高級(jí)熟練工預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)每人每工日82.08元，而實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格約400～500元；普工預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)每人每工日39.2元，而實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格約150～200元；人工預(yù)算單價(jià)平均每人每工日57.44元，而工程實(shí)際用工平均價(jià)格約200～300元……
如此大的價(jià)格倒掛，正發(fā)生在當(dāng)前水電工程概預(yù)算與實(shí)際用工成本之間
近日,本報(bào)記者深入南方電網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)，業(yè)主方和各施工單位都向記者反映了人工預(yù)算單價(jià)過低的現(xiàn)狀。
“人工預(yù)算單價(jià)嚴(yán)重低于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格是當(dāng)前抽水蓄能電站建設(shè)的最大阻力。目前在建的幾個(gè)工程，進(jìn)度、施工質(zhì)量、隊(duì)伍穩(wěn)定受此影響非常大?！蹦戏诫娋W(wǎng)海南蓄能發(fā)電有限公司黨委書記、副總經(jīng)理余建生向記者介紹情況時(shí)面露擔(dān)憂。
盡管《水電工程設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)》（簡稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）已歷經(jīng)三輪修訂，但最新的2013版確定的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)仍與實(shí)際用工市場(chǎng)價(jià)格相去甚遠(yuǎn)。
中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭就此現(xiàn)象接受記者采訪時(shí)表示，水電工程人工預(yù)算單價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格的問題不僅局限于南網(wǎng)抽水蓄能建設(shè)，也是全國水電工程，乃至全國工程建設(shè)的普遍性問題。
預(yù)算單價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格相差懸殊
廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站是南方電網(wǎng)公司在建的抽蓄工程之一，人工預(yù)算單價(jià)問題在該工程建設(shè)中十分突出。
“由于概算時(shí)間早，我們采用的是2002年版本的概算編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。按照《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)人工預(yù)算單價(jià)的規(guī)定，普工的工資為4.34元/工時(shí)，按一天8小時(shí)工作制計(jì)算，一個(gè)普工一天的工資只有34.72元。實(shí)際上，目前工程中的普工工資平均要達(dá)到150元/工日。高級(jí)熟練工種的工資差距更大?！稑?biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定是每人8.14元/工時(shí)，合算每人每天工資為65.12元。而一個(gè)高級(jí)熟練工的工資實(shí)際要達(dá)到每月一萬元?！鼻暹h(yuǎn)蓄能發(fā)電有限公司副總經(jīng)理張照舉詳細(xì)地介紹了人工預(yù)算單價(jià)與實(shí)際用工成本的差距。
記者發(fā)現(xiàn)，這一問題在海南瓊中抽蓄電站工程中更為突出。
由于生活基本用品大多依賴外省供應(yīng)，海南的基本生活費(fèi)用高，導(dǎo)致人工費(fèi)用較其他地區(qū)也偏高。在瓊中抽蓄工程，一個(gè)普通工人的工資約200元/工日，而在其采用的2007版《標(biāo)準(zhǔn)》中，普工的工資為每人4.46元/工時(shí)，按一天8小時(shí)工作制計(jì)算，一個(gè)普工一天的標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用只有35.68元，與實(shí)際相差近6倍。
“因?yàn)楣こ痰目裳袌?bào)告是2012年編制的，當(dāng)時(shí)2013版《標(biāo)準(zhǔn)》還沒有出臺(tái)，所以我們?cè)诟潘愎こ坛杀緯r(shí)采用的是2007版《標(biāo)準(zhǔn)》?！庇嘟ㄉ嬖V記者。
