其實(shí)，事情的起因是這樣的，今年6月份，黑龍江省頒布《氣候資源探測(cè)與保護(hù)條例》，其中規(guī)定企業(yè)探測(cè)開發(fā)風(fēng)能及太陽(yáng)能資源必須經(jīng)過(guò)氣象部門批準(zhǔn)，而且探測(cè)出來(lái)的資源屬國(guó)家所有。有網(wǎng)友進(jìn)一步調(diào)侃道，難道吹風(fēng)呼氣曬太陽(yáng)也會(huì)收費(fèi)么？
在此，筆者認(rèn)為，有必要先引述一下憲法關(guān)于資源國(guó)有的條款。目前，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第九條明確規(guī)定，“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”而且，誰(shuí)都知道，太陽(yáng)能、風(fēng)能，屬于是可再生的資源，而且可以無(wú)限循環(huán)地使用，屬于綠色無(wú)污染的能源，也是國(guó)家大力扶持與鼓勵(lì)民企進(jìn)入的領(lǐng)域。
顯然，《憲法》并沒(méi)有對(duì)風(fēng)和陽(yáng)光等自然資源視為國(guó)有資源。國(guó)家大法之所以不將風(fēng)和陽(yáng)光視為國(guó)有資源，因?yàn)檫@會(huì)造成巨大的社會(huì)成本。而事實(shí)上，就國(guó)際而言，世界各國(guó)亦沒(méi)有對(duì)風(fēng)和陽(yáng)光當(dāng)作國(guó)有資源看待的先例。
此外，就“國(guó)有”的性質(zhì)而言，當(dāng)前，“國(guó)有”在國(guó)內(nèi)老百姓眼里通常解讀為“人人所有”，常被認(rèn)為是社會(huì)主義的優(yōu)越性之一。暨——在國(guó)家力量的支配下，集中力量辦大事，可以使得資源達(dá)到優(yōu)化配置。然而，現(xiàn)實(shí)告訴我們，這個(gè)“定義”并不符合中國(guó)的現(xiàn)狀。并恰恰相反，“國(guó)有”常常會(huì)派生出了一系列問(wèn)題，尤其是國(guó)家統(tǒng)治者的一廂情愿，并伴隨著產(chǎn)權(quán)不清，“國(guó)有資源”和“公地悲劇”等悲劇。而其中，很大一部分“官有資源”進(jìn)還造成了“與民爭(zhēng)利”甚至利用權(quán)力進(jìn)行“尋租”等現(xiàn)實(shí)。
就拿此事而言，如果按照官方的聲明，《條例》出臺(tái)的目的是對(duì)企業(yè)開發(fā)探測(cè)風(fēng)能、太陽(yáng)能資源進(jìn)行規(guī)范，以解決企業(yè)隨意探測(cè)開發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能的問(wèn)題。但無(wú)論這聲明多么冠冕堂皇，都難以改變“各地方”堂而皇之與民爭(zhēng)利的實(shí)質(zhì)。只要規(guī)定一出臺(tái)，各地方就可以利用手中的“公權(quán)力”進(jìn)行一系列的招標(biāo)，并進(jìn)行明目繁多的收費(fèi)了，而后果還不是“羊毛出在羊身上”嗎？此外，將風(fēng)能太陽(yáng)能界定為“國(guó)有”，那管理、利益和收益就將全部納入了政府有形之手；不難想象，這背后必然又會(huì)產(chǎn)生一連串的“假公濟(jì)私”與“行為作風(fēng)”問(wèn)題。
這目前現(xiàn)狀而言，筆者認(rèn)為，現(xiàn)在各地方政府應(yīng)該做的并不是把“風(fēng)能、太陽(yáng)能探測(cè)收歸的國(guó)有化”，而是要解決各地政府職能部門辦事效率低下、層層審批復(fù)雜等諸多問(wèn)題。企業(yè)和公眾已經(jīng)飽受行政審批之苦，各種名目繁多的行政審批不僅收費(fèi)高、效率低，還滋生了各種權(quán)力腐敗，因此，以法律形式將氣象資源開發(fā)納入行政審批體系，難免會(huì)引發(fā)擔(dān)憂；除此之外，“風(fēng)能國(guó)有”的表述，觸動(dòng)了人們對(duì)氣象資源國(guó)有化的擔(dān)憂。畢竟，當(dāng)前已經(jīng)有很多公共資源被壟斷經(jīng)營(yíng)了。
其實(shí)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)“國(guó)有化”出現(xiàn)的如潮爭(zhēng)議，就像一張?jiān)嚰?，該?shí)驗(yàn)不僅試出了公眾對(duì)“國(guó)有化”的擔(dān)心，更試出了公眾對(duì)政府“公信力”的看法及民眾非?，F(xiàn)實(shí)的擔(dān)憂。氣象部門和各地方部門應(yīng)該靜下心下思考其背后的邏輯，在中國(guó)“依法辦事”改革政府機(jī)關(guān)的行事風(fēng)格，并消除民眾的諸多擔(dān)憂永遠(yuǎn)應(yīng)該是擺在首要位置上的。
