國內(nèi)應(yīng)用市場培育不足，嚴(yán)重依賴國外市場，在國際市場需求增速下降和主要市場國家實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義后，產(chǎn)能過剩矛盾突出，企業(yè)經(jīng)營壓力普遍加大。光伏制造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后，主要生產(chǎn)設(shè)備依賴進(jìn)口，缺乏核心競爭力，許多企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、技術(shù)水平不高，低劣產(chǎn)品擾亂市場和無序競爭現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，產(chǎn)業(yè)亟待整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)，行業(yè)管理需要加強(qiáng)。
解決途徑
新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的初期急劇上升，到了峰頂，遇到一些問題，然后急劇下降。新能源大起大落，我們對(duì)此該有個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。雖然目前新能源面臨一些困難，但是不必過分悲觀，要看到戰(zhàn)略方向的前景，要抱有信心。在新能源恢復(fù)到正常狀況的時(shí)候，是逐漸穩(wěn)步前進(jìn)的開始。
當(dāng)前風(fēng)能和光伏相關(guān)制造企業(yè)都面臨產(chǎn)能過剩的問題，按照市場規(guī)律，過剩只能收縮和調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，沒有淘汰就沒有進(jìn)步。在市場競爭中，一個(gè)不變的法則就是，優(yōu)勝劣汰，市場中的優(yōu)勝劣汰規(guī)律是任何人改變不了的。企業(yè)只有適應(yīng)市場環(huán)境，增強(qiáng)核心競爭力，否則不惜殘酷無情地被淘汰。目前國內(nèi)多晶硅制造業(yè)企業(yè)80%已經(jīng)停產(chǎn)，因?yàn)閲鴥?nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本比國際市場高十幾美元，甚至三四十美元。這個(gè)過程并不是新能源行業(yè)獨(dú)有的問題，家電、汽車、計(jì)算機(jī)都經(jīng)歷了這個(gè)過程。只是新能源在短時(shí)間內(nèi)大起大落，才受到廣泛的關(guān)注。
我們要不斷總結(jié)新能源當(dāng)前出現(xiàn)的問題并分析原因。解決新能源當(dāng)前存在的問題，應(yīng)該從以下幾方面著手。首先，完善促進(jìn)新能源發(fā)展的市場機(jī)制。逐漸轉(zhuǎn)變對(duì)國際市場的過度依賴，建立一個(gè)國內(nèi)國際兼顧的市場環(huán)境，繼續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)市場需求。促進(jìn)發(fā)電成本持續(xù)下降，建立并完善以市場競爭為基礎(chǔ)的新能源發(fā)電國家補(bǔ)貼機(jī)制。其次，建立適應(yīng)新能源發(fā)展的電力運(yùn)行機(jī)制。調(diào)動(dòng)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶的積極性，形成全方位推進(jìn)新能源發(fā)展的格局。第三，從國家層面嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市場準(zhǔn)入機(jī)制。順應(yīng)市場發(fā)展趨勢(shì)，遏制盲目擴(kuò)張，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能進(jìn)行調(diào)整整合，使其發(fā)展適應(yīng)市場需求。進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理，控制產(chǎn)能擴(kuò)張，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大投入，支持重點(diǎn)企業(yè)掌握核心技術(shù)，提升核心競爭力。加強(qiáng)光伏產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)定和檢測(cè)認(rèn)證管理，阻止低劣光伏產(chǎn)品進(jìn)入市場。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管，防止無序競爭等擾亂市場秩序的行為。
下半年，受制于德、意等國對(duì)光伏補(bǔ)貼的削減及歐美國家的“雙反”調(diào)查，去年棄風(fēng)嚴(yán)重挫傷風(fēng)電投資積極性等消極因素影響，新能源企業(yè)下半年經(jīng)營壓力有進(jìn)一步加劇的趨勢(shì)。
可喜的是，面對(duì)當(dāng)前的市場形勢(shì)，部分企業(yè)已經(jīng)開始做了一些調(diào)整。例如，金風(fēng)科技在風(fēng)電服務(wù)、風(fēng)電場開發(fā)和海外市場拓展方面做出了有益的探索和推廣并取得成績。英利最近決定從過去單純的組件銷售轉(zhuǎn)向工程和服務(wù)，從過去的單一的賣東西，改為共同開發(fā)產(chǎn)品開發(fā)市場。這應(yīng)當(dāng)是企業(yè)適應(yīng)市場，調(diào)整自己的生產(chǎn)戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略的一種行為。天合光能最近也公布了一個(gè)社會(huì)責(zé)任的報(bào)告，表明企業(yè)有信心做下去。賽維、尚德等部分企業(yè)還嘗試了兼并重組，雖然實(shí)現(xiàn)起來很難，但也是一個(gè)方向。
隨著新能源成本電價(jià)下降，“十二五”末新能源會(huì)進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展的新階段。