“不僅在做概算當(dāng)年人工預(yù)算單價(jià)便低于實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格，而且隨后幾年，人 工費(fèi)用還在不斷上漲?！币?yàn)橹苯迂?fù)責(zé)工程建設(shè)，余建生這些年來十分關(guān)注用工市場(chǎng)的變化。據(jù)他了解，2001年，水電工程工人實(shí)際工資約為25～30元/工日；到2013年，工人實(shí)際工資約為200～300元/工日，這期間，人工費(fèi)用增長了7～9倍。
就人工費(fèi)用的規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)》也進(jìn)行了多次調(diào)整，但其調(diào)整幅度與用工市場(chǎng)的實(shí)際上漲幅度相比，相去甚遠(yuǎn)。
從1997年到2013年，我國共頒發(fā)了四個(gè)版本的水電工程概算編制辦法及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這16年間，我國的人均工資水平發(fā)生了天翻地覆的變化。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國職工平均貨幣工資指數(shù)，2013年的全國職工平均工資是1997年的7.46倍。然而，水電工程設(shè)計(jì)概算的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在這16年間卻只上漲了32%。2013年，《水電工程費(fèi)用構(gòu)成及概（估）算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（2013版）》頒布。新《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)人工費(fèi)用再次做出了調(diào)整。以一般地區(qū)的普工為例，每人每工時(shí)從2007年的4.46元上調(diào)至2013年的4.9元。這樣的調(diào)整幅度對(duì)工程目前的困境來說，杯水車薪。
談到近年來人工費(fèi)用的大幅增長，張照舉告訴記者：“其實(shí)《標(biāo)準(zhǔn)》中有針對(duì)市場(chǎng)變化調(diào)整人工預(yù)算單價(jià)的規(guī)定，即‘價(jià)差預(yù)備費(fèi)’。根據(jù)水電工程建設(shè)特點(diǎn)和建設(shè)市場(chǎng)情況，按年度價(jià)格指數(shù)2%計(jì)算這一費(fèi)用。然而，由于《標(biāo)準(zhǔn)》中的人工費(fèi)用基數(shù)太低，調(diào)整后的人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)仍然與實(shí)際有很大差距。”
施工企業(yè)虧損工程推進(jìn)困難
水電工程概算定額及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是概算工程成本的重要依據(jù)。據(jù)南網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前各抽水蓄能電站嚴(yán)格按照水電工程概算編制辦法及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制工程概算和投標(biāo)限價(jià)。由于《標(biāo)準(zhǔn)》中的人工預(yù)算單價(jià)偏低，導(dǎo)致經(jīng)批準(zhǔn)的工程概算金額偏低。而業(yè)主出于造價(jià)控制的考慮，投標(biāo)限價(jià)一般不會(huì)高于相應(yīng)的標(biāo)段概算，但是，中標(biāo)價(jià)（即合同價(jià)）又不能高于投標(biāo)限價(jià)。因此，合同價(jià)格中的人工費(fèi)用遠(yuǎn)低于市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，造成了施工單位的虧損。
隨著工程的開展，一些施工單位開始出現(xiàn)消極情緒，工程的推進(jìn)面臨著困難。這一問題讓負(fù)責(zé)建設(shè)南網(wǎng)抽水蓄能電站的南網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電公司很是頭疼。該公司上述負(fù)責(zé)人表示，這已成為當(dāng)前南網(wǎng)抽水蓄能電站建設(shè)過程中最棘手的問題之一。
采訪中，記者了解了在建的海南瓊中抽蓄電站和廣東清遠(yuǎn)抽蓄電站施工單位的虧損情況。
海南瓊中抽蓄電站的施工方之一，中國水利水電第十四工程局有限公司中標(biāo)了工程的三個(gè)標(biāo)段，包括引水廠房系統(tǒng)、交通洞和1號(hào)施工支洞、業(yè)主臨時(shí)營地的建設(shè)。十四局海蓄項(xiàng)目部總經(jīng)濟(jì)師趙勝榮告訴記者，目前該公司已完成了兩個(gè)標(biāo)段的施工，但全部虧損。其中，業(yè)主臨時(shí)營地虧損24萬元，約占該部分投資的4%，交通洞和1號(hào)施工支洞共投資約4000萬元，虧損640萬元。其中，80%的虧損都是由人工預(yù)算單價(jià)問題造成的。
