中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新能源示范城市的創(chuàng)建是《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中的重要內(nèi)容，是促進(jìn)城市能源清潔高效利用、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自2012年5月國(guó)家能源局組織新能源示范城市申報(bào)至今，已經(jīng)有89個(gè)城市列入了創(chuàng)建新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的名單。
8月19日，記者在于山東即墨市召開(kāi)的“新能源示范城市實(shí)施推進(jìn)暨能力建設(shè)研討會(huì)”上了解到，經(jīng)過(guò)三年時(shí)間，新能源示范城市在創(chuàng)建過(guò)程中取得了值得肯定的成績(jī)，同時(shí)也遭遇了不少亟待解決的難題。
補(bǔ)貼機(jī)制有待創(chuàng)新
“希望國(guó)家給予更多的資金支持和補(bǔ)貼?！边@是記者從參會(huì)新能源示范城市相關(guān)負(fù)責(zé)人口中聽(tīng)到最多的一句話。山東省即墨市負(fù)責(zé)人給記者算了這樣一筆賬，以該市正在發(fā)展的生物質(zhì)顆粒發(fā)電為例，生物質(zhì)顆粒的市場(chǎng)價(jià)格約為800-900元/噸，它的發(fā)電量?jī)H相當(dāng)于傳統(tǒng)煤炭的70%左右，綜合當(dāng)前煤炭的銷售價(jià)格進(jìn)行測(cè)算，“生物質(zhì)顆粒發(fā)電的成本達(dá)到了火電的近2倍”。
事實(shí)上，目前清潔能源和可再生能源項(xiàng)目普遍存在前期投入多、開(kāi)發(fā)利用成本高的問(wèn)題。國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副研究員胡潤(rùn)青表示，過(guò)去完全依靠國(guó)家補(bǔ)貼開(kāi)展初始投資的模式如今已難以走通，在新能源補(bǔ)貼上可以考慮引進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對(duì)發(fā)展較好的城市實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，這樣在資金支持的同時(shí)也能夠調(diào)動(dòng)城市的積極性。通過(guò)具體的工作實(shí)踐，四川省廣元市相關(guān)負(fù)責(zé)人也提出，希望新能源補(bǔ)貼能夠以銀行貼息的形式直接作用于具體項(xiàng)目。
除了財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于新能源項(xiàng)目的融資應(yīng)給予機(jī)制體制上的保障，適當(dāng)推進(jìn)金融改革，提高資金的使用質(zhì)量和效率。
期待政策更加多元靈活
《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，在創(chuàng)建新能源示范城市的過(guò)程中，要著力推廣太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)、分布式光伏發(fā)電、地源熱泵技術(shù)、生物質(zhì)成型燃料利用。支持各地在新建和改造各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，開(kāi)展多元化的新能源利用技術(shù)示范，滿足園區(qū)電力、供熱、制冷等能源需求。針對(duì)新能源示范城市的實(shí)施推進(jìn)，湖北省襄陽(yáng)市負(fù)責(zé)人認(rèn)為，目前在新能源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中更多的政策傾斜集中在了發(fā)電上，對(duì)其他領(lǐng)域的關(guān)注相對(duì)較弱，期待相關(guān)政策可以更加多元?jiǎng)?chuàng)新。
而在新能源的利用上，很多示范城市面臨消納困境，并由此衍生出一些對(duì)現(xiàn)行政策適用性的質(zhì)疑?！鞍l(fā)出的電大量剩余，卻要對(duì)老百姓?qǐng)?zhí)行階梯電價(jià)，似乎不太合理”。棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象嚴(yán)重的敦煌市負(fù)責(zé)人在研討會(huì)上坦言。水電資源豐富的四川省廣元市也有同樣的無(wú)奈。而在新能源消費(fèi)能力較強(qiáng)的河南省安陽(yáng)市，指標(biāo)不足則是其面臨的主要問(wèn)題。結(jié)合各地的實(shí)際情況，因地制宜地靈活制定政策成為各參會(huì)城市代表的普遍訴求。
考核機(jī)制應(yīng)差異化、長(zhǎng)效化
去年年初，國(guó)家能源局在公布進(jìn)入第一批新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）名單時(shí)同時(shí)表明，國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)列入創(chuàng)建名單的城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的新能源和可再生能源利用情況進(jìn)行考核，對(duì)達(dá)到新能源示范城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）授予新能源示范城市（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）稱號(hào)。
日前，具體的驗(yàn)收考核時(shí)間和指標(biāo)尚未公布。胡潤(rùn)青建議，考核中可以引入“星級(jí)評(píng)定”的模式，城市新能源占能源消費(fèi)比重達(dá)到6%以上作為基礎(chǔ)的一星標(biāo)準(zhǔn)，隨著占比的不斷提高提升城市的星級(jí)，當(dāng)比例達(dá)到80%以上時(shí)，可授予五星級(jí)新能源示范城市的稱號(hào)。如此，不同的城市可以根據(jù)自身特點(diǎn)不斷設(shè)定發(fā)展目標(biāo)，不受制于單一的評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)還能夠促進(jìn)新能源示范城市形成長(zhǎng)效化的發(fā)展動(dòng)力。
