中國儲能網(wǎng)訊：歷史上涉及金額最大的貿易案件即將立案，中國光伏產業(yè)不得不加速淘汰。值得反思的不僅僅是光伏產業(yè)，大量依靠低端加工制造出口的行業(yè)都面臨同樣的問題
9月的第一周，中國光伏企業(yè)將緊盯歐盟委員會的公告。
一份針對中國光伏產品的反傾銷調查申訴，正放在歐委會的案頭。7月24日，以Solarworld為代表的幾家歐洲企業(yè)向歐委會提交了申訴書，歐委會是否立案的決定將在上訴書提交后45天內做出。
2011年中國光伏產品出口到歐盟的總金額約為204億美元，如果該反傾銷案件立案，將成為中國歷史上涉案金額最大的貿易爭端。
用“巨大打擊”來形容這場新官司對中國光伏產業(yè)的影響并不為過，2011年，歐盟市場占中國光伏企業(yè)整體出口份額的56.94%，接近三分之二。
“中國光伏產業(yè)最大的問題在于沒有自己的核心技術，企業(yè)把主要精力都放在賺取加工費用和盲目擴大產能上，當面對反傾銷案件時，壓力必然很大。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示，光伏產業(yè)的轉型勢在必行。
立案成定局？
從法律技術的角度來看，“立案的可能性非常大”，北京嘉潤道和律師事務所創(chuàng)始合伙人張軍對記者表示，歷史上歐委會接受申訴的貿易案件最終都立案了。從專業(yè)律師的角度來看，立案應該已成定局。
此案和2011年美國的雙反(反傾銷、反補貼)案是同一申訴方，均為Solarworld公司。只不過提交給歐委會的申訴內容，還僅限于“反傾銷”一項。
據(jù)業(yè)內人士分析，一般反傾銷的調查期是15個月，而反補貼的調查期為13個月。如果9月初歐委會立案，那么兩個月后，Solarworld很有可能再向歐委會提出反補貼的申訴，到時中國企業(yè)在歐盟市場將遭遇與美國市場一樣的“雙反”調查。
Solarworld副總裁Milan Nitzschke曾公開對歐洲媒體表示，在美國的案件中，政府在確定案件調查范圍時犯了錯誤，使中國企業(yè)有辦法規(guī)避雙反稅率，繼續(xù)低價向美國出口，因此Solarworld在向歐委會提交的申訴書中，擴大了申請調查的范圍。
美國案件的調查范圍是“原產于中國大陸的多晶硅電池片生產的電池組件”。而中國企業(yè)的規(guī)避方法是把硅片送到中國大陸以外的地區(qū)，例如臺灣等地，加工成電池片，再拉回大陸進行組裝，這樣就成為了原產于臺灣地區(qū)的電池片組裝成的電池組件，從而規(guī)避了30%多雙反稅率。
solarworld意識到這個問題以后，試圖請求美國政府改正，但是沒有成功。因此該公司在向歐委會提交的申訴書中把調查范圍指向所有中國大陸生產的多晶硅電池和電池組件，不管其生產過程中應用的是來自哪里的電池片。
“所有變通的路都被堵死了。”北京金誠同達律師事務所高級合伙人楊晨解釋說，加上歐盟市場是中國光伏企業(yè)的最大銷售市場，這一案件對企業(yè)的打擊將是非常巨大的。
按照歐盟的反傾銷調查程序時間表，在收到反傾銷申訴書后，歐盟委員會將在45天內向歐盟各成員國征詢意見，在27個成員國中，有14個或以上國家投贊成票，就可以立案。
天合光能企業(yè)公關總監(jiān)范睿峰對《財經(jīng)國家周刊》記者表示，目前企業(yè)所做的事情就是全力阻止立案。
天合的想法并不孤立，由于這一案件將對中國光伏企業(yè)產生巨大的打擊，很多企業(yè)都希望可以通過與歐盟相關產業(yè)界的商談來阻止立案。
目前，大量中國電池組件生產企業(yè)，是從歐盟進口原材料和生產設備，同時其銷售和安裝也主要是依靠歐盟當?shù)氐钠髽I(yè)，如果中國企業(yè)遭遇反傾銷調查，歐盟當?shù)氐纳舷掠纹髽I(yè)的利益，都將受到牽連，因此他們成為反對立案的主要力量。
中國光伏企業(yè)推動行業(yè)上下游的相關利益方企業(yè)在歐洲成立了AFASE聯(lián)盟(太陽能協(xié)會)，這一聯(lián)盟由70多家光伏原材料、設備制造商和項目開發(fā)商組成。
中國機電進出口商會法律部副主任劉慧娟對記者表示，歐委會在立案之前只會向歐盟當?shù)氐碾姵仄a企業(yè)征詢意見，因為他們是案件的“利益相關方”，因此上下游企業(yè)并不能直接影響到歐委會的決策。
但是像保加利亞、荷蘭和希臘等歐盟成員國均沒有光伏電池生產企業(yè)，這些國家也會應用到太陽能電池板，因此他們當然愿意享有低價的太陽能產品，從而反對立案。
與此同時，也有很多企業(yè)并不像天合光能一樣積極，他們覺得在貿易摩擦案件中，一家企業(yè)的力量還是很有限，因此還有很多光伏企業(yè)把更多的希望寄托在政府身上。他們希望8月底，德國總理默克爾訪華期間中德之間的商談可以成為此案的轉機。
應訴要點
一旦歐盟立案，其案件最大的糾結在于替代國價格的選取上。
具有豐富貿易案件經(jīng)驗的律師楊晨表示，對比美國的反傾銷案件規(guī)則，歐盟的規(guī)則更加“簡單粗暴”。
在案件審理過程中，歐盟往往會選取某個替代國，把該國企業(yè)的生產成本和銷售價格做簡單的調整后，直接與中國企業(yè)的相應價格做比較，得出是否傾銷的結論。