類似的事情也發(fā)生在廣東清遠(yuǎn)抽蓄電站。張照舉介紹，目前，清蓄的施工單位全部處于虧損狀態(tài)，其中基礎(chǔ)工程建設(shè)企業(yè)虧損10%～15%，電氣安裝企業(yè)虧損20%左右。
余建生在談起該問題時(shí)，表達(dá)了作為業(yè)主方的擔(dān)憂：“目前海蓄的施工單位大多處于虧損狀態(tài)。作為業(yè)主方，我們非常擔(dān)心工程的進(jìn)度和質(zhì)量，就怕施工方因入不敷出偷工減料或者停工?！逼鋵?shí)，這一問題已經(jīng)對(duì)工程的推進(jìn)造成了影響。今年6月，引水廠房標(biāo)的一個(gè)開挖班17人全部辭工，大大影響了工程進(jìn)度。如此大的人員流動(dòng)性嚴(yán)重影響著工程的推進(jìn)。趙勝榮說：“自2012年進(jìn)場(chǎng)以來，我們項(xiàng)目部的人員流失現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。水電十四局在工程中的員工共370人，除93名管理人員屬于正式員工外，其他都是以勞務(wù)用工形式招聘的臨時(shí)用工。
員工工資低，根本留不住技術(shù)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的人才。這幾年，正式員工的流失率達(dá)到10%，外聘人員就更不必說了?！比斯ゎA(yù)算單價(jià)問題導(dǎo)致的用工不穩(wěn)定和施工方虧損，給工程的安全質(zhì)量管控提出了更高要求。接受采訪的各企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示，他們將全力保障工程質(zhì)量，使工程按期保質(zhì)保量完成，但同時(shí)，也迫切期待能走出該問題帶來的困境。
預(yù)算單價(jià)調(diào)整成普遍呼聲
為了應(yīng)對(duì)概算人工成本不足以支付實(shí)際人工費(fèi)用的燃眉之急，各在建工程的業(yè)主方也采取了相應(yīng)措施，但始終治標(biāo)不治本。
張照舉告訴記者，清蓄業(yè)主方已與施工單位簽訂了補(bǔ)充約定，按照CPI的變動(dòng)和國有企業(yè)員工工資上漲幅度來調(diào)整工程人工費(fèi)用成本。然而，一方面，CPI的增長并不能反映近年來大幅上漲的人工費(fèi)用變化，另一方面，《標(biāo)準(zhǔn)》中人工費(fèi)用的基數(shù)過低，這一方法無法起到根本作用。
面對(duì)工程進(jìn)度的要求，該電站業(yè)主方和施工方甚至采取了變通資金的方法，把用于其他部分的資金暫時(shí)用來支付人工費(fèi)用，以穩(wěn)定施工人員，但這也只是一時(shí)之計(jì)。
身陷人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)過低的困局，在建的水電工程只能依靠《標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整才能走出困境。
“人工費(fèi)用是我們最大的問題，而這 一問題我們無力解決，只能期待《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)人工預(yù)算單價(jià)作出調(diào)整?！睆堈张e說。
針對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的調(diào)整，余建生提議：“目前除人工費(fèi)用外，其他費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)都是以市場(chǎng)價(jià)格作參考，其實(shí)，人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也可以以工程所在地用工市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格作為概算依據(jù)。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭認(rèn)為，受該問題影響的各工程單位可以與《標(biāo)準(zhǔn)》的制定部門溝通協(xié)調(diào)，以期合理有效地解決問題，消除這一制約工程建設(shè)發(fā)展的棘手問題。
張博庭還建議，一方面，各參建單位可以在工程完工后的概算核定中，抓住機(jī)會(huì)，確定整個(gè)工程的實(shí)際投資，與業(yè)主方協(xié)調(diào)，對(duì)資金進(jìn)行調(diào)整；另一方面，在容量電價(jià)的制定上，業(yè)主方可以向定價(jià)部門反映人工費(fèi)用價(jià)差的實(shí)際情況，用電價(jià)來彌補(bǔ)工程建設(shè)的虧損。
