中國儲能網(wǎng)訊：基于“3.11”大地震后面臨的形勢，日本對自身經(jīng)濟增長戰(zhàn)略做出了調(diào)整，出臺了《日本再生戰(zhàn)略》，規(guī)劃了日本到2020年的目標及實現(xiàn)目標的路徑。應該說，日本當前面臨的一些難題，如少子老齡化、能源制約等，同樣也是我們碰到的難題。從日本的戰(zhàn)略中，我們可以獲得一些有益的啟示。
1、讓經(jīng)濟增長與財政健全化同步發(fā)展
《日本再生戰(zhàn)略》期望2011年度至2020年度GDP名義平均增長3%，實際GDP增長2%。為此，日本政府希望通過推進日本再生措施，最大限度發(fā)揮全球化優(yōu)勢，增強日本國內(nèi)經(jīng)濟的活力。同時，使殷實中間層復活，進而形成良好發(fā)展的循環(huán)。通過這些措施，有望讓國民收入增加，附加價值生產(chǎn)率得到提升，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。
我們應該借鑒日本政府的做法，最大限度發(fā)揮全球化優(yōu)勢，除了培育非價格競爭力較強領(lǐng)域，還要通過推進與新興國家之間進行價格競爭領(lǐng)域的業(yè)務調(diào)整，改善貿(mào)易條件。同時，為給可在海外市場獲得高額利益的產(chǎn)業(yè)提供“走出去”的環(huán)境，大力推進高水平經(jīng)濟合作為首的一些政策措施。為增強國內(nèi)經(jīng)濟的活力，應通過擴大經(jīng)濟增長資金的供給，推進規(guī)章制度改革，形成可促進新企業(yè)創(chuàng)業(yè)以及老企業(yè)轉(zhuǎn)型的環(huán)境，繼而實現(xiàn)可在社會上廣泛產(chǎn)生創(chuàng)新的環(huán)境。
受歐洲主權(quán)債務危機影響，世界各國對財政風險普遍擔憂。經(jīng)濟增長與財政健全化就像車的兩輪，要同時加以推進。社會保障和納稅一體化改革是指通過確保社會保障的穩(wěn)定財源，建立令民眾放心的社會保障制度，減少人們的不安，促進消費，擴大經(jīng)濟活動，使之成為新的經(jīng)濟增長平臺。可以說，只有通過實施社會保障和納稅一體化改革，才能夠?qū)崿F(xiàn)財政健全化目標。
2、實現(xiàn)經(jīng)濟增長首先要解決能源制約問題
日本面臨能源制約并非首次。1970年代石油危機之際，為了降低對石油的依賴度，日本推進了替代能源的應用。在節(jié)能方面，出臺了節(jié)能法，成為工業(yè)領(lǐng)域積極推進節(jié)能投資的后盾，還使得建筑等節(jié)能也取得進展。后來對節(jié)能法進行了修改，通過實施領(lǐng)跑者制度，推進家電的高效率化、汽車的燃費改善，使得日本產(chǎn)品在海外市場備受好評，帶動了日本經(jīng)濟增長。通過陽光計劃、月光計劃等新能源與節(jié)能的長期性研發(fā)項目，支撐了未來的日本能源技術(shù)。
可以說，在石油危機時，因石油供給制約，致使能源成本上升。隨之而來的節(jié)能投資，替代能源投資，反而使得成本競爭力上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與新的能源供給方式，培育了新的生活方式，由此產(chǎn)生了經(jīng)濟增長的推進力。在《日本再生戰(zhàn)略》中特別強調(diào)了兩個方面：
(1)以家庭為主角(雙向調(diào)整需求與供給關(guān)系的變革)
綠色創(chuàng)新這一信息通信技術(shù)與能源技術(shù)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新大潮有可能推動以往“接收”身份的家庭和企業(yè)等需求側(cè)成為能源流通領(lǐng)域的主角，應用熱電聯(lián)產(chǎn)等分散型能源系統(tǒng)也有可能得到擴大。而且，為了克服傳統(tǒng)的大規(guī)模電源集中型供給中心的電力系統(tǒng)的脆弱性，需要同時將需求側(cè)與供給側(cè)納入視野來開展政策。