而美國的程序，則是為中國企業(yè)的每個原材料、輔料、能源和勞動力尋找一個替代國價格，同時會把中國企業(yè)生產產品的單位消耗，即企業(yè)自己提供的生產效率計算進去。
楊晨表示，美國的法律程序使中國企業(yè)不致于孤注一擲，把寶僅僅押在一個替代國身上。同時可以通過證明自己具有較高的生產效率來影響最終的稅率。
由于歐盟案件的法律技術程序過于“簡單”，導致企業(yè)在應訴過程中，可以努力的方向較少，企業(yè)在歐盟應訴的結果普遍比美國要差一些。
另外，歐盟在替代國的選取方面，完全不會考慮發(fā)達國家與發(fā)展中國家的區(qū)別，經(jīng)常會選擇一些發(fā)達國家作為中國產品價格的替代國。
不過，歐盟案件也還存在兩個有利于中國應訴企業(yè)的原則。
首先歐盟案件的應訴比美國多一個環(huán)節(jié)，每個企業(yè)可以申請自己的市場經(jīng)濟地位，如果申請到市場經(jīng)濟地位，企業(yè)將不需要通過替代國的價格決定自己是否傾銷。業(yè)內人士表示，雖然在2010年和2011年這兩年所有的歐盟案件，沒有一家企業(yè)申請到市場經(jīng)濟地位，但是歐盟目前作為世界上最大的光伏應用市場，不會真的想把中國企業(yè)“趕盡殺絕”，因此在這個案子中，某些企業(yè)獲得市場經(jīng)濟地位的可能性還是存在的。
另外，歐盟在最后征收“反傾銷”稅階段會考慮“公眾利益”的問題，也就是說，如果可以認定中國物美價廉的光伏產品對歐盟的公眾利益有很大好處，那么最后也可能取消征稅。
從美國商務部公布對華太陽能電池產品反傾銷調查初裁結果看，其認定兩家強制應訴企業(yè)無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59家單獨稅率應訴企業(yè)的稅率為31.18%，其余未應訴企業(yè)的稅率為249.96%。
張軍表示，總體來說，任何反傾銷案件的應訴都是“非常艱難”的，而從歷史上看，任何一個雙反或單反案件都會導致一個產業(yè)重新洗牌，企業(yè)目前應該做的就是積極應訴。
產業(yè)調整大局
中國政府和企業(yè)層面從2012年初就開始了針對歐盟各方面的游說，希望可以避免一場類似在美國市場的貿易爭端。
孟憲淦對記者表示，中方向歐盟的游說過程中，提到最多的是中國企業(yè)采購了多少歐盟的設備，同時中國的出口也給歐盟上下游企業(yè)帶來了多少利益，總是顯得底氣不足，在“求”人家。
“究其根本是因為中國沒有核心技術。”孟憲淦說，中國的光伏產業(yè)主要是兩頭在外，原材料和市場都在歐盟、美國等發(fā)達國家，而關鍵設備也需要進口。
在技術領域，中國光伏產業(yè)中的領軍者尚德和英利都在實踐一種轉化率更高的晶硅技術，它們分別被稱為“冥王星計劃”和“熊貓計劃”。但實際上，這些“計劃”的關鍵設備仍然是進口的。
也就是說，中國光伏產業(yè)多年占領市場，依賴的一直是低廉的人工成本，和制造階段的良好管理模式，以及中國低廉的資源價格。
任何人只要有錢，從國外買來設備就可以生產，這導致了一段時間光伏行業(yè)盲目無序發(fā)展，產能嚴重過剩。
2011年全球光伏組件新增的裝機容量為29.7GW。而當前中國光伏組件產能總量為30GW，高出了全球的需求總量。與此同時，中國產光伏組件的價格也一路下跌，2011年下半年以來，光伏組件價格一路走低。到2012年年初，光伏組件價格已從2011年一季度的約12元/瓦，跌至約8元/瓦，目前更是降至6元/瓦左右。
產能過剩和價格低廉成為中國光伏產業(yè)在美國和歐盟遭遇貿易救濟案件的重要背景。中國的光伏產業(yè)亟待調整和升級。
浙江太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長沈福鑫認為，從某種角度看，貿易救濟案件對于光伏產業(yè)的優(yōu)勝劣汰和升級有一定的促進作用。他認為目前中國2000多家的光伏企業(yè)，通過優(yōu)勝劣汰最后剩下三分之一后，將會達到一種平衡。
貿易摩擦僅僅是短時期內的事情，中國企業(yè)在美國和歐盟市場也不會“全軍覆沒”，孟憲淦對記者表示，“現(xiàn)在最大的問題是我們需要總結經(jīng)驗，認真反思，使中國光伏產業(yè)能有一個比較清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。”
他認為，當前光伏行業(yè)并沒有一個專門的部門來管理，工信部、科技部和能源局似乎都會牽涉到光伏產業(yè)，但是又都沒有擔負起真正監(jiān)管的責任。光伏產業(yè)需要有相關的準入門檻，不能無序發(fā)展。
當前很多地方政府對于發(fā)展光伏企業(yè)有很大的沖動，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，它不僅可以給當?shù)毓賳T臉上爭光，其前期大規(guī)模的資金投入也將迅速提升當?shù)氐腉DP。
2012年2月工信部發(fā)布了《太陽能光伏產業(yè)"十二五"發(fā)展規(guī)劃》，關鍵的問題是，最終能否協(xié)調好地方政府的發(fā)展沖動，將規(guī)劃真正落實到位。
