其中，在開展發(fā)電權(quán)交易的18個省份中，有7個省份的發(fā)電權(quán)交易呈下降趨勢。而開展發(fā)電權(quán)交易較早的黑龍江省，今年上半年完成發(fā)電權(quán)交易電量11.19億千瓦時，同比下降54.57%。
起步較早規(guī)模有限
早在2007年電監(jiān)會開始調(diào)研發(fā)電權(quán)交易時，黑龍江省地方政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機構(gòu)就積極推動，會同電力調(diào)度交易機構(gòu)，結(jié)合貫徹落實國家關(guān)停小火電政策，組織開展了發(fā)電權(quán)交易，黑龍江因此成為發(fā)電權(quán)交易開展較早的地區(qū)。
資料顯示，2006年底，黑龍江全省發(fā)電裝機容量1341萬千瓦，其中火電1247萬千瓦，水電85萬千瓦。黑龍江地處東北最寒冷地區(qū)，發(fā)電權(quán)交易有其特定背景。
一是機組參與東北區(qū)域電力市場競價，二是供熱小火電機組“以熱定電”，三是由于天氣寒冷，機組冬天必須運轉(zhuǎn)，以免凍壞。由于這些特殊情況，黑龍江省發(fā)電權(quán)交易量較小，當年僅有大唐集團公司、華電集團公司內(nèi)部進行了替代發(fā)電。
大唐集團雞西市華光熱電廠從2005年8月起至2006年底共替代發(fā)電7.6億千瓦時。華電集團佳木斯市東方熱電廠2006年實現(xiàn)被替代電量3.18億千瓦時。
由于發(fā)電權(quán)交易的發(fā)生，改變了原有的稅收關(guān)系，所以需要通過價格補償和政府、監(jiān)管部門來協(xié)調(diào)解決產(chǎn)生的問題。
雖然成績顯著，但由于時間較短，規(guī)模有限，運作規(guī)則、操作方法、管理方式、協(xié)調(diào)機制等還存在一些問題亟待解決。
交易下降實屬有因
記者從東北電監(jiān)局獲悉，2008年黑龍江省發(fā)電權(quán)交易電量20.23億千瓦時，2009年為16.06億千瓦時，2010年、2011年兩年呈上升態(tài)勢，分別是29.47億千瓦時和50.88億千瓦時。但上升的態(tài)勢并沒有在2012年持續(xù)，黑龍江省今年上半年完成發(fā)電權(quán)交易電量11.19億千瓦時，同比下降54.57%。
“由于黑龍江部分關(guān)停機組計劃保留年限已到期，使得關(guān)停機組轉(zhuǎn)移電量的交易萎縮明顯，另外，受今年用電需求增速下降及電煤價格波動等因素影響，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移電量指標積極性不高，對現(xiàn)役火電機組替代電量交易影響較大。”國家電監(jiān)會相關(guān)人員在接受 《中國電力報》記者采訪時表示。
“2011年，我廠關(guān)停1號、2號、3號、4號機組(均為10萬千瓦)，保留發(fā)電量指標，2012年上半年關(guān)停1號、3號、4號機組，保留發(fā)電量指標。關(guān)停機組保留發(fā)電量計劃指標下降導(dǎo)致了發(fā)電權(quán)交易下降。”在問及造成發(fā)電權(quán)交易下降原因時，黑龍江某電力企業(yè)的工作人員告訴記者。
上述電監(jiān)會人員還表示，企業(yè)進行發(fā)電權(quán)交易主要是考慮轉(zhuǎn)移中的價差問題，轉(zhuǎn)讓方考慮到煤炭成本問題，開出的價格高于接受方的承受能力，也有可能導(dǎo)致發(fā)電權(quán)交易量的下滑。同時，受用電需求增速下降的影響，現(xiàn)役火電機組替代電量的交易活躍程度也不高，部分地區(qū)的發(fā)電企業(yè)不愿意停機轉(zhuǎn)讓發(fā)電指標。
“各單位調(diào)電計劃普遍向下偏離問題突出，個別單位低于調(diào)電計劃幅度達到10%以上，從客觀上反映出在可比條件下我們市場營銷工作與區(qū)域其他發(fā)電集團的差距較大。”《中國電力報》記者從某發(fā)電集團東北區(qū)域公司的年中工作報告中得知。 該電監(jiān)會負責人還表示，除了利潤指標之外，發(fā)電量指標也是電力企業(yè)的考核指標之一，為了能保住發(fā)電量指標通過考核，可能會導(dǎo)致企業(yè)不愿意轉(zhuǎn)讓發(fā)電量指標。
