中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：十多年來(lái)，東北電力市場(chǎng)始終站在我國(guó)電力市場(chǎng)理論和實(shí)踐的前沿，歷經(jīng)曲折，也獲得了寶貴的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，并呈現(xiàn)出鮮明的特色。本文在對(duì)東北電力市場(chǎng)實(shí)踐作簡(jiǎn)要回顧的基礎(chǔ)上，還對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行了一些思考。
東北電力市場(chǎng)回顧
東北是我國(guó)最早開展電力市場(chǎng)化探索實(shí)踐的地區(qū)。
早在1999年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定在遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、山東等6省開展“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的試點(diǎn)工作。遼寧、吉林、黑龍江的實(shí)行部分電量競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的效果，這也是國(guó)家選擇東北進(jìn)行區(qū)域競(jìng)價(jià)市場(chǎng)試點(diǎn)的重要原因。
電力直接交易穩(wěn)步推進(jìn)、全面推開
相對(duì)于電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷模式，電力直接交易增加了用戶和電廠的選擇權(quán)，價(jià)格由市場(chǎng)供需決定，資源配置更加高效。
東北電力直接交易工作起步較早，2005年3月即啟動(dòng)了我國(guó)首個(gè)大用戶直接交易試點(diǎn)──吉林炭素集團(tuán)有限責(zé)任公司與國(guó)電吉林龍華熱電直接交易試點(diǎn)。
2009年啟動(dòng)的撫順鋁業(yè)與內(nèi)蒙古華能伊敏電廠直接交易是我國(guó)第一個(gè)跨省直接交易試點(diǎn)。目前兩個(gè)試點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，特別是撫順鋁業(yè)年度試點(diǎn)電量已經(jīng)突破45億千瓦時(shí)。
啟動(dòng)蒙東電力直接交易市場(chǎng)
2014年5月，蒙東地區(qū)電力直接交易市場(chǎng)成功啟動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)“多買多賣”的交易格局。蒙東電力直接交易堪稱東北電力直接交易的典范。2014年共開展三輪交易，拉動(dòng)蒙東地區(qū)用電量33億千瓦時(shí)，提高火電360利用小時(shí)，提高風(fēng)電82利用小時(shí)，減少棄風(fēng)1億千瓦時(shí)。在市場(chǎng)帶動(dòng)下，蒙東地區(qū)2014年用電量同比增長(zhǎng)8.45%，是東北地區(qū)總體用電增長(zhǎng)率的3.7倍。
啟動(dòng)遼寧電力直接交易市場(chǎng)
東北能源監(jiān)管局與遼寧省經(jīng)信委等部門抓住國(guó)家批復(fù)遼寧輸配電價(jià)的有利契機(jī)，于2014年10月啟動(dòng)遼寧電力直接交易市場(chǎng)。8家電力用戶與10家發(fā)電企業(yè)通過(guò)雙邊協(xié)商交易模式成交電量6.1億千瓦時(shí)，有效提升了遼寧省有色金屬加工等核心產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。遼寧省火電企業(yè)利用小時(shí)提高近50小時(shí)，在一定程度上緩解了遼寧省電力供大于求的問(wèn)題。今年2月份，市場(chǎng)開展了2015年上半年度交易，累計(jì)交易電量20億千瓦時(shí)。
搭建黑龍江電力直接交易市場(chǎng)平臺(tái)
2013年，國(guó)家三部委批復(fù)了黑龍江省電力直接交易試點(diǎn)方案，2014年共開展了2.5億千瓦時(shí)直接交易電量。為進(jìn)一步擴(kuò)大黑龍江省電力直接交易規(guī)模，建立開放、規(guī)范的電力直接交易市場(chǎng)，東北能源監(jiān)管局、黑龍江省工信委、物價(jià)局于2014年底印發(fā)了《黑龍江省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則(試行)》。2015年市場(chǎng)成員準(zhǔn)入工作目前已經(jīng)完成，市場(chǎng)具備了啟動(dòng)條件。
探索風(fēng)電參與電力直接交易
為開拓風(fēng)電消納的新途徑，東北能源監(jiān)管局與內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)信委研究引入風(fēng)電棄風(fēng)電量參與直接交易，并在風(fēng)電受限嚴(yán)重的蒙東地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)。2014年試點(diǎn)的交易規(guī)模約4700萬(wàn)千瓦時(shí)，提高蒙東風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)近40小時(shí)。目前正在對(duì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并研究完善交易機(jī)制和流程。
