中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：努爾˙白克力局長(zhǎng)在配電網(wǎng)建設(shè)改造動(dòng)員大會(huì)上的總結(jié)講話，加上之前出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃，此次配電網(wǎng)建設(shè)改造的政策信息量很大。
三個(gè)文本結(jié)合起來(lái)揣摩，這次是真看懂了，配電網(wǎng)建設(shè)改造背后的潛臺(tái)詞還挺多的?！笆濉彪娏σ?guī)劃、輸配電價(jià)改革，暗含其中。
配電網(wǎng)建設(shè)改造不只是為了配電網(wǎng)
在努爾局長(zhǎng)的講話中，特別提到了此次配電網(wǎng)建設(shè)改造的重大意義，是落實(shí)“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”的重要措施，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障。
“鐵公基”，配電網(wǎng)妥妥的屬于基礎(chǔ)設(shè)施，果然是一盤(pán)拉動(dòng)內(nèi)需的大棋。
他講到，今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的任務(wù)較重。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視配電網(wǎng)建設(shè)改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用。6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署新增中央投資、擴(kuò)大有效投資工作，李克強(qiáng)總理專門(mén)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造的重要性，從財(cái)政里又拿出一些中央財(cái)政資金支持農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。
3月，張高麗副總理和丁向陽(yáng)副秘書(shū)長(zhǎng)作出重要批示，要求將配電網(wǎng)建設(shè)改造作為“穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)”的重要措施落實(shí)。8月，城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)均納入國(guó)家支持范圍。
努爾強(qiáng)調(diào)，要把推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，作為今后一段時(shí)間工作的重中之重，“把配電網(wǎng)建設(shè)改造切實(shí)打造成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎”。
為能源互聯(lián)網(wǎng)做了什么鋪墊
“能源互聯(lián)網(wǎng)”集成了第三次工業(yè)革命最為關(guān)鍵的新能源技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而智能配電網(wǎng)是“能源互聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，它不僅服務(wù)于大電網(wǎng)，而且服務(wù)于電力終端用戶，可以解決精確供能、電力需求側(cè)管理、電網(wǎng)自由接入、多電源互動(dòng)以及分散儲(chǔ)能等問(wèn)題。發(fā)展智能配電網(wǎng)對(duì)承載和推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源戰(zhàn)略具有重要意義。
實(shí)施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃，就是要加快配電網(wǎng)的智能化升級(jí)、提升適應(yīng)性，以持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高配電網(wǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
指導(dǎo)意見(jiàn)中特別提到，要構(gòu)建智能互動(dòng)服務(wù)體系。開(kāi)展智能互動(dòng)信息體系頂層設(shè)計(jì)與建設(shè)，鼓勵(lì)應(yīng)用光纖等高效通信方式，實(shí)現(xiàn)能源信息在供給與需求端的雙向流動(dòng)，適應(yīng)能源生產(chǎn)與消費(fèi)變革。
以智能電表為載體，建設(shè)智能計(jì)量系統(tǒng)，打造智能服務(wù)平臺(tái)，全面支撐用戶信息互動(dòng)、分布式電源接入、電動(dòng)汽車充放電、港口岸電、電采暖等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)用戶參與電網(wǎng)削峰填谷，實(shí)現(xiàn)與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動(dòng)。
不小心透露“十三五”能源規(guī)劃新信息
對(duì)能源需求形勢(shì)的判斷，是決定能源大政方針的前提和基礎(chǔ)。
努爾在講話中表示，我國(guó)能源需求仍將保持中高速增長(zhǎng)。當(dāng)前大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快實(shí)施電能替代已迫在眉睫。
他稱，根據(jù)國(guó)家能源局正在編制的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃及電力專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)初步測(cè)算，2020年我國(guó)全社會(huì)用電量、最大負(fù)荷將分別達(dá)到2014年的1.4倍左右，配電網(wǎng)建設(shè)亟需加快。
如果這兩個(gè)指標(biāo)的增量不是來(lái)自于社會(huì)生產(chǎn)用電量的絕對(duì)增長(zhǎng)，那只能是來(lái)自于電能替代。可見(jiàn)“十三五”規(guī)劃對(duì)其的重視。
配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃怎么規(guī)劃?
