中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：政府工作報(bào)告曾多次提到要推進(jìn)資源品價(jià)格改革，理順價(jià)格關(guān)系。2009年政府工作報(bào)告指出：“推行資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。”在2010年政府工作報(bào)告中又明確提出推行居民用電用水階梯價(jià)格制度，并在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中又一次指出：“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。”
2012年3月，溫家寶總理政府工作報(bào)告中再次提到“穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價(jià)機(jī)制”。因此從2012年5月開始天津、安徽、貴州、山西、內(nèi)蒙古、甘肅、吉林等地陸續(xù)召開居民階梯電價(jià)的聽證會(huì)，制定符合自己地區(qū)的電價(jià)改革方案，最終階梯電價(jià)方案已經(jīng)確定并于7月1日開始實(shí)施。
煤價(jià)高企，過去電價(jià)被動(dòng)調(diào)整，不能從根本上解決問題。
06年以來(lái)煤價(jià)高企帶來(lái)的煤電價(jià)格倒掛使得電企嚴(yán)重虧損，發(fā)改委數(shù)次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，可緩解一時(shí)之急，但無(wú)法撼動(dòng)電企虧損的體制根源，電價(jià)體制不順暢，電價(jià)成本傳導(dǎo)不充分。
在目前的電價(jià)體制中，上游原材料成本變動(dòng)可以充分傳導(dǎo)給發(fā)電企業(yè)，但不能及時(shí)傳導(dǎo)給用戶，用戶用電需求信息也不能直接從價(jià)格上反饋給發(fā)電企業(yè)，價(jià)格傳導(dǎo)不順暢。
電價(jià)深層次改革將會(huì)啟動(dòng)
從整個(gè)電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈看，用戶電價(jià)處于電力價(jià)值鏈的末端，實(shí)施居民階梯電價(jià)，可以逐步理順居民用電的價(jià)格關(guān)系，使發(fā)電和電網(wǎng)環(huán)節(jié)的價(jià)格終端價(jià)格傳遞，合理反映電力供應(yīng)成本。有人認(rèn)為階梯電價(jià)就是漲價(jià)方案，但相對(duì)于平均提價(jià)，我們認(rèn)為階梯電價(jià)是當(dāng)前電價(jià)調(diào)整的一個(gè)較佳選擇。
從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)電價(jià)上漲是必然趨勢(shì)。
電作為二次能源，較其他能源諸如石油、天然氣等優(yōu)勢(shì)明顯，使用方便，來(lái)源廣泛。但生產(chǎn)它的一次能源大多都是非再生的。尤其是在我國(guó)火電仍是電能的最大一部分，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，煤炭?jī)r(jià)格上漲，電力企業(yè)長(zhǎng)期虧損是不可持續(xù)的，電價(jià)上漲是必然趨勢(shì)。
居民階梯電價(jià)改革只是電價(jià)改革的起步。
目前居民用電只占全社會(huì)用電量的12%左右，占比不大，因此居民階梯電價(jià)只是電價(jià)改革的起步，重點(diǎn)還是后續(xù)整個(gè)電力體制的改革，使得電價(jià)更能反映成本的變化。
未來(lái)電力體制改革的方向是主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。
從整體來(lái)看，電價(jià)體制改革未來(lái)的方向是發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，輸配分離，配售電也將引入充分競(jìng)爭(zhēng)。目前發(fā)電側(cè)主體多元化已經(jīng)成熟，將可建設(shè)區(qū)域電力市場(chǎng)由電網(wǎng)企業(yè)單一購(gòu)買和銷售。發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，這種模式只作為過渡模式。
輸電和配電有自然壟斷屬性，只能由政府根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)行核定，未來(lái)將加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，增強(qiáng)輸配電成本透明度，規(guī)范輸配電成本和輸配電價(jià)形成，為輸配分離奠定基礎(chǔ)。
我國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)的過渡模式，發(fā)電側(cè)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)
最后可能是各環(huán)節(jié)充分引入競(jìng)爭(zhēng)，建立區(qū)域電力市場(chǎng)。在輸配電價(jià)核定的基礎(chǔ)上，輸配分離后將打破電網(wǎng)企業(yè)單一買賣電格局，建立多種交易模式并存的區(qū)域電力市場(chǎng);售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)：打破單一購(gòu)買模式、允許大用戶和配電企業(yè)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電。這種模式使得大用戶和配電企業(yè)既可以和發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)雙邊交易，又可以從發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上進(jìn)行現(xiàn)貨交易，增加了買賣電的選擇性。
居民階梯電價(jià)改革為其他資源品價(jià)格改革提供經(jīng)驗(yàn)
居民階梯電價(jià)經(jīng)過歷時(shí)4年的研究論證和反復(fù)征求意見，論證時(shí)間長(zhǎng)，聽證范圍廣，影響范圍廣，因此階梯電價(jià)方案的實(shí)施將給那些還處于探索階段中的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提供借鑒。根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的安排，今年除了階梯電價(jià)之外還可能推出成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機(jī)推出改革方案，并且深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)工作，因此為后續(xù)水、天然氣等其他資源性產(chǎn)品價(jià)格改革提供經(jīng)驗(yàn)。