同時(shí)，東北能源監(jiān)管局還建立富余風(fēng)電低谷跨區(qū)直接交易機(jī)制和做好強(qiáng)化電力直接交易常態(tài)監(jiān)管工作。
建立電力調(diào)峰市場(chǎng)，促進(jìn)風(fēng)電核電消納
根據(jù)東北電網(wǎng)運(yùn)行特點(diǎn)，東北能源監(jiān)管局創(chuàng)新調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償方式，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制配置稀缺的調(diào)峰資源，于2014年10月1日正式啟動(dòng)我國(guó)第一個(gè)電力調(diào)峰市場(chǎng)。
東北電力調(diào)峰市場(chǎng)具有以下特點(diǎn)：
一是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立“階梯式”浮動(dòng)報(bào)價(jià)機(jī)制。
二是加大了調(diào)峰補(bǔ)償力度。
三是擴(kuò)大參與范圍，實(shí)現(xiàn)風(fēng)火互補(bǔ)、核火互濟(jì)。
四是建立了跨省調(diào)峰交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
五是市場(chǎng)交易平臺(tái)較為完善，交易操作流程規(guī)范，市場(chǎng)信息實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)發(fā)布。
從2014年10～12月份的運(yùn)行情況看
◆ 一是火電新挖掘調(diào)峰潛力超百萬(wàn)千瓦。東北83家直調(diào)火電廠中有80家參與了深度調(diào)峰，10～12月份深度調(diào)峰電量同比增長(zhǎng)60.46%。
◆ 二是火電調(diào)峰理念和機(jī)制發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。東北火電企業(yè)在理念和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了從“要我調(diào)峰”到“我要調(diào)峰”的巨大轉(zhuǎn)變，71家電廠主動(dòng)要求減到最低技術(shù)出力以下，有31家報(bào)價(jià)低于最高限價(jià)。
◆ 三是風(fēng)電棄風(fēng)大幅減少。火電通過(guò)減到最低技術(shù)出力以下深度調(diào)峰，3個(gè)月共為風(fēng)電挖掘出21.6億千瓦時(shí)新增上網(wǎng)空間。
◆ 四是核電運(yùn)行空間得到保障。遼寧紅沿河核電站首次在10月、11月份實(shí)現(xiàn)雙機(jī)運(yùn)行。
同時(shí)，東北能源監(jiān)管局積極協(xié)調(diào)東北電力跨區(qū)外送，先后建立東北火電和富余風(fēng)電送華北交易機(jī)制，自2010年以來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)化方式東北送華北電力交易累計(jì)達(dá)到706億千瓦時(shí)，其中火電584億千瓦時(shí)，富余風(fēng)電122億千瓦時(shí)，對(duì)緩解東北地區(qū)電力供需矛盾發(fā)揮了巨大作用。
并建立覆蓋三省一區(qū)的東北特色發(fā)電權(quán)交易體系，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域資源的優(yōu)化配置，提高了電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
對(duì)電力市場(chǎng)建設(shè)的幾點(diǎn)體會(huì)
市場(chǎng)的基本功能是交易
電力市場(chǎng)化到底是目的還是手段?這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)上有爭(zhēng)論。可以預(yù)見，隨著儲(chǔ)能、分布式、智能電網(wǎng)的技術(shù)進(jìn)步，以及可再生能源能源的快速發(fā)展，電力市場(chǎng)的形式還將發(fā)生持續(xù)不斷的發(fā)生變化。也許不遠(yuǎn)的將來(lái)，電力商品的交易模式與其他大宗商品市場(chǎng)甚至菜市場(chǎng)的交易模式將沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。
繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域一級(jí)電力市場(chǎng)作用
從歷史沿革上看，我國(guó)電網(wǎng)在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了六大區(qū)域電網(wǎng)，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部聯(lián)系緊密、互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域電網(wǎng)對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)的支撐作用。
從資源傳輸效益上看，目前普遍認(rèn)為1000公里以內(nèi)輸電比輸煤更經(jīng)濟(jì)、高效，而我國(guó)區(qū)域一級(jí)地理范圍基本上在1000公里左右。東北以火電為主、煤炭可自給自足且分布集中，區(qū)域范圍的電力市場(chǎng)有利于資源高效、經(jīng)濟(jì)傳輸。