配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
要實(shí)行城鄉(xiāng)配電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配電網(wǎng)發(fā)展，加快解決界面不清、條塊分割等問(wèn)題，提高管理效率。
要堅(jiān)持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一，將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，合理布局供電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與其它市政基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展。
配電網(wǎng)規(guī)劃還要統(tǒng)籌兼顧新能源、分布式電源和電動(dòng)汽車等多元化負(fù)荷發(fā)展，滿足各類接入需求。
將供電可靠性指標(biāo)納入配電網(wǎng)建設(shè)改造的發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范技術(shù)導(dǎo)則與內(nèi)容深度，推行模塊化設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)規(guī)范化，設(shè)備選型序列化。
配電網(wǎng)要適度超前建設(shè)
要適度超前建設(shè)配電網(wǎng)，提高對(duì)負(fù)荷增長(zhǎng)的適應(yīng)能力，密切跟蹤市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)熱點(diǎn)，增加變電站布點(diǎn)和線路，解決局部供電能力不足問(wèn)題，2020年前建成60個(gè)新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)建設(shè)示范區(qū);
規(guī)范住宅小區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造，要按照產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)對(duì)等、運(yùn)維規(guī)范的原則，建立統(tǒng)一的住宅小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)用電需求分析，針對(duì)春節(jié)、農(nóng)忙等季節(jié)性負(fù)荷特點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉保障農(nóng)村生產(chǎn)生活供電;
2015、2016年，分別解決520萬(wàn)戶、400萬(wàn)戶“低電壓”問(wèn)題，至2020年，基本實(shí)現(xiàn)“低電壓”問(wèn)題的全面治理;做好592個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣及特殊困難地區(qū)電力建設(shè)。
對(duì)輸配電價(jià)的影響不言而喻
指導(dǎo)意見(jiàn)中，專門(mén)指出：結(jié)合輸配電價(jià)改革，將配電網(wǎng)建設(shè)改造投資納入電網(wǎng)企業(yè)有效資產(chǎn)，將運(yùn)營(yíng)成本計(jì)入準(zhǔn)許成本，通過(guò)電價(jià)回收，保障合理收益。
對(duì)于配電網(wǎng)綜合示范、老舊小區(qū)改造、線路入地等項(xiàng)目以及建設(shè)成本高、收益低等地區(qū)，加大配電價(jià)格政策支持力度。針對(duì)高可靠性、特殊電能質(zhì)量要求、不同用電時(shí)段等用戶定制供電需求，實(shí)行差異化電價(jià)。將地下電力管線建設(shè)納入地方重點(diǎn)工程，享受城市道路占用、開(kāi)挖、破綠等政策性收費(fèi)優(yōu)惠。
此次配電網(wǎng)建設(shè)改造，對(duì)未來(lái)輸配電價(jià)的影響，也是不言而喻，你懂的。
逐步提升電纜覆蓋水平
按照“成熟可靠、技術(shù)先進(jìn)、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，全面提升配電網(wǎng)裝備水平;注重節(jié)能環(huán)保、兼顧環(huán)境協(xié)調(diào)，采用技術(shù)成熟、少(免)維護(hù)、低損耗、小型化、具備可擴(kuò)展功能的設(shè)備;在環(huán)境條件惡劣地區(qū)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力;加快建立配電網(wǎng)能效評(píng)估指標(biāo)體系，開(kāi)展對(duì)標(biāo)及能效考核;
逐步提升電纜覆蓋水平，有序推進(jìn)電力電纜通道建設(shè)，2020年，中心城市核心區(qū)新建線路電纜化率達(dá)到60%;大中城市加快啟動(dòng)地下綜合管廊示范試點(diǎn)工程。這種數(shù)量級(jí)和覆蓋面的配電網(wǎng)建設(shè)改造，對(duì)電纜企業(yè)當(dāng)為重大利好。
努爾也提到，電網(wǎng)改造投資用于購(gòu)買電力線路、變壓器、控制系統(tǒng)等電力通用設(shè)備的比重較大，而電力設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，可以拉動(dòng)相關(guān)零部件、原材料、電氣設(shè)備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
資金缺口怎么解決?