可再生能源、家用燃料電池等新緊湊型能源供給技術(shù)的出現(xiàn)，讓各家庭有可能成為電力供給者。同時，近年能源消費增大的工業(yè)與家庭，能夠通過可視化節(jié)電效果來確認節(jié)能節(jié)電的空間，產(chǎn)生節(jié)能節(jié)電相關(guān)產(chǎn)品的新市場。要把這一節(jié)電經(jīng)驗持續(xù)下去，需要建立需求與供給互相緊密結(jié)合的新市場培育模式，而日本政府意識到應該發(fā)揮引導作用。同時，還應進行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的研究，基于構(gòu)建與大規(guī)模電源集中型截然不同的分散型能源系統(tǒng)，提升送配電網(wǎng)的中立性，進一步實施電力系統(tǒng)的改革。
(2)從縱向轉(zhuǎn)換為橫向
綠色創(chuàng)新不僅僅是指能源領(lǐng)域，還包括通過與通信、交通與汽車、建筑與城市、醫(yī)療、安全與安心等領(lǐng)域的新結(jié)合，發(fā)生連鎖創(chuàng)新，實現(xiàn)社會變革，培育新的產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進化。
產(chǎn)業(yè)政策應該從對應的市場與社會變化，從每個業(yè)種進行縱向思考。在此基礎上，進行橫向思考：未來是什么樣的社會，未來社會需要什么樣的技術(shù)？由此，才能準確制定產(chǎn)業(yè)政策。
那么，政府在解決能源制約過程中，具體需要發(fā)揮什么作用呢？首先，政府需要設定目標，通過“可視化”，共享企業(yè)與家庭的能耗目標，推導社會能耗的方向性；其次，推進可提升電網(wǎng)中立性的電力系統(tǒng)進一步改革，在公平公正規(guī)則下，建設價格機制動態(tài)的競爭市場，提高家庭受益水平。第三，應對能源市場變革的送配電網(wǎng)升級，天然氣管道等新公共平臺建設，都需要政府提供環(huán)境條件。政府應該鼓勵運用信息通信技術(shù)，建設高效能源應用的智能社區(qū)等平臺，形成更加高效的、便捷的基礎設施；第四，開創(chuàng)新市場方面，政府在財政層面的作用也很大。政府需要考慮對催生新技術(shù)的長期性研發(fā)，催生高端技術(shù)的原始需求等進行投資和扶持。同時，政府需要管理和完善民間企業(yè)自身無法承擔的風險，有時要作為投資促進，可以通過政府提供資金，促進民間金融機構(gòu)投資等手段，促使資金流入新市場，使市場得到擴大。
3、重在執(zhí)行
受日本大地震、日元升值等影響，日本經(jīng)濟空洞化風險進一步升高?；闄C、不陷入經(jīng)濟萎縮、推進培育新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新附加值等是日本經(jīng)濟面臨的主要任務。《日本再生戰(zhàn)略》認為：如今，日本需要的不是以往成功的制度或政策，而是面向世界、面向未來、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟方式，是不斷保持新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“創(chuàng)造式創(chuàng)新”。因此，《日本再生戰(zhàn)略》清晰地認識到“不挑戰(zhàn)的風險”比“挑戰(zhàn)后的風險”更大，強調(diào)“重在去做”。
為此，《日本再生戰(zhàn)略》制定了11項增長戰(zhàn)略和38個重點政策，并要求對政策實施所需的預算進行保障。
參考日本的戰(zhàn)略落實方法，建議我國在經(jīng)濟發(fā)展上，除了劃定幾個重點戰(zhàn)略新興領(lǐng)域之外，還需繼續(xù)最大限度調(diào)動支撐經(jīng)濟發(fā)展的中小企業(yè)活力。同時，在預算分配上需要努力發(fā)揮預算的功能，提高預算的執(zhí)行力，加強對其執(zhí)行效果的督查，根據(jù)督查結(jié)果及時作出調(diào)整，切實提高資金的使用效率。具體來說，就是做到如下幾點：
(1)以重點領(lǐng)域為中心，從需求階段開始，徹底排除各地方政府和中央部門機構(gòu)中類似政策預算的重復項，以及間接性相關(guān)預算的累積計算。
(2)徹底進行跨部門機構(gòu)的橫向預算分配(按重點分配)。
(3)通過促進積極地應用財政投融資，稅制調(diào)整以及法律法規(guī)改革，金融政策等綜合手段，保證按重點分配財政預算的實效性。
(4)研究部署實施跨各部門機構(gòu)的大膽預算調(diào)整機制。并非一律削減各地方政府和中央部門機構(gòu)預算，而是按照每個政策領(lǐng)域、每項政策，實現(xiàn)有張有弛的分配。同時，為了確保其實效性，加強橫向(按照不同政策)審查職能。