電監(jiān)會的《報告》指出，部分省份開展的發(fā)電權(quán)交易僅限于關(guān)停機組轉(zhuǎn)移電量方式，對深化發(fā)電權(quán)交易認識不夠，合同電量優(yōu)化試點工作未能有效推進，加之個別省份發(fā)電權(quán)交易組織不規(guī)范，網(wǎng)損標準差異較大，收取方式不合理，影響發(fā)電企業(yè)參與的積極性。
內(nèi)外兼修方是出路
《報告》指出，黑龍江等地區(qū)應(yīng)進一步推進發(fā)電權(quán)交易，加大合同電量差別化力度，鼓勵發(fā)電企業(yè)內(nèi)部實施合同電量優(yōu)化，規(guī)范交易中的不合理收費。
“現(xiàn)役不同機組的煤耗及燃料成本在不同情況下存在較大差異，發(fā)電企業(yè)可以通過內(nèi)部合同電量優(yōu)化，在同一區(qū)域(流域)實行水、火、新能源等發(fā)電機組之間的優(yōu)化調(diào)劑和打捆銷售，發(fā)電企業(yè)對此訴求強烈。但由于涉及到電量計劃分配的權(quán)限問題，目前地方阻力較大，合同電量優(yōu)化亟待推進。”上述電監(jiān)會人員表示。
另外，記者從東北電監(jiān)局了解到，2012年上半年，東北地區(qū)共開展發(fā)電企業(yè)電量優(yōu)化10筆 (其中9筆為同一發(fā)電集團內(nèi)部優(yōu)化)，合計優(yōu)化電量30.7億千瓦時，減少發(fā)電標煤消耗5.5萬噸，減排二氧化硫600噸。
“華電能源下屬哈爾濱發(fā)電廠在6~7月份轉(zhuǎn)移了9000萬千萬時電量，由哈爾濱第三發(fā)電廠代發(fā)，牡丹江第二發(fā)電廠把本廠20萬機組2億千瓦時的電量轉(zhuǎn)移到30萬機組發(fā)電，在煤耗上節(jié)約成本達300余萬元。”華電能源股份有限公司副總經(jīng)理蘇盛波在電力監(jiān)管工作(黑龍江)座談會上發(fā)言時說。記者從東北電監(jiān)局了解到，該局于2012年上半年組織起草了 《東北區(qū)域風火替代交易暫行辦法》。據(jù)此辦法，當電網(wǎng)由于調(diào)峰或網(wǎng)架約束等原因需要棄風時，參與交易的火電企業(yè)在最小方式基礎(chǔ)上進一步減少發(fā)電，由風電企業(yè)替代火電發(fā)電，同時給予火電企業(yè)一定經(jīng)濟補償。
按照此方案，風火替代交易使風電、火電在均可獲得經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，減少火電燒煤和碳排放，增加風電上網(wǎng)，促進節(jié)能減排。據(jù)測算，此舉措可節(jié)約標煤15萬噸，減排二氧化硫2000噸。
“要實時跟蹤市場動態(tài)，廣泛尋求合作伙伴，著力突破省間交易壁壘，最大限度爭取受讓計劃外電量。新投產(chǎn)單位要積極向政府部門和電網(wǎng)公司反映發(fā)電權(quán)嚴重不足的實際困難，在年度發(fā)電計劃二次平衡過程中爭取主動。更為重要的是要加強內(nèi)部統(tǒng)籌和對外協(xié)調(diào)攻關(guān)，做好邊際利潤測算，打破所屬企業(yè)界限，下決心把能耗高、效益差的老小機組停下來，及時將電量轉(zhuǎn)由參數(shù)高、成本低的機組代發(fā)，保證區(qū)域整體發(fā)電效益最大化。”某發(fā)電集團東北區(qū)域公司的年中工作報告中對于下半年的工作計劃中這樣要求。
業(yè)內(nèi)有關(guān)人士分析表示，發(fā)電權(quán)交易的確是現(xiàn)行制度下的好辦法，它為不同市場主體響應(yīng)國家節(jié)能減排號召、平衡企業(yè)利益創(chuàng)造了一個平臺。但是發(fā)電權(quán)交易是一個過渡性的辦法，過渡時間的長短取決于分電，也就是電量分配制度的時間長短，因為發(fā)電權(quán)交易的基礎(chǔ)是電量分配。最后，發(fā)電權(quán)交易制度本身需要完善。
“加大現(xiàn)役機組的輔助服務(wù)功能，加強風電、火電發(fā)電權(quán)的相互替代交易，進一步加大跨省的發(fā)電權(quán)交易力度，這也是下一步我們工作的方向。”上述電監(jiān)會人員對記者表示。