除了要研究增設(shè)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，落實(shí)專項(xiàng)建設(shè)債券基金安排之外，余下的資金缺口如何解決?總的來(lái)說(shuō)，三條路：
發(fā)行配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)企業(yè)債券。鼓勵(lì)配電網(wǎng)項(xiàng)目實(shí)施主體通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、專項(xiàng)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)等方式直接融資。在綜合管廊建設(shè)方面，通過(guò)發(fā)行專項(xiàng)債券融資，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，完善特許經(jīng)營(yíng)制度。拓展金融融資渠道，創(chuàng)新配電網(wǎng)建設(shè)改造融資服務(wù)，積極推動(dòng)投資、金融機(jī)構(gòu)與電網(wǎng)企業(yè)建立投融資服務(wù)平臺(tái)。努爾提出，要出臺(tái)《配電網(wǎng)建設(shè)改造專項(xiàng)債券/企業(yè)債券發(fā)行指引》。
強(qiáng)化信貸支持。完善配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)貸款支持機(jī)制，出臺(tái)貼息貸款政策。引導(dǎo)政策性銀行在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行企業(yè)加大對(duì)配電網(wǎng)建設(shè)改造項(xiàng)目的貸款發(fā)放力度，各地政府根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)安排財(cái)政性資金給予貸款貼息。
鼓勵(lì)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)投資。開(kāi)展試點(diǎn)示范，逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開(kāi)增量配電投資業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與配電網(wǎng)建設(shè)的積極性。研究出臺(tái)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)、政府和社會(huì)資本合作(PPP)建設(shè)經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的具體措施。
電網(wǎng)企業(yè)是責(zé)任主體
盡快啟動(dòng)專項(xiàng)建設(shè)債券工程實(shí)施。各級(jí)項(xiàng)目單位要簡(jiǎn)化項(xiàng)目招投標(biāo)流程，縮短配網(wǎng)工程前期工作時(shí)間，盡快啟動(dòng)工程實(shí)施，切實(shí)使配電網(wǎng)建設(shè)改造工程成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要力量。
切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。及早謀劃，建立配電網(wǎng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，制定三年滾動(dòng)投資計(jì)劃，全過(guò)程推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施和投資計(jì)劃落實(shí)，形成接續(xù)不斷、滾動(dòng)實(shí)施的儲(chǔ)備機(jī)制和良性循環(huán)，為配電網(wǎng)建設(shè)改造長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展增強(qiáng)后勁。
地方能源主管部門(mén)承擔(dān)規(guī)劃主體責(zé)任
一是抓緊制定本地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造實(shí)施方案(2015-2020年)，明確工作思路、細(xì)化工作內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)改造，于10月底前報(bào)送國(guó)家能源局。
二是抓好配電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃，承擔(dān)規(guī)劃的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)配電網(wǎng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的編制與發(fā)布，定期滾動(dòng)調(diào)整，促進(jìn)電力設(shè)施與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃相銜接。
指導(dǎo)意見(jiàn)中提到，配電網(wǎng)發(fā)展要與所轄區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持電網(wǎng)規(guī)劃與市政規(guī)劃相統(tǒng)一，將配電網(wǎng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。
由此可見(jiàn)，地方政府在此次建設(shè)改造中的作用頗為重大，但實(shí)際上為電網(wǎng)建設(shè)的專業(yè)性所限，最終地方政府還是要和電網(wǎng)商量著辦。
國(guó)家能源局負(fù)責(zé)分蛋糕
抓好目標(biāo)分解。根據(jù)各省(區(qū)、市)及中央電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送的實(shí)施方案，分解落實(shí)各省(區(qū)、市)、中央電網(wǎng)企業(yè)的配電網(wǎng)建設(shè)改造目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)考核。要抓緊研究制定出臺(tái)考核辦法，明確“硬杠杠”，采取“硬要求”，對(duì)各省(區(qū)、市)、中央企業(yè)配電網(wǎng)建設(shè)改造的項(xiàng)目推進(jìn)與完成情況、資金投入力度等進(jìn)行年度考核。
(點(diǎn)評(píng)人：新浪財(cái)經(jīng)首席能源記者劉麗麗)