從市場(chǎng)組織上看，區(qū)域這一層級(jí)所含的電網(wǎng)約束斷面數(shù)量適中，是交易效率與電力資源配置范圍的最優(yōu)妥協(xié)方案;發(fā)電企業(yè)數(shù)量適中，解決了發(fā)電公司省內(nèi)集中度高的問(wèn)題;調(diào)度交易機(jī)構(gòu)層級(jí)適中，市場(chǎng)交易組織成本低。
需要特別指出的是，這里所指區(qū)域電力市場(chǎng)概念已經(jīng)區(qū)別于當(dāng)年?yáng)|北區(qū)域單競(jìng)價(jià)市場(chǎng)，內(nèi)涵較之更加豐富，主要體現(xiàn)在交易品種及市場(chǎng)主體的多元化上。
電力直接交易是電力交易機(jī)制改革的重要突破口
我國(guó)電力直接交易開展十年有余，積累了一定的組織管理經(jīng)驗(yàn)，從9號(hào)文件的改革思路上看，也將電力直接交易寄予推進(jìn)電力交易機(jī)制改革的重任。但當(dāng)前的電力直接交易存在一些問(wèn)題：
一是交易形式未體現(xiàn)出電力市場(chǎng)與“菜市場(chǎng)”的根本區(qū)別(電力的發(fā)、輸、用要在同一時(shí)刻完成)，不同時(shí)點(diǎn)、不同曲線的電力價(jià)值不同。
二是現(xiàn)有電價(jià)體系造成價(jià)格雙軌制，市場(chǎng)電與計(jì)劃電之間的“聯(lián)通橋”仍然存在。
三是電力直接交易組織協(xié)調(diào)機(jī)制待完善。
對(duì)此可采取三種對(duì)策：
◆ 一是確立長(zhǎng)期穩(wěn)定的電力市場(chǎng)交易形式。為保障電力供應(yīng)長(zhǎng)期穩(wěn)定，防止電價(jià)頻繁、較大波動(dòng)，并從規(guī)避電力企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)考慮，電力直接交易應(yīng)以中長(zhǎng)期交易為主。但現(xiàn)階段就要特別重視現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，以提供明確的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電力建設(shè)、市場(chǎng)供應(yīng)和消費(fèi)。
◆ 二是改革現(xiàn)有電價(jià)體系，防止電價(jià)雙軌制長(zhǎng)期存在。要拆除市場(chǎng)與計(jì)劃間的“聯(lián)通橋”就要徹底落實(shí)9號(hào)文件“公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成”的要求，這對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)信心和預(yù)期至關(guān)重要。有關(guān)部門要公布縮減計(jì)劃電量規(guī)模和適用范圍的時(shí)間表，過(guò)渡期內(nèi)可設(shè)定用戶退出市場(chǎng)后的懲罰性電價(jià)，并且僅保留發(fā)電廠最小方式計(jì)劃電量。
◆ 三是健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。大用戶直接交易涉及市場(chǎng)建設(shè)、主體準(zhǔn)入、市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則、市場(chǎng)監(jiān)管等多方面內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要明確政府部門之間的責(zé)任分工，要明確交易機(jī)構(gòu)、調(diào)度機(jī)構(gòu)的職責(zé)和界面。
輔助服務(wù)市場(chǎng)是東北電力市場(chǎng)的鮮明特色
輔助服務(wù)本身是就電力市場(chǎng)的重要內(nèi)容，對(duì)加強(qiáng)電力系統(tǒng)可靠性、提升電能質(zhì)量意義重大，9號(hào)文件也要求建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制。
從中短期看，解決東北電力行業(yè)內(nèi)具體困難，如調(diào)峰、備用、棄風(fēng)等問(wèn)題，輔助服務(wù)是最優(yōu)路徑。輔助服務(wù)市場(chǎng)化可以激發(fā)市場(chǎng)主體活力，引導(dǎo)其挖潛增效;通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，能降低系統(tǒng)輔助服務(wù)總成本，并為后續(xù)風(fēng)電、光伏大規(guī)模并網(wǎng)提供良好環(huán)境。
從遠(yuǎn)期來(lái)看，電力調(diào)峰市場(chǎng)可以平滑過(guò)渡到現(xiàn)貨市場(chǎng)或?qū)崟r(shí)平衡機(jī)制，與電力長(zhǎng)期交易市場(chǎng)(包括電力期貨市場(chǎng)、容量市場(chǎng))共同構(gòu)成相對(duì)完整的市場(chǎng)體系。在電力輔助服務(wù)領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，理論上已經(jīng)較為成熟，電力用戶也會(huì)隨著售電側(cè)改革的施行逐漸參與進(jìn)來(lái)。但輔助服務(wù)市場(chǎng)對(duì)調(diào)度、交易機(jī)構(gòu)的人員、管理和硬件要求較高，應(yīng)以電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定為前提，循序漸進(jìn)開展。(作者單位：東北能源監(jiān)管局)
原標(biāo)題:研究│東北電力市場(chǎng)實(shí)踐與思考
