需要清醒地認識到，中國核能基礎研究薄弱，技術(shù)儲備不足，對長遠發(fā)展目標和路線圖的論證還不夠深入，全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的發(fā)展尚未協(xié)調(diào)配套。我們須謹防核電“井噴”式發(fā)展，必須高度強化風險意識，努力夯實各方面的基礎，以百年大計、穩(wěn)扎穩(wěn)打的戰(zhàn)略發(fā)展核電。為此，提出以下政策建議：
設定2020年中國核電總量的“天花板”
如上文所說，中國核電實際運行記錄尚不足全世界運行堆年的1%。在實踐經(jīng)驗尚少的現(xiàn)階段，絕不能盲目追求裝機量增長速度。鑒于中國能源主管部門正在研究和倡導實施能源總量控制，建議首先為核電裝機總量設定“天花板”，在2020 年以前保持現(xiàn)有的4141萬千瓦。應該在15臺運行、26臺在建核電機組的基礎上，冷靜地觀察一段時期(很可能至少是10年-20年)。當實際運行經(jīng)驗從目前不足100 堆年提升到1400 堆年時，我們才更有資格談論中國的核電技術(shù)是否足夠安全、經(jīng)濟。
特別需要指出的是，在當今世界核電產(chǎn)業(yè)遭遇重創(chuàng)、很多國家或取消或擱淺核電計劃的時候，我們要謹防被內(nèi)外復雜因素誤導，掀起核電“井噴”狂潮。
不能冒內(nèi)陸核電站建設之風險
關于安全問題，有一條著名的墨菲定律，簡而言之“只要發(fā)生事故的可能性存在，不管這種可能性多么小，這個事故遲早會發(fā)生”。在中國內(nèi)陸核電問題上，不能因為“第幾代核電技術(shù)發(fā)生事故概率已低至XX”而心存任何“小概率事件”的僥幸。對于核能這種足以毀滅人類的特殊資源來說，評估核電工程的風險，不僅要看事故發(fā)生的概率，更要看事故發(fā)生后的后果。
美、日、俄三次重大核事故，殘酷地證明了墨菲定律的預見性，展示了“小概率事件”帶來的災難性后果。所幸前蘇聯(lián)地廣人稀、日本福島地處海邊。
中國土地面積只有俄羅斯的二分之一，人口卻是它的10 倍。中國內(nèi)陸地區(qū)一旦發(fā)生核事故，災難性后果將不可想像。其危害將遠非煤礦塌方、高鐵出軌等事故可比，嚴重而持久的放射污染和心理恐慌，將是政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、生態(tài)保護所無法承受之重。
因此，在核能還未達到“已控制、已馴服、已安全”的現(xiàn)階段，中國絕不能冒內(nèi)陸核電之巨大風險。
何況，一直被我們當做內(nèi)陸核電學習、效仿對象的歐美國家，已經(jīng)出現(xiàn)水資源難題，已經(jīng)認識到氣候變暖大趨勢下內(nèi)陸核電沒有前景。我們不能視而不見，重蹈覆轍。
嚴格把關所有在建核電站的工程質(zhì)量
核電站建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，即使選址再可靠、技術(shù)再先進，如果工程質(zhì)量跟不上去，一樣會埋下安全隱患。
福島核事故前，中國一年上馬七八座核電站。由于工期不斷提速、任務過于集中，很多核電項目出現(xiàn)了人才隊伍和施工力量的嚴重不足。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，很多建設工地的承包商并沒有從事過核電站的建設，搶建之下的工程質(zhì)量令人擔憂。國務院對全國41 臺運行、在建核電機組綜合安全檢查后，已發(fā)現(xiàn)一些核電廠以及核燃料循環(huán)設施的防洪能力和抗震能力達不到新的安全標準、部分核電廠未制定嚴重事故預防和緩解規(guī)程、海嘯問題評估和應對基礎薄弱等安全隱患。
核電工程事關重大，而施工力量的加強、人員素質(zhì)的提高不是一朝一夕的事。建議根據(jù)中國的實際情況，放緩目前26 座在建核電站的建設速度，大力加強核電工程建設的監(jiān)管力度，嚴格施工準入條件，嚴格執(zhí)行核級質(zhì)保體系，使當前所有在建核電站嚴格按照規(guī)范，在保證質(zhì)量、保證安全的前提下施工。同時，也促使近年急速擴張的核電裝備制造業(yè)及時反思、提高產(chǎn)品質(zhì)量。
近期將核能應用重點轉(zhuǎn)向軍工需要
美國和前蘇聯(lián)核事故之后，均停止了核電站建設，而將核能轉(zhuǎn)向軍事應用。
在中國放緩核電建設速度、冷靜積累經(jīng)驗的未來一段時期內(nèi)，應把核能應用重點轉(zhuǎn)向大型海洋船舶和軍用艦艇，這既是當代軍事發(fā)展的需要，又能節(jié)約石油、保障石油安全，還可積累核電安全運行的經(jīng)驗。
在海洋行駛的船舶艦艇所需核動力的功率較小(大致為1 萬-10 萬千瓦)，所需的天然鈾資源僅為大型核電站的十分之一 甚至是二十分之一。如果出現(xiàn)“突發(fā)事件”，即使海上石油通道“被切斷”，中國自己擁有的天然鈾資源也完全可以應對。
大力支持釷鈾循環(huán)的核能技術(shù)開發(fā)路線
核燃料長期穩(wěn)定供應、核廢料最小化是核電可持續(xù)發(fā)展的兩個核心問題。當前已建和在建的41 臺核電機組，已經(jīng)使中國核燃料天然鈾的年需求量的對外依存度高達85%，遠遠超過了50%這一國際公認的“安全警戒線”，原料安全形勢已經(jīng)比石油要嚴峻、危險得多。
從當前核電站普遍采用的钚鈾循環(huán)轉(zhuǎn)向釷鈾循環(huán)，可以大大減輕中國核原料供應和核廢料處理壓力。中國釷資源量位居世界第二，且是鈾資源量的4倍-6倍，釷鈾循環(huán)帶來的放射性污染只有钚鈾循環(huán)的五分之一，比钚鈾循環(huán)有更高的增殖燃料比，完全可以用熱中子堆做成接近增殖的核電站。建議科技部門盡快組織力量，攻關釷鈾循環(huán)的核能技術(shù)開發(fā)。
多管齊下填補核電放緩后的電力缺口
核電放緩不會對中國2020 年電力供應和實現(xiàn)減排承諾產(chǎn)生實質(zhì)性影響。根據(jù)中國目前的能源結(jié)構(gòu)和利用效率，通過“節(jié)流開源”、多管齊下彌補核電供應比預期減少后的電力需求，還有很大潛力。
比如，大力提高煤炭等資源的利用效率，推進合同能源管理等節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)太陽能、風能、生物質(zhì)能、抽水蓄能、天然氣調(diào)峰電站等清潔性能源的綜合方案等等，可為中國走新型工業(yè)化道路提供安全可靠、清潔高效的能源保障。
